KİK Kararı: 2017/UH.II-1803

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/033
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 03.07.2017
Karar No : 2017/UH.II-1803

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Erpa Özel Güv. ve Eği. Hizm. Ltd. Şti.

Ali Kuşçu Mah. Eski Mutaflar Cad. No: 5 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Emrah Mah. General Tevfik Sağlam Cad. Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Külliyesi İçi 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/194237 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erpa Özel Güv. ve Eği. Hizm. Ltd. Şti.nin 18.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.06.2017 tarih ve 32085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer alan “Güvenlik ekip sorumlusu en az 4 yıllık üniversite mezunu olacaktır.” düzenlemesinin 5188 sayılı Kanun, 680 sayılı KHK ve 680 sayılı KHK’nın uygulanmasına yönelik genelge hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

5188 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde “Muvazzaf subaylarda dört yıllık okul mezunu olma şartı aranmaz” hükmünün,

680 sayılı KHK’nın 66’ncı maddesinde “Yöneticiler sadece bir faaliyet izin belgesinde yönetici unvanı alabilirler. Özel güvenlik birimleri veya özel güvenlik şirketlerinin şubelerinde veya on beş kişi ve üzerinde özel güvenlik görevlisi istihdam edilen yerlerde en az bir güvenlik sorumlusu belirlenir. Güvenlik sorumlularında 10 uncu maddede belirtilen şartlara ilave olarak en az ön lisans mezunu olma şartı aranır.” hükmünün,

680 sayılı KHK’nın Uygulanmasına İlişkin Genelge’nin 3.2’nci maddesinde “Özel güvenlik birimleri ve özel güvenlik şirketlerince, fiilen 15 kişi ve üzerinde personel istihdam edilen yerlerde, özel güvenlik görevlileri arasından en az bir güvenlik sorumlusu belirlenecektir. Güvenlik sorumluları, özel güvenlik görevlilerinin tabi olduğu bildirim sürelerinde valiliğe bildirilecektir.” açıklamasının

3.4’üncü maddesinde ise “Güvenlik sorumlularında, Kanun’un “özel güvenlik görevlilerinde aranılacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan şartlara ilave olarak “Ön lisans mezunu olma” şartı aranacaktır.” açıklamasının bulunduğu,

Dolayısıyla, yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve 15 kişi ve üzeri personel sayısı bulunan sağlık tesislerinde ivedilikle güvenlik sorumlusu ataması yapılması gerekmekte olup, ayrıca güvenlik sorumlusu olacak kişilerin de “en az 2 yıllık ön lisans mezunu olması” ve “muvazzaf subaylarda dört yıllık okul mezunu olma şartı aranmaz” ibarelerinin Teknik Şartname’ye eklenmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ve Sözleşmenin uygulanması sırasında, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile personel ücretleri, vergi ve sigorta primleri, personele ilişkin diğer yasal yükümlülükler, yol, eğitim, kıyafet ve teçhizat, mali sorumluluk sigortası giderlerinin tümü sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Yukarıda yer alan düzenlemeler ile belirtilen, özellikle, “ulaşım, personele ilişkin diğer yasal yükümlülükler, yol ve benzeri mali yükümlülüklerde, yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle…” ifadelerinin içeriğinin diğer maddelerle birlikte ne olduğunun açıkça belirtilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 6.11’inci maddesinde “Yüklenici yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre çalıştıracağı elemanların her türlü özlük haklarını karşılamak, ödemek ve elemanların can güvenliğini sağlamak zorundadır. Bu konularda sağlık tesisleri yönetiminin hiçbir sorumluluğu yoktur.” düzenlemesinin bulunduğu, halbuki, 6552 sayılı Kanun ile kıdem tazminatı ile ilgili düzenleme yapıldığı ve belli şartları tamamlayarak işten ayrılan personelin kıdem tazminatının son çalışmış olduğu kuruma yüklendiği, dolayısıyla Teknik Şartname düzenlemesinin kanuna açıkça aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddesinde “Yüklenici hizmetin ifası için gerekli tüm teçhizatı (kelepçe, düdük, el feneri vb.) özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, fakat hangi hastaneye kaç adet verileceği, verilecek olan teçhizatın görevi başında bulunan vardiya sayısındaki personele mi verileceği, hizmetin ifası için gerekli tüm teçhizatın neler olduğu, kaç adet olacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,

Anılan Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde ise “Koruma ve güvenliğini sağladıkları alanlara girmek isteyenleri duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin Teknik ve İdari Şartname ile çeliştiği, personele verilecek malzeme ve teçhizatlar, el dedektörü, duyarlı kapı, X-ray cihazının hangi sağlık tesislerinde yer alacağı ve kaç adet olacağının belirtilmediği, işin yapılacağı yerin hastane olduğu ve duyarlı kapı ve X-ray cihazının hastanelerde kullanılmıyor olduğu, ayrıca bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.4’üncü maddesine de aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1- Cezalar, toplam sözleşme bedeli üzerinden uygulanacaktır.

2- Yüklenici, zamanında işe başlamadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,1'i (bindebir) oranında ceza uygulanacaktır.

3- Yüklenicinin Sözleşme ve eklerinde yazılı hükümlere uymadığının tespit edilmesi halinde, her bir farklı aykırılığın giderilmesi için yükleniciye idare tarafından yazılı olarak 10 (on) gün süreli uyarıda bulunulur.

4- Uyarının devamında Sözleşme ve eklerindeki hükümlere uyulmamasına devam edilmesi durumunda, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı her bir tutanak için toplam sözleşme bedelinin %0,1(binde bir)idir.

5- Sözleşme süresince aynı aykırılıkların 3 kez veya farklı aykırılıkların 5 kez gerçekleştiğinin tutanakla tespit edilerek ilgili komisyon tarafından onaylanması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, Yükleniciye, 1 kez daha vuku bulacak bir aykırılık halinde 4735 sayılı Kanunun 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmesinin idare tarafından feshedileceği yazılı olarak bildirilecek ve aykırılıkların tekrar gerçekleştiğinin ilgili komisyonlar tarafından tutanakla tespit edilmesi durumunda, sözleşme bedelinin %1(yüzde bir) i oranında ceza uygulanacak ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın Sözleşme idare tarafından feshedilecektir. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Hizmetin gerçekleştirileceği sağlık tesislerinin ayrı ayrı tesisler olması ve bu tesislere ayrı ayrı fatura kesilecek olunması nedeniyle uygulanacak ceza miktarının, tespiti yapan kurumun fatura tutarı üzerinden kesilmesi gerekmekle birlikte tutulan tutanakların sözleşme tasarısında her hastane için ayrı ayrı olmak üzere kaç adet olacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve giyim malzemeleri (Telsiz, Kelepçe, cop, düdük, el dedektör ve el feneri vb...) yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. ….ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur…” açıklamasının bulunduğu, Teknik Şartname’nin eki tabloda yer verilen güvenlik işinde kullanılacak telsiz haricinde jop, kelepçe, düdük, el dedektörü ve el feneri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak fiyat alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5188 ayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 02.01.2017 tarihli 680 sayılı KHK ile değiştirilmeden önceki “Özel güvenlik şirketleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler. Yabancı kişilerin özel güvenlik şirketi kurabilmesi ve yabancı şirketlerin Türkiye'de özel güvenlik hizmeti verebilmesi mütekabiliyet esasına tâbidir.

Özel güvenlik şirketlerinin kurucu ve yöneticilerinde bu Kanunun 10 uncu maddesinin (a) ve (d) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca dört yıllık yüksekokul mezunu olmaları, Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendinde belirtilen şartı taşımaları ve 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir.

Muvazzaf subaylarda dört yıllık okul mezunu olma şartı aranmaz.

Kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir.

Bu şirketler tarafından üçüncü kişi, kurum ve kuruluşlara sağlanacak koruma ve güvenlik hizmetleri, hizmetin başladığı gün mesai saati bitimine kadar ilgili valiliğe yazılı olarak bildirilir. Acil ve geçici nitelikteki koruma ve güvenlik hizmetlerinde süre kaydı aranmaz.

Özel güvenlik şirketleri üstlendikleri koruma ve güvenlik hizmetlerinde istihdam edecekleri özel güvenlik görevlilerinin çalışma izin belgelerinin birer suretini bir ay içinde ilgili kişi, kurum ya da kuruluşa bildirir. Alarm izleme merkezi kurma ve işletme için valilikten yeterlilik belgesi alınması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un ilgili maddesi, 02.01.2017 tarihli 680 sayılı KHK ile değiştirilmiş olup “Faaliyet izni” başlıklı maddenin son halinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.

Yabancı kişilerin özel güvenlik şirketi kurabilmesi ve yabancı şirketlerin Türkiye'de özel güvenlik hizmeti verebilmesi mütekabiliyet esasına tâbidir.

Kurucu, yönetici, eğitici ile şirket tüzel kişi ortağının yetkilendirdiği temsilcilerde de 10 uncu maddenin birinci fıkrasının (a), (d), ve (h) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca lisans mezunu olmaları ve 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir.

Yöneticiler sadece bir faaliyet izin belgesinde yönetici unvanı alabilirler. Özel güvenlik birimleri veya özel güvenlik şirketlerinin şubelerinde veya onbeş kişi ve üzerinde özel güvenlik görevlisi istihdam edilen yerlerde en az bir güvenlik sorumlusu belirlenir. Güvenlik sorumlularında 10 uncu maddede belirtilen şartlara ilave olarak en az önlisans mezunu olma şartı aranır.

Kurucu, temsilci ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu, temsilci ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir.

Alarm izleme merkezi kurma ve işletme için valilikten yeterlilik belgesi alınması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

5188 ayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:

a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

c) 18 yaşını doldurmuş olmak.

d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;

Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak.
Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.
Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.

…

f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak.

g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak.

h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak.” hükmü,

680 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 66’ncı maddesinde “…Kurucu, yönetici, eğitici ile şirket tüzel kişi ortağının yetkilendirdiği temsilcilerde de 10 uncu maddenin birinci fıkrasının (a), (d), ve (h) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca lisans mezunu olmaları ve 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir.

680 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin Uygulanması Hakkında Genelge’nin 3’üncü maddesinde “3.1 Özel güvenlik şirketlerince, şubelerinde görevlendirilmek üzere en az bir güvenlik sorumlusu belirlenecektir.

3.2.Özel güvenlik birimleri ve özel güvenlik şirketlerince; fiilen on beş kişi ve üzerinde personel istihdam edilen yerlerde, özel güvenlik görevlileri arasından en az bir güvenlik sorumlusu belirlenecektir. Güvenlik sorumluları özel güvenlik görevlilerinin tabi olduğu bildirim sürelerinde valiliğe bildirilecektir.

3.3. Özel güvenlik birimi kurulması ve hizmet alımı yöntemi ile birlikte çalışılması halinde toplam 15 ve üzeri özel güvenlik görevlisi istihdam edilmesi durumunda birim ya da şirket tarafından en az bir güvenlik sorumlusu belirlenecektir. Güvenlik sorumlusu görevlendirilmemesinden özel güvenlik birimi sorumlu olacaktır.

3.4. Güvenlik sorumlularında “Kanunun Özel Güvenlik Görevlilerinde Aranacak Şartlar” başlıklı 10. Maddesinde yer alan şartlara ilave olarak “ön lisans mezunu olma” şartı aranacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 6 aylık özel güvenlik hizmeti alımı

b) Miktarı ve türü: 551 personelle özel güvenlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesisleri (Teknik şartnamede ayrıntılı şekilde belirtilmiştir.)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin EK’inde yer alan tablo ise

1. KISIM (1. KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumluları {Asgari ücretin %49 fazlası SGP Dahil}(Brüt asgari ücretin %49 fazlası)

4,00

Özel Güvenlik Personeli (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu) {Asgari ücretin %14 fazlası SGP Dahil}(Brüt asgari ücretin %14 fazlası)

52,00

Özel Güvenlik Personeli (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu (Asgari ücretin %19 fazlası SGP Dahil )(Brüt asgari ücretin %19 fazlası)

202,00

Özel Güvenlik Personeli (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %24 fazlası)

15,00

Özel Güvenlik Personeli (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %29 fazlası)

6,00

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu Asgari ücretin %14 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %14 fazlası)

Gün

17,00

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu Asgari ücretin %19 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %19 fazlası)

Gün

82,00

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %24 fazlası)

Gün

6,00

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %29 fazlası)

Gün

2,00

2. KISIM (2. KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumluları {Asgari ücretin %49 fazlası SGP Dahil}(Brüt asgari ücretin %49 fazlası)

4,00

Özel Güvenlik Personeli (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu) {Asgari ücretin %14 fazlası SGP Dahil}(Brüt asgari ücretin %14 fazlası)

24,00

Özel Güvenlik Personeli (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu (Asgari ücretin %19 fazlası SGP Dahil )(Brüt asgari ücretin %19 fazlası)

217,00

Özel Güvenlik Personeli (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %24 fazlası)

17,00

Özel Güvenlik Personeli (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %29 fazlası)

10,00

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu Asgari ücretin %14 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %14 fazlası)

Gün

12,00

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu Asgari ücretin %19 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %19 fazlası)

Gün

106,00

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %24 fazlası)

Gün

7,00

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %29 fazlası)

Gün

4,00

Şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1’inci bölümünde yer alan tabloda, sağlık tesislerinin grupları ve çalışacak güvenlik görevlisi sayıları,

1.Grup

2.Grup

Sağlık Tesisi Adı

Kişi Sayısı

Sağlık Tesisi Adı

Kişi Sayısı

Ankara 1.Bölge KHBGS

Ankara E.A.H.

120

Ankara Numune E.A.H.

189

Dr. Zekai Tahir Burak E.A.H.

Ankara Yüksek İhtisas E.A.H.

Ankara Ulucanlar Göz E.A.H.

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon E.A.H.

75.Yıl ADSH

Mamak ADSH

Toplam

279

Toplam

272

olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak elemanların vasıfları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2 Güvenlik ekip sorumlusu en az 4 yıllık üniversite mezunu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’da personelin eğitim durumuna ilişkin olarak sadece asgari kriterler öngörülmüştür. İdarenin hizmetin gereklerine göre personel niteliklerinde farklılaştırma yaparak farklı eğitim düzeylerinde personel istihdam etmesi noktasında takdir yetkisi olduğu ve bunun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesine hizmet etmiş olacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine bakıldığında, 5188 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde “Güvenlik sorumlularında 10’uncu maddede belirtilen şartlara ilave olarak en az önlisans mezunu olma şartı aranır.” şeklinde bir belirlemenin yer aldığı, anılan düzenlemenin güvenlik sorumlularının eğitimi kapsamında asgari bir seviye belirlemesi yaptığı ve lisans mezunu olma şartının konulmasına engel teşkil etmediği görülmüş olup, Teknik Şartname’de yer alan, “Güvenlik ekip sorumlusunun en az 4 yıllık üniversite mezunu olacaktır.” şeklindeki düzenlemesinin 5188 sayılı Kanun, 680 sayılı KHK ve uygulanmasına yönelik genelge hükümlerine aykırılık içermediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin, güvenlik ekip sorumlularına ilişkin lisans mezunu olma şartının mevzuata aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde, koruma ve güvenlik ekip sorumlularının 1.grup tesisler için 4 kişi, 2. Grup tesisler için de 4 kişi olmak üzere toplam 8 personel olmasının öngörüldüğü belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak elemanların vasıfları” başlıklı bölümünde yer alan çalıştırılacak personelin eğitim durumlarını gösteren tabloya bakıldığında ise,

1.grupta yer alan hastanelerden Ankara 1.Bölge KHBGS ve Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon E.A.H. için, 2.grup hastanelerden ise Ankara Ulucanlar Göz E.A.H. ve Mamak ADSH hastanesi için güvenlik ekip sorumlusu çalıştırılmasının öngörülmediği görülmektedir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Faaliyet izni” başlıklı 5’inci maddesinde “…Yöneticiler sadece bir faaliyet izin belgesinde yönetici unvanı alabilirler. Özel güvenlik birimleri veya özel güvenlik şirketlerinin şubelerinde veya onbeş kişi ve üzerinde özel güvenlik görevlisi istihdam edilen yerlerde en az bir güvenlik sorumlusu belirlenir…” hükmü yer almaktadır.

680 sayılı KHK ile değişik 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince, 15 ve üzeri güvenlik personeli istihdam edilecek olan hastanelerde en az 1 güvenlik ekip sorumlusu çalıştırılmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanındaki düzenlemelerden, anılan hüküm gereğince çalıştırılması gerekenden az sayıda güvenlik ekip sorumlusu çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak güvenlik ekip sorumlusu sayısındaki eksikliğin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında güvenlik ekip sorumlusu sayısında artış (ilgili iş kalemlerinde iş artışı) yapılmak suretiyle tamamlanabileceği ve anılan Kanun’un 5’inci maddesine uygun bir şekilde hizmet işinin sürdürülebileceği hususları birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. ve 2. Grup için çalışacak personel sayılarına ve niteliklerine, teknik şartnamede ayrıntılı bir şekilde yer verilmiştir.

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumluları {Asgari ücretin %49 fazlası SGP Dahil}

Özel Güvenlik Personeli (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu) {Asgari ücretin %14 fazlası SGP Dahil}

Özel Güvenlik Personeli (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu (Asgari ücretin %19 fazlası SGP Dahil )

Özel Güvenlik Personeli (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24 fazlası SGP Dahil)

Özel Güvenlik Personeli (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29 fazlası SGP Dahil)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı toplamı 8'dir. Bugünlerde çalışacak personel sayısı ve niteliklerine teknik şartnamede ayrıntılı şekilde yer verilmiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayda 26 gün olarak hesaplanacak ve ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup; bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Çalıştırılacak personellere ait yol gideri (gidiş-dönüş) nakdi olarak karşılanacaktır. İşçinin yol bedeli; aylık 26 gün üzerinden hesaplanacak olup günlük brüt 7,00 TL'dir. Ancak ödemeler işçinin fiili çalışma günü üzerinden yapılacaktır. İşçilerin yol ücretlerinin bordrolarına yansıtılması zorunludur.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve giyim malzemeleri (Telsiz, Kelepçe, cop, düdük, el dedektör ve el feneri vb...) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun ilgili maddesinde belirtilen "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası" yaptıracaktır. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (yüzde iki) olarak düzenlenmiştir” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile personel ücretleri, vergi ve sigorta primleri, personele ilişkin diğer yasal yükümlülükler, yol, eğitim, kıyafet ve teçhizat, mali sorumluluk sigortası giderlerinin tümü sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Bu ihalede fiyat farkı sadece işçi ücretleri üzerinde ve 31.08.2013 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar'ın işçilik maliyetlerine ilişkin hükümleri çerçevesinde hesaplanıp uygulanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesine bakıldığında, işçilik ücreti, yol gideri, mali sorumluluk sigortası gideri ve malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil giderler olarak belirtildiği görülmüş, malzeme giderleri (Teknik şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve giyim malzemeleri) için ise Teknik Şartname’ ye atıfta bulunulduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından açıklanması istenen, “personele ilişkin diğer yasal yükümlülükler, yol ve benzeri mali yükümlülüklerde yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle…” ifadelerinin sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkabilecek ve ihtimal dahilinde giderler olduğu tespit edilmiştir. Teknik Şartname’de işin tüm teknik ayrıntıları hakkında ayrıntılı bir düzenleme yapıldığı, ayrıca, Teknik Şartname’nin Sözleşme’nin ayrılmaz bir parçası olduğu, sözleşme ve ihale dokümanının bir bütün olduğu, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği, söz konusu düzenlemenin, tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum yaratmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.
5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve 3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin, fazla çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna teslim edilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.11.Yüklenici yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre çalıştıracağı elemanların her türlü özlük haklarını karşılamak, ödemek ve elemanların can güvenliğini sağlamak zorundadır. Bu konularda sağlık tesisleri yönetiminin hiçbir sorumluluğu yoktur.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinin (a) bendi ile 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun düzenlendiği, idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı, idarenin ihale dokümanında yer verdiği düzenlemede açıkça kıdem tazminatının yükleniciye ait olduğunun belirtilmediği ve iddia konusu düzenleme ile de kanunların kendisine yüklediği sorumlulukları ortadan kaldırmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin kanunların belirlediği sınırlar dahilinde yorumlanması gerektiği anlaşılmış olup, bu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde belirsizliğe neden olmadığı, kaldı ki Teknik Şartname’nin şikayete konu 6.11’inci maddesinde de; “Yüklenici yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre… zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin de 4857 sayılı Kanun’un hükümlerinin uygulanacağını teyit ettiği görülmüştür.

Dolayısıyla, yukarıda anılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla teklif fiyata dahil bir maliyet olarak değerlendirilmemesi gerektiği, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nun emredici hükümleri karşısında mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “…67.4. Özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak özel güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık düzenleme yapılacak, “yeterli sayıda, vb.” gibi belirsizliğe yol açacak ifadelerin kullanılmasından kaçınılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Güvenlik personelinin görev ve sorumlulukları başlıklı 5’inci maddesinde “Koruma ve güvenliğini sağladıkları alanlara girmek isteyenleri duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.7.Yüklenici hizmetin ifası için gerekli tüm teçhizatı (kelepçe, düdük, el feneri vb.) özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır.

6.8. Yüklenici, Tablo.7’ de yer alan telsizleri temin edecektir.

Tablo 7: Özel Güvenlik Telsiz Sayısı

Sağlık Tesisi Adı

Telsiz Sayısı

Ankara Numune E.A.H.

Ankara Yüksek İhtisas E.A.H.

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon E.A.H.

Ankara E.A.H.

Dr. Zekai Tahir Burak E.A.H.

Ankara Ulucanlar Göz E.A.H.

75.Yıl ADSH

Mamak ADSH

…

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin ilgili hükümlerinde güvenlik hizmeti sırasında kullanılacak teçhizatın neler olduğu konusunda açık bir belirleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve giyim malzemeleri (Telsiz, Kelepçe, cop, düdük, el dedektör ve el feneri vb...) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’ye bakıldığında ise telsiz hariç anılan giderlere ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.4’üncü maddesi gereğince özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak özel güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık düzenleme yapılması gerekmekle birlikte, söz konusu sistem, cihaz ve gereçlerin amortismana tabi olmaları veya personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işinde cüzi bir tutarı oluşturmaları nedeniyle %4 sözleşme gideri ve genel gider içerisinde değerlendirilebileceğinden, inceleme konusu ihaleye ait dokümanda olduğu gibi düdük, jop, kelepçe, el feneri ve el dedektörü malzemelerinin sayılarının net bir şekilde belirtilmemesinin, tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olmayacağı, öte yandan basiretli bir tacirin özel güvenlik hizmetinin icra edileceği mahalleri ve çalıştırılacak personel sayısından hareketle söz konusu malzemelerin yaklaşık miktarını tahmin edebileceği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

“20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İhale 2(iki) kısımdan oluşmaktadır. İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. İstekliler bütün kısımlara teklif verebileceği gibi istediği kısımlara da teklif verebilirler. Ancak kısım içindeki kalemlerin tamamına teklif verilmesi zorunludur. İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1’inci bölümünde yer alan tabloda, sağlık tesislerinin grupları ve çalışacak güvenlik görevlisi sayıları

1.Grup

2.Grup

Sağlık Tesisi Adı

Kişi Sayısı

Sağlık Tesisi Adı

Kişi Sayısı

Ankara 1.Bölge KHBGS

Ankara E.A.H.

120

Ankara Numune E.A.H.

189

Dr. Zekai Tahir Burak E.A.H.

Ankara Yüksek İhtisas E.A.H.

Ankara Ulucanlar Göz E.A.H.

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon E.A.H.

75.Yıl ADSH

Mamak ADSH

Toplam

279

Toplam

272

olarak belirlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1- Cezalar, toplam sözleşme bedeli üzerinden uygulanacaktır.

2- Yüklenici, zamanında işe başlamadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,1'i (bindebir) oranında ceza uygulanacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 no’lu eki olan Tip Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere ve her bir aykırılık hali için kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtildiği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususunun ve sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının ve idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak ve ihale konusu hizmetin yüklenici tarafından ihale dokümanında belirlenen şartlar dahilinde yerine getirilmemesi halinde yükleniciye uygulanabilecek yaptırımları belirlemeye yönelik olduğu, İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde, istekliler tarafından kısmi teklif verilebileceği ve isteklilerle üzerlerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği belirtilmekle birlikte, ihalenin iki kısımdan oluştuğu ve her kısımda birden fazla sağlık tesisinin yer aldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, kaldı ki basiretli bir tacir olarak yüklenicinin ceza-i müeyyide kapsamına girmeden işi bitirmeyi hedeflemesinin esas olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu maddede yer alan uygulanacak cezanın toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmasını öngören düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’nci maddesinde yer alan “Cezalar ve sözleşmenin feshi” düzenlemesine uygun olduğu ve istekliler tarafından teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67.5.6’ncı maddesinde “67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler uygulanacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve giyim malzemeleri (Telsiz, Kelepçe, cop, düdük, el dedektör ve el feneri vb...) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderlerin tamamı teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formu

1. KISIM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumluları {Asgari ücretin %49 fazlası SGP Dahil}(Brüt asgari ücretin %49 fazlası)

4,00

6,000

Özel Güvenlik Personeli (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu) {Asgari ücretin %14 fazlası SGP Dahil}(Brüt asgari ücretin %14 fazlası)

52,00

6,000

Özel Güvenlik Personeli (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu (Asgari ücretin %19 fazlası SGP Dahil )(Brüt asgari ücretin %19 fazlası)

202,00

6,000

Özel Güvenlik Personeli (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %24 fazlası)

15,00

6,000

Özel Güvenlik Personeli (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %29 fazlası)

6,00

6,000

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu Asgari ücretin %14 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %14 fazlası)

Gün

17,00

8,000

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu Asgari ücretin %19 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %19 fazlası)

Gün

82,00

8,000

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %24 fazlası)

Gün

6,00

8,000

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %29 fazlası)

Gün

2,00

8,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. KISIM

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumluları {Asgari ücretin %49 fazlası SGP Dahil}(Brüt asgari ücretin %49 fazlası)

4,00

6,000

Özel Güvenlik Personeli (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu) {Asgari ücretin %14 fazlası SGP Dahil}(Brüt asgari ücretin %14 fazlası)

24,00

6,000

Özel Güvenlik Personeli (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu (Asgari ücretin %19 fazlası SGP Dahil )(Brüt asgari ücretin %19 fazlası)

217,00

6,000

Özel Güvenlik Personeli (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %24 fazlası)

17,00

6,000

Özel Güvenlik Personeli (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %29 fazlası)

10,00

6,000

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En Az İlköğretim veya Ortaokul Mezunu Asgari ücretin %14 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %14 fazlası)

Gün

12,00

8,000

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az Lise veya Dengi Okul Mezunu Asgari ücretin %19 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %19 fazlası)

Gün

106,00

8,000

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %24 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %24 fazlası)

Gün

7,00

8,000

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde Fazla Çalışma (En az 4 Yıllık Üniversite Mezunu Asgari ücretin %29 fazlası SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %29 fazlası)

Gün

4,00

8,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

İhale konusu iş incelendiğinde, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluştuğu, ihale konusu işte personelin haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanılacağı görülmüş olup, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, giyim gideri vs. nitelikteki giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacağı belirtilen malzeme giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde yer alan, güvenlik hizmetlerinde kullanılacak malzemelerin (düdük, jop, el telsizi, kelepçe, el feneri, el dedektörü) personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olan ihale konusu işte % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği, bu giderlerin idare tarafından da % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirildiği, bu nedenle söz konusu malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.II-1803

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin