KİK Kararı: 2017/UH.II-1773

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/032
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 23.06.2017
Karar No : 2017/UH.II-1773

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alhan Temizlik Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Tem. İnş. Med. Oto Gıda Teks. Dek. Turzm. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çınarlı Mah. 1. Sok. Akdeniz İşhanı Kat: 5 No: 18 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Zeki Ayan Mah. Abdulkadir Kuru Sitesi Kuvayi Milliye Caddesi Belediye Hizmet Binası No:251 Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/119990 İhale Kayıt Numaralı “Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Alhan Temizlik Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Çağrı Tem. İnş. Med. Oto Gıda Teks. Dek. Turzm. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 02.06.2017 tarih ve 31686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1393 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 15.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı doğrultusunda ihalenin iptal edildiği, ihale komisyonu kararında ihalenin iptaline gerekçe olarak 2015/UH.III-2321, 2014/UH.II-3921 ve 2016/UH.II-1046 sayılı Kamu İhale Kurulu kararların emsal gösterildiği, ancak 2015/UH.III-2321 ve 2014/UH.II-3921 sayılı kararların şikâyete konu ihale ile bir bağlantısının bulunmadığı, bu kararlarda bahsedilen ihalelerin tanımı, amacı, kapsamının şikâyete konu ihaleden farklı olduğu ve idarelerin hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetleri kapsadığı, 2016/UH.II-1046 sayılı karar emsal gösterilerek rekabet ortamının sağlanmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, ihalelerde rekabet ortamının sağlanamaması ile ilgili ölçütün teklif sayıları olmadığı, kamu ihale mevzuatında bununla ilgili bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu emsal gösterilen kararların gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin göz ardı edildiği, bu sebeple ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Toroslar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti Alımı işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 09.05.2017 tarihli ihaleye 3 teklif zarfı sunulduğu, bunlardan biri tarafından yeterlik belgelerinin sunulduğu, 15.05.2017 tarihli ihale komisyon kararına binaen ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

….

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

216 Personel ve 11 Adet Araç

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Toroslar Belediyesi Yetki Alanlarında” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Teklif verecek isteklilerin, kendi malı araçlarının kayıtlı olduğu karayolları taşıma kanunu gereği Ulaştırma ve Haberleşme Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 yetki belgesine sahip olması ve bu belgenin aslı veya noter tasdikli suretini tekliflerinin ekinde sunmaları zorunludur.

…

7.5.2. İhale konusu iş kapsamında idarece çalıştırılması öngörülen makine ve ekipmanın cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Kendi Malı Makine Teçhizat Listesi

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin (AİTM) teklif kapsamında sunulması zorunludur. İsteklinin kendi malı olan tesis makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir veya mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis makine, teçhizat ve ekipmanı kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

S.N.

ARACIN CİNSİ

BİRİM

MİKTAR

KENDİ MALI

1

Şoförü ile birlikte Çift Kabinli Panelvan, klimalı, en az 105kw motor gücünde, damperli en az 2015 model ve üzeri olacaktır.

ADET

1

2

Şoförü ile birlikte çift kabin pick-up klimalı, en az 175 hp çift çeker ve en az 2015 model ve üzeri olacaktır

ADET

1

3

Şoförü ile birlikte Kamyon (7.5 Ton Kapasiteli), en az 155 hp motor gücünde, 2015 model ve üzeri olacaktır.

ADET

1

4

Şoförü ile birlikte Otobüs (27+1 Servis Kapasitesi), motor hacmi en az 3900 cc, 2015 model ve üzeri olacaktır.

ADET

2

5

Şoförü ile birlikte Damperli Kamyon azami Yüklü ağırlığı 25 Ton Kapasiteli olacaktır, 4X4, en az 350 hp gücünde, en az 2015 model ve üzeri olacaktır.

ADET

1

1

6

Şoförü ile birlikte Arazöz, 18 ton su kapasiteli. en az 2015 model ve üzeri olacaktır.

ADET

1

7

Operatörü ile birlikte lastik tekerli kanal kazıcı ve yükleyici, en az 100 hp motor gücünde, 2015 model ve üzeri olacaktır.

ADET

1

8

Operatörü ile birlikte, 38-40 tonluk, paletli ekskavatör, en az 270 hp motor gücünde, en az 2015 model ve üzeri olacaktır.

ADET

1

1

9

Şoförü ile birlikte, Mobil vinç, Araç kurtarıcı sistemli, önden en az 15 tonluk çekme tamburlu, 20 metre katlanır bomlu, en az 30 tonluk, vinçli, kayar kasalı, en az 320hp motor gücünde, 2015 model ve üzeri olacaktır.

ADET

1

1

10

Şoförü ile birlikte Mobil Tamir Bakım Aracı, çift kabin klimalı, hidrolik jeneratörlü (min 12 KWA), kaynak makinası (invertörlü), komprasör (hidrolik), hidrolik somun sıkma makinası, hidrolik kırıcı tabanca, araç önü çelik halatlı çekme makarası, alyan anahtar ve lokma anahtar takımı, açıkağız ve yıldız ağız anahtar takımı, araç üzerinde bulunacaktır. Araç üzerinde motor şanzuman vb. aparatları indirme bindirme yapabilen en az 200 kg taşıma kapasiteli vinç olacaktır. Motor gücü en az 120 hp, 2015 model ve üzeri olacaktır.

ADET

1

1

7.5.3. İstekliler Firmaları adına düzenlenmiş olan TS 8986 tamir bakım standardı ile TS 13506 iş makinesi kiralama hizmet standardı belgelerini teklif dosyalarında sunulacaktır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş ile benzerlik gösteren şoför, operatör ve teknik personel çalıştırılması işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nde “1. Genel Tanım

Toroslar Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mahallelerde açılmamış imarlı yolların hizmete açılması, refüj, kaldırım bakım ve tamiri, kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, okul binalarının bakım ve onarımı vb. faaliyetlerin gerçekleştirilmesi ve iş konusu çalışmanın yürütülmesinde lüzum gösteren, belediyemize ait araçların ve iş makinelerinin kullanımı, tamir, bakım ve onarımı için belirtilen çalışma alanlarında kalifiye personel, araç çalıştırılmasına ve yardımcı diğer birimler bünyesinde görevlendirilmek üzere teknik ve idari personel çalıştırılmasını kapsamaktadır.

2. Amaç ve Hedef

Belediyemiz sürekli göç alan ve nüfusu hızla artan, bu nedenle inşaat faaliyetlerinin yoğun olarak gerçekleştiği bir yerdir. İdaremizin sorumluluk alanlarımızda 5393 sayılı “Belediye Kanunu”nda belirtilen hizmetlerin yerine getirilmesi için belirtilen çalışma alanlarında iş konusu personel ve araç çalıştırılması suretiyle gerçekleştirilmesi hedeflenmektedir.

3. Kapsam

Toroslar Belediyesi birimlerinde görevlendirilmek üzere Personel ve Araç Hizmet Alımı işinin verimli bir şekilde yürütülebilmesi için “Genel Tanım”da sözü edilen bütün hususları kapsamaktadır.

…

5. Personel Durum Bilgi ve Belgeleri

5.1. Personel Sayısı ve Niteliği

Belediyemiz sınırları içerisinde Fen İşleri Müdürlüğü’nce Personel ve Araç Hizmet Alımı İşinde görevlendirilecek personelin açılımı şöyledir:

Tablo 1

Sıra No

Personel Niteliği

Personel Özelliği

Sayısı

1

Asgari Ücretle Çalışan Personel

Asgari Ücret

30

2

Şoför (E Sınıfı Ehliyet)

Asgari Ücretin %40 Fazlası Vasıflı İşçi

25

3

İş Makinası Operatörü

Asgari Ücretin %50 Fazlası Vasıflı İşçi

20

8

Meslek Ustası

Asgari Ücretin %20 Fazlası Vasıflı İşçi

32

9

Kaynakçı

Asgari Ücretin %40 Fazlası Vasıflı İşçi

10

10

Asfalt Elemanı (Kazma-Kürek)

Asgari Ücretin %50 Fazlası Vasıflı İşçi

16

Teknik Personel

11

Tekniker

Asgari Ücretin %60 Fazlası Vasıflı İşçi

16

12

Mimar, Mühendis ve Şehir Plancısı

Asgari Ücretin %120 Fazlası

15

13

A.B. Proje Koordinatörü

Asgari Ücretin %100 Fazlası

5

14

Fotoğrafçı ve Kameraman

Asgari Ücretin %60 Fazlası

5

15

Kurgu Montaj Elemanı

Asgari Ücretin %60 Fazlası

1

16

Büro Elemanı (En Az Lise Veya Dengi Okul Mezunu)

Asgari Ücretin %20 Fazlası

12

17

Masa Sandalye Taşıma Elemanı

Asgari Ücretin %30 Fazlası

16

18

Muhasebe ve İdari İşler Elemanı

Asgari Ücretin % 30 Fazlası

4

19

Spor Antrenörü (Futbol)

Asgari Ücretin %50 Fazlası

1

20

Spor Antrenörü (Basketbol)

Asgari Ücretin %20 Fazlası

2

21

Antrenör Yardımcısı

Asgari Ücret

6

Yüklenici firma ihale konusu iş için Toplam 216 adet personel çalıştıracaktır. Yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin isim listesini her aybaşında idareye sunmak zorundadır. İdare her zaman işçileri kontrol etme yetkisine sahip olacaktır.

…

5.3. Personel çalışma gün ve saatleri

…

5.3.1. Fen İşleri Müdürlüğü’nce görevlendirilecek Personel Hizmet Alımı işinde görevli personel aylık 26 gün çalıştırılacak olup haftalık çalışma saatleri toplamı 45 saattir. İdare gerekli gördüğü durumlarda günde yedi buçuk (7,5) saati aşmayacak şekilde çalışma saat ve vardiyalarını değiştirebilir. Yüklenici çalışma yeri ve saatlerini gösteren personel listesini idareye verecektir. Ayrıca mevsimsel koşullara bağlı olarak personeli Belediyenin diğer birimlerinde çalıştırma yetkisi İdarenin takdirinde olacaktır.

…

6.2. Araç Çalışma Şartları ve Araç Personeli ile İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları

6.2.4. İşin yapılma yeri, idarenin vereceği talimatlar dâhilindeki yerler olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’de kiralamaya konu araçlara ilişkin kendi malı olma şartı, araçlara ilişkin K1 belgesi, TS 8986 ve TS 13506 belgeleri gibi yeterlik kriterleri belirlendiği, ihale dokümanı alanların sayısının 21 olduğu, 09.05.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 teklif zarfının sunulduğu ve bu teklif zarflarından ikisi kapsamında birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, gelir tablosu veya eşdeğer belgeler, araçların kendi malı olduğunu gösterir belgeler, TS 8986, TS 13506, K1 belgeleri sunulmadığı, sadece başvuru sahibi tarafından söz konusu yeterlik belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından 16.05.2017 tarihinde isteklilere gönderilen yazı ile “Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Teknik Personel Destek Hizmeti Alımı İşi ihalesi, ihale yetkilisi tarafından İdari Şartnamenin Uygun Olmaması Nedeniyle iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde yer verilen 15.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “09.05.2017 tarihinde saat 10:00’da 3(üç) adet ihale zarfı komisyonumuza ulaşmıştır. Teklif zarfları kontrol edilerek şartnameye uygun olduğu tespit edilmiştir. Teklif zarfları ihale salonunda hazır bulunan istekliler huzurunda teslim sırasına göre açılmıştır. Açık oturum sonlandırılmıştır. Kapalı oturuma geçilmiştir. Kapalı oturumda idari şartnamenin 7.5.3 maddesinin aşağıda belirtilen KİK kararlarına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

2015/UH.III-2321

“İdari Şartname ile teklif kapsamında sunulması istenilen TS 13257 belgesinin bir hizmet yeterlik belgesi olduğu, ihale konusu işin esasen idarenin kendi hizmet binasında gerçekleştirilecek nitelikte bir iş olduğu, ihale konusu iş olan ve personel çalıştırılmasına dayalı iş niteliğindeki özel güvenlik hizmet alımı için istenmeyeceği mevzuatta belirtilen bir belgenin, ihale konusu işin bir parçası niteliğinde olan alarm merkezi kurma ve izleme hizmeti için de istenmesinin başvuru konusu ihale bağlamında mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalede anılan belgenin istenmesi mevzuata aykırı bulunmuştur. Bu itibarla, başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.”

2016/UH.II-3921

“İhale konusu işler kapsamında yer alan hizmet binalarının temizliği işinin idareye ait hizmet binalarında gerçekleştirileceği, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek işlere ilişkin hizmet yeterlilik belgesi istenmeyeceği yönündeki Tebliğ açıklamaları karşısında, temizlik hizmeti veren iş yerleri genel kurallarına uygunluğu ifade ettiği anlaşılan TS 12524 Hizmetleri Yeterlilik Belgesinin ihale konusu işte istenilmesinin uygun olmadığı, söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.”

Ayrıca 2016/UH.II-1046 sayılı KİK kararında “ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın ihaleye iki isteklinin teklif vermesinin söz konusu hususların ihaleye katılımın zorlaştığını ve rekabetin engellendiğini açıkça ortaya koyduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin ihalenin sonucuna doğrudan etkisinin bulunduğu anlaşıldığından, anılan gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” belirtildiği şekilde yeterli rekabet ortamı sağlanamadığından ihalenin iptal edilerek ihale yetkilisinin onayına sunulmasına komisyonumuzca
Oybirliğiyle karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan ihale komisyonu kararında İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin uygun olmamasına gerekçe gösterilen TS (Türk Standartları) belgelerine ilişkin emsal Kurul kararları ve ihalenin “ihale yetkilisi tarafından İdari Şartname’nin uygun olmaması nedeniyle” iptal edildiğini bildiren isteklilere gönderilen ihalenin iptali yazısı ışığında, ihalenin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan TS 8986 nolu “Motorlu Araç Tamirhaneleri İçin Sınıflandırma” ve Kurallar ve TS 13506 nolu “İş Yerleri -İş Makinalarını Kiralama Hizmeti Veren- Genel Kurallar” belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin uygun olmadığı ve rekabet ortamının sağlanamadığı gerekçeleri ile iptal edildiği sonucuna varılmıştır.

Türk Standartları Enstitüsünün internet sitesinde yer alan “Hizmet Yeterlilik Belgelendirmesi Yapılan Standardlar” başlıklı belgede TS 8986 nolu “Motorlu Araç Tamirhaneleri İçin Sınıflandırma ve Kurallar” ve TS 13506 nolu “İş Yerleri - İş Makinalarını Kiralama Hizmeti Veren Genel Kurallar” belgelerinin hizmet yeterlik belgesi olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

Kamu ihale Genel Tebliği’nin konuya ilişkin açıklamasının yer aldığı 74.6’ncı maddesinde idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetlere ilişkin ihalelerde hizmet yeterlilik belgesi istenemeyeceği belirtilmiş ancak “idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç” denilerek bu tip hizmet işleri için hizmet yeterlilik belgesi istenebileceği açıklanmıştır. İhale dokümanı kapsamında araçların tamir bakımlarının nerede yapılacağına ilişkin net bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür. Ancak anılan Tebliğ açıklamasına göre montaj, bakım ve onarım hizmetlerine ilişkin hizmet yeterlilik belgelerinin idarenin hizmet binalarında gerçekleştirilsin veya gerçekleştirilmesin istenebileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuruya konu ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak isteklilerden araçların tamir ve bakımına ilişkin TS 8986 nolu belgenin istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Başvuruya konu ihalenin teknik destek personeli hizmeti alım işi olduğu, iş kapsamında çift kabinli damperli panelvan, çift kabinli pickup, kamyon, otobüs, damperli kamyon, arazöz, beko-loder, ekskavatör, mobil tamir bakım aracı ve mobil vinç aracı kiralamasının da söz konusu olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi ihalelerde bu belgenin istenmeyeceği açıklanmıştır. Dolayısıyla araç kiralamaya ilişkin hizmet yeterlik belgesinin istenmesinin ihale konusu işin niteliği gereği uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idarenin, TS 13506 nolu “İş Yerleri - İş Makinalarını Kiralama Hizmeti Veren Genel Kurallar” hizmet yeterlilik belgesinin yeterlik kriteri olarak istenmesinin uygun olmadığı yönündeki değerlendirmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İhalenin iptalinin diğer bir gerekçesi olan rekabet ortamının sağlanamamasına ilişkin yapılan değerlendirmede, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede ihale dokümanı satın alanların sayısının 21 olduğu, ihaleye 3 adet teklif zarfı sunulduğu, bunlardan ikisi kapsamında birim fiyat teklif cetveli, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, gelir tablosu veya eşdeğer belgeler, araçların kendi malı olduğunu gösterir belgeler ile TS 8986, TS 13506 ve K1 belgelerinin sunulmadığı, sadece bir teklif zarfı kapsamında yeterlik belgelerinin sunulduğu, ayrıca TS 8986 ve TS 13506 belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmemesi gerektiğine ilişkin ihale dokümanına yönelik 3 adet şikâyet başvurusunda bulunulduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale yetkilisince onaylanan 15.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, rekabet ortamı sağlanamamasına ilişkin ihalenin iptal edilme gerekçesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarda yer alan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler çerçevesinde, idarece ihalenin iptal edilmesi işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi