KİK Kararı: 2017/UH.II-1767

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/032
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 23.06.2017
Karar No : 2017/UH.II-1767

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

Gülbahar Mah. Cemal Sahir Sok. No: 10/A Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beykoz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Rüzgarlıbahçe Seyfi Baba Sokak No: 71 Beykoz/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/193847 İhale Kayıt Numaralı “Atık Yönetimi ve Kentsel Temizlik Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beykoz Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atık Yönetimi ve Kentsel Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 23.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2017 tarih ve 31917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen ve isteklinin kendi malı olması istenen araçların ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin, fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu hususun da kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenleme uyarınca, yükleniciye tahsis edilen şantiyeye ilişkin elektrik, su, ısınma ve iletişim giderlerinin, söz konusu ihalede çalıştırılacak personel, araç ve ekipman sayısı göz önünde bulundurulduğunda, teklif fiyatına dâhil edilebilecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla bahsi geçen giderler için ortalama öngörülen kullanım değerleri üzerinden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

3. İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen asgari iş deneyim belgesi oranının, ihaleye katılımı azaltabilecek nitelikte olduğu, söz konusu hususun yaklaşık maliyete çok yakın bedellerle sözleşme imzalanmasına yol açacağından kamu zararı oluşmasına neden olacağı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

4. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesindeki kalite yönetim sistem belgesi ile çevre yönetim sistem belgesine ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı daraltacağı, istekliler arasındaki fırsat eşitliğinin kalkmasına yol açacağı, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu,

5. Birim fiyat teklif cetvelindeki evsel katı atıkların toplanması ve nakli, inşaat ve yıkıntı atıklarının toplanması ve nakli, kaba atıkların toplanması ve nakli ve şantiye sahasına boşaltılan atıkların transferi iş kalemleri için ton üzerinden fiyat teklifi istenilmesinin, ihale dokümanında özellikleri ve sayıları belirtilen araçların muayene kabul işlemleri ile iş artışı ve azalışına ilişkin hükümlerin uygulanabilirliği açısından karmaşıklığa yol açacağı, buna ilişkin cezai müeyyidelerin ne şekilde uygulanabileceğinin anlaşılamadığı, akaryakıt fiyat farkı hesabında hangi iş kaleminde hangi araçların ne kadar süre çalıştırılacağı ve bunların hak edişlere nasıl yansıtılacağı konularında belirsizliğin bulunduğu, dolayısıyla götürü bedel teklif verilen bir ihale ile bağlantılı olan bu uygulamanın mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 29.05.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 31.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 86.839.660,60 TL teklif bedeli ile Yön Temizlik Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 98.307.813,00 TL teklif bedel ile Atlas İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

1. Başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,...

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, şikâyet başvurularının, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılması, ilanda yer alan hususlara yönelik başvurularda süre hesabında ilk ilan tarihinin, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihin, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvurularda ihale dokümanının satın alındığı tarihin ve zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, İhale İlanı’nın “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 4.3.1’inci maddesinde “Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesi,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “

Araç ve Ekipman Türü ve Özellikleri

Araç - Ekipman Sayısı (adet)

Açıklama

1 Vardiyada 1 Aracın Günlük Ortalama Kat Edeceği Mesafe (km)

Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı İlaçlama Sistemli Çöp Kamyonu - (13 ila 15 m3 atık taşıma kapasiteli - İlaçlama Sistemli - En az 175 kw Motor Gücünde)

2

En az 2 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

162

Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu - (13 ila 15 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 175 kw Motor Gücünde)

2

--

158

Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu - (8 ila 10 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 130 kw Motor Gücünde)

16

---

218

Vinçli Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu - (En az 13+5 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 210 kw Motor Gücünde)

4

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

178

Vinçli Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu - (En az 11+5 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 175 kw Motor Gücünde)

6

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

164

Mini Damperli Çöp Toplama Aracı - (En az 1,5 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) En az 95 kw Motor Gücünde)

6

---

148

Vakumlu Yol Süpürme Aracı - (En az 6 m3 hacimli - En az 125 kw Motor Gücünde)

5

---

142

Hidrostatik Sistemli Yol Yıkama ve Süpürme Makinesi - (En az 2,0 m3 atık hazne hacimli - En az 75 kw Motor Gücünde - 800 lt' lik standart konteyner ve çöp kamyonuna boşaltım yapabilecek özellikte - Süpürme Genişliği En az 2,5 metre)

3

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

67

Hidrostatik Sistemli Yol Yıkama ve Süpürme Makinesi - (1,0 ila 1,25 m3 atık hazne hacimli - En az 35 kw Motor Gücünde - Boş ağırlığı en fazla 2.000 kg - 800 lt' lik standart konteyner ve çöp kamyonuna boşaltım yapabilecek özellikte)

1

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

63

Hidrostatik Sistemli Yol Süpürme Makinesi - (0,12 ila 0,24 m3 atık hazne hacimli - En az 18 kw Motor Gücünde - Boş ağırlığı en fazla 1.500 kg)

1

---

22

Vinçli Açık Kasa Kamyon - (En az 175 kw Motor Gücünde)

1

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

130

Hidrolift - (En az 8 m3 hacimli hidrolift konteyneri kaldırma kapasiteli - En az 210 kw Motor Gücünde)

1

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

335

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı - (En az 4 ton temiz - 4 ton pis su kapasiteli - En az 175 kw Motor Gücünde)

2

--

87

Yeraltı Konteyner Yıkama - İlaçlama Aracı - (En az 5 ton temiz - 3 ton pis su kapasiteli - En az 130 kw Motor Gücünde)

2

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

76

Mini Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu - (4 ila 6 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 105 kw Motor Gücünde - 120 ve 240 lt Plastik Konteyner Kaldırma Sistemli )

2

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

142

Büyük Arazöz - (En az 12 ton su kapasiteli - Sulama Tankerli - En az 175 kw Motor Gücünde)

2

--

94

Küçük Arazöz - (En az 10 ton su kapasiteli - Sulama Tankerli - En az 130 kw Motor Gücünde)

2

--

106

Büyük Damperli Kamyon - (En az 17 m3 taşıma kapasiteli - En az 175 kw Motor Gücünde)

3

--

138

Küçük Damperli Kamyon - (En az 4 m3 taşıma kapasiteli - En az 125 kw Motor Gücünde)

4

--

185

Yarı Römork Damperli - (En az 3 Dingilli - En az 36 m3 taşıma kapasiteli)

3

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

312

Çekici - (En az 295 kw Motor Gücünde)

3

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

312

Lastik Tekerlekli Kazıcı - Yükleyici - (En az 67 kw Motor Gücünde)

3

--

36

Lastik Tekerlekli Mini Yükleyici - (En az 45 kw Motor Gücünde - En fazla 3,0 ton ağırlığında)

1

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

12

Çift Kabinli Kamyonet - (En az 6 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) - En az 95 kw Motor Gücünde)

4

--

225

Kapalı Kasa Kamyonet - (En az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) - En az 85 kw motor gücünde)

2

--

88

Minibüs - (En az 15 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) - En az 85 kw motor gücünde)

2

--

94

Kontrol ve Denetim Aracı - (En az 5 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) - En az 55 kw Motor Gücünde)

15

--

144

4 Tekerlekli Damperli Motosiklet (% 100 Elektrikli) - (En az 700 kg atık taşıma kapasiteli - - En az 5 kw Motor Gücünde)

1

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

88

Kompost Makinesi - (En az 100 lt/gün organik atık besleme kapasiteli - sürekli beslemeli - atık parçalama sistemli - havalandırma sistemli - otomatik talaş besleme sistemli - paslanmaz çelik - CE Belgeli)

3

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

--

…

İdaremiz, işin niteliği gerektirdiği için, konunun önemi ve araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması vb. nedenlerle ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirlemiş ve tabloda açıklama sütununda belirtmiştir…” düzenlemesi,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “Hizmet Yeterlilik Belgesi: TS 13111 aslı veya noter onaylı sureti (Akreditasyon aranmayacaktır.)

Kalite Yönetim Sistem Belgesi: ISO 9001 (Atık Yönetimi, Kent Temizliği, Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması ve Nakli İçerikli) aslı veya noter onaylı sureti

Çevre Yönetim Sistem Belgesi: ISO 14001 (Atık Yönetimi, Kent Temizliği, Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması ve Nakli İçerikli) aslı veya noter onaylı sureti…” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre, başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuruya konu olan iddiaların, isteklinin kendi malı olması istenen araçların ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmesi, asgari karşılanması gereken iş deneyim belgesi oranı ve kalite yönetim sistem belgesi ile çevre yönetim sistem belgesi düzenlemelerine yönelik olduğunun görüldüğü, söz konusu iddiaların, ihale dokümanının ilâna yansıyan hükümleri olduğu, ayrıca bahsi geçen hususlara ilişkin düzeltme ilânında da herhangi bir değişiklik olmadığı göz önünde bulundurulduğunda, bu iddialara ilişkin şikâyet başvurularının, ilk ilân tarihini izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, ilk ihale ilânının 27.04.2017 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında, bu süreyi izleyen 10 gün içinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, anılan istekli tarafından 23.05.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinde “…İhale dokümanına idarece karşılanacağı açık olarak belirtilmemiş tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Şartnamede belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; yıkanıp temizlenmesi, araç çalışma bedeli, aracın akaryakıt, elektrik, yağ, yedek parça, tamir bakım, amortisman, sermaye faiz sigorta, nakil montaj - demontaj ile her türlü işletme giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, Belediyemizin kendisine bedelsiz olarak Rüzgarlıbahçe Mahallesi Seyfi Baba Sokak No:71 Beykoz / İSTANBUL adresinde tahsis edeceği alan, bina ve sosyal tesisleri, sözleşme konusu iş ve hizmetlerin yerine getirilmesi ile ilgili işletme merkezi olarak kullanacaktır. Yükleniciye tahsis edilecek bu işletme merkezi ile ilgili elektrik, su, ısınma, iletişim giderleri yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu işletme merkezi ile ilgili düzenlemenin anılan Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin “İşletme merkezi” başlıklı 10’uncu maddesinde de mevcut olduğu,

Diğer yandan, İhale İlânı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3’üncü maddesinde de “…Yüklenici, Belediyemizin kendisine bedelsiz olarak Rüzgarlıbahçe Mahallesi Seyfi Baba Sokak No:71 Beykoz / İSTANBUL adresinde tahsis edeceği alan, bina ve sosyal tesisleri, sözleşme konusu iş ve hizmetlerin yerine getirilmesi ile ilgili işletme merkezi olarak kullanacaktır. Yükleniciye tahsis edilecek bu işletme merkezi ile ilgili elektrik, su, ısınma, iletişim giderleri yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen işletme merkezine ilişkin düzenlemenin ihale ilanında da mevcut olduğu görülmekle birlikte, iddia konusu edilen hususun idarece tahsis edilen işletme merkezindeki elektrik, su, ısınma, iletişim vb. maliyet bileşenleri için, işin yürütümünde çalıştırılacak personel sayısı da dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmış olup, bahsi geçen hususa ilişkin hukuka aykırılık iddiasının, anılan istekli tarafından ihale dokümanının satın alındığı/indirildiği tarih göz önünde bulundurulduğunda süresinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerlerin idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verileceği sözleşme veya eklerinde yazılı olduğu takdirde, yüklenici ihtiyaç duyduğu bu yerlere ait harita, plan ve cetvelleri zamanında idareye vermek ve bu yerlerin sahipleri ile komşu yerler sahiplerine en az zarar verecek şekilde yer seçimi yapmak zorundadır. Bununla birlikte idare, gerekli gördüğü takdirde, yüklenicinin kullanacağı en uygun yeri kendisi seçerek yükleniciye gösterebilir. Bu durumda yüklenici, idarenin gösterdiğinden başka yerleri ancak sahipleri ile anlaşmak ve idareden bu kullanım karşılığı olarak bir bedel talep etmemek şartı ile kullanabilir.

Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerlerin bedelsiz olarak verilmesi sözleşme veya eklerinde yazılı değil ise, yer temini için gereken bütün giderler yükleniciye ait olacaktır. Ancak bu yerlerin geçici işgali, resmi işlemleri gerektirdiği takdirde bu işlemler geçici işgale ilişkin harita, plan ve cetveller yüklenici tarafından hazırlanmak şartı ile idare tarafından yapılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Genel Şartname hükümlerinden, yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanılacak yerlerin, sözleşme veya eklerinde yazılı olması halinde, idarece yükleniciye bedelsiz olarak verilebileceği, bu durumda yüklenicinin ihtiyaç duyduğu bu yerlere ait harita, plan ve cetvelleri zamanında idareye verme ve bu yerlerin sahipleri ile komşu yerler sahiplerine en az zarar verecek şekilde seçim yapmasının zorunlu olduğu, gerek görülmesi halinde idarenin, yüklenicinin kullanacağı en uygun yeri seçerek yükleniciye gösterebileceği, bu durumda yüklenicinin, idarenin gösterdiğinden başka yerleri ancak sahipleri ile anlaşmak ve idareden bu kullanım karşılığı olarak bir bedel talep etmemek şartı ile kullanabileceği, yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerlerin bedelsiz olarak verilmesinin sözleşme ve eklerinde yazılı olmaması halinde, yer temini için gereken bütün giderlerin yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.

Buna göre, anılan düzenlemeler doğrultusunda, idarece, “Rüzgarlıbahçe Mahallesi Seyfi Baba Sokak No:71 Beykoz/İSTANBUL” adresinde tahsis edilecek alan, bina ve sosyal tesislerin, sözleşme konusu iş ve hizmetlerin yerine getirilmesi ile ilgili işletme merkezi olarak kullanılacağının belirtildiği, yükleniciye tahsis edilecek söz konusu işletme merkezi ile ilgili elektrik, su, ısınma, iletişim giderlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, ayrıca işletme merkezinde meydana gelmesi muhtemel giderlerin, yüklenici ile bağlantılı olarak değişkenlik gösterebileceği, diğer bir ifadeyle olası gider (elektrik, su, ısınma vb.) türlerinin yükleniciye göre değişebileceği gibi bu giderlere ilişkin tüketim miktarlarında da farklılıklar oluşabileceği, dolayısıyla basiretli tacir olma yükümlülüğüne sahip istekliler tarafından, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği tahsis edilecek yer gezilmek suretiyle bu hususun öngörülebilir nitelikte olması ve bu öngörülen maliyetin diğer iş kalemleri içerisinde dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, idarece söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin bu iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik krierleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “

Araç ve Ekipman Türü ve Özellikleri

Araç - Ekipman Sayısı (adet)

Açıklama

1 Vardiyada 1 Aracın Günlük Ortalama Kat Edeceği Mesafe (km)

Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı İlaçlama Sistemli Çöp Kamyonu - (13 ila 15 m3 atık taşıma kapasiteli - İlaçlama Sistemli - En az 175 kw Motor Gücünde)

2

En az 2 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

162

Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu - (13 ila 15 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 175 kw Motor Gücünde)

2

--

158

Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu - (8 ila 10 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 130 kw Motor Gücünde)

16

---

218

Vinçli Büyük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu - (En az 13+5 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 210 kw Motor Gücünde)

4

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

178

Vinçli Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu - (En az 11+5 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 175 kw Motor Gücünde)

6

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

164

Mini Damperli Çöp Toplama Aracı - (En az 1,5 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) En az 95 kw Motor Gücünde)

6

---

148

Vakumlu Yol Süpürme Aracı - (En az 6 m3 hacimli - En az 125 kw Motor Gücünde)

5

---

142

Hidrostatik Sistemli Yol Yıkama ve Süpürme Makinesi - (En az 2,0 m3 atık hazne hacimli - En az 75 kw Motor Gücünde - 800 lt' lik standart konteyner ve çöp kamyonuna boşaltım yapabilecek özellikte - Süpürme Genişliği En az 2,5 metre)

3

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

67

Hidrostatik Sistemli Yol Yıkama ve Süpürme Makinesi - (1,0 ila 1,25 m3 atık hazne hacimli - En az 35 kw Motor Gücünde - Boş ağırlığı en fazla 2.000 kg - 800 lt' lik standart konteyner ve çöp kamyonuna boşaltım yapabilecek özellikte)

1

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

63

Hidrostatik Sistemli Yol Süpürme Makinesi - (0,12 ila 0,24 m3 atık hazne hacimli - En az 18 kw Motor Gücünde - Boş ağırlığı en fazla 1.500 kg)

1

---

22

Vinçli Açık Kasa Kamyon - (En az 175 kw Motor Gücünde)

1

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

130

Hidrolift - (En az 8 m3 hacimli hidrolift konteyneri kaldırma kapasiteli - En az 210 kw Motor Gücünde)

1

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

335

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı - (En az 4 ton temiz - 4 ton pis su kapasiteli - En az 175 kw Motor Gücünde)

2

--

87

Yeraltı Konteyner Yıkama - İlaçlama Aracı - (En az 5 ton temiz - 3 ton pis su kapasiteli - En az 130 kw Motor Gücünde)

2

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

76

Mini Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu - (4 ila 6 m3 atık taşıma kapasiteli - En az 105 kw Motor Gücünde - 120 ve 240 lt Plastik Konteyner Kaldırma Sistemli )

2

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

142

Büyük Arazöz - (En az 12 ton su kapasiteli - Sulama Tankerli - En az 175 kw Motor Gücünde)

2

--

94

Küçük Arazöz - (En az 10 ton su kapasiteli - Sulama Tankerli - En az 130 kw Motor Gücünde)

2

--

106

Büyük Damperli Kamyon - (En az 17 m3 taşıma kapasiteli - En az 175 kw Motor Gücünde)

3

--

138

Küçük Damperli Kamyon - (En az 4 m3 taşıma kapasiteli - En az 125 kw Motor Gücünde)

4

--

185

Yarı Römork Damperli - (En az 3 Dingilli - En az 36 m3 taşıma kapasiteli)

3

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

312

Çekici - (En az 295 kw Motor Gücünde)

3

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

312

Lastik Tekerlekli Kazıcı - Yükleyici - (En az 67 kw Motor Gücünde)

3

--

36

Lastik Tekerlekli Mini Yükleyici - (En az 45 kw Motor Gücünde - En fazla 3,0 ton ağırlığında)

1

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

12

Çift Kabinli Kamyonet - (En az 6 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) - En az 95 kw Motor Gücünde)

4

--

225

Kapalı Kasa Kamyonet - (En az 3 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) - En az 85 kw motor gücünde)

2

--

88

Minibüs - (En az 15 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) - En az 85 kw motor gücünde)

2

--

94

Kontrol ve Denetim Aracı - (En az 5 koltuk kapasiteli (sürücü dahil) - En az 55 kw Motor Gücünde)

15

--

144

4 Tekerlekli Damperli Motosiklet (% 100 Elektrikli) - (En az 700 kg atık taşıma kapasiteli - - En az 5 kw Motor Gücünde)

1

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

88

Kompost Makinesi - (En az 100 lt/gün organik atık besleme kapasiteli - sürekli beslemeli - atık parçalama sistemli - havalandırma sistemli - otomatik talaş besleme sistemli - paslanmaz çelik - CE Belgeli)

3

En az 1 adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.

--

Yüklenicinin kullanacağı araçlar işin niteliğine uygun olacaktır.

• Kullanılacak her türlü araç ve donanım teknik bakımdan yeterli durumda olacaktır.

• Kullanılan araçların periyodik bakım ve kontrolleri düzenli olarak yapılacaktır.

•Araçlarda sızdırmazlık sağlanarak çalışma bölgesine pis su dökülmesi engellenecektir.

• Araçların üzerlerinde mutlaka idarenin adı ve logosu bulunacaktır.

•Hizmet kapsamında kullanılacak araçlar sürekli sağlam ve çalışır vaziyette bakımlı olacaktır.

Değişik alanlarda verilecek hizmeti gerçekleştirecek ve tamamı yüklenici tarafından temin edilecek araç tipleri ve sayıları ile araç başına 7,5 saatlik vardiya başı ortalama kat edecekleri ortalama mesafeler yukarıda gösterilmiştir. Yapılacak iş ve hizmetlerin, toplanacak atıkların zaman ve mevsim şartlarına göre miktar ve nitelikleri değişebileceğinden, yüklenici, çalışma programına uygun, hizmetin aksamamasını sağlayacak yeterli sayı ve nitelikte aracı iş başında bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin “Çalışma kapsamındaki hizmetler” başlıklı 5’inci maddesinde incelemeye konu iş kapsamında yaptırılacak işler ile söz konusu işlerin hangi araçlarla gerçekleştirileceğine ve atıkların nerelere döküleceğine ilişkin açıklamaların bulunduğu, anılan Şartname’nin “Çalışma programları” başlıklı 7’nci maddesinde hafta içi ve hafta sonu olmak üzere işin yürütümünde kullanılacak araçlara ait çalışma programına yer verildiği görülmüş olup, bahsi geçen Şartname’nin “Çalıştırılacak araçlar ile ilgili hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin de İdari Şartname’nin anılan maddesi ile aynı doğrultuda olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece birim fiyat teklif cetvelinde “Evsel katı atıkların toplanması ve nakli”, “İnşaat ve yıkıntı atıklarının toplanması ve nakli”, “Kaba atıkların toplanması ve nakli” ve “Şantiye sahasına boşaltılan atıkların transferi” iş kalemlerine “ton” üzerinden teklif verilmesinin istenildiği görülmüş olup, birim fiyat teklifi cetvelinin şikâyete konu kısımları aşağıdaki gibidir.

5

Evsel Katı Atıkların Toplanması ve Nakli

ton

181.790

6

İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakli

ton

22.580

7

Kaba Atıkların Toplanması ve Nakli

ton

362

8

Şantiye Sahasına Boşaltılan Atıkların Transferi

ton

23.401

Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, idarece, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesindeki araç çalışma programı ile hafta içi ve hafta sonuna ilişkin çalıştırılacak araç sayılarının düzenlendiği, gerek İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde gerekse Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde söz konusu araçlarla ilgili olarak 7,5 saatlik vardiya ile ortalama kat edilecek mesafelerin tespit edildiği, yine bahsi geçen Teknik Şartname ekinde araçların kullanılacağı yer bilgileri (mahalle, cadde, vs.) ile bu yerlere ait krokilerin de mevcut olduğu dikkate alındığında, anılan düzenlemelerde tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil edecek herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, diğer yandan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasında hangi esaslara göre fiyat farkı verileceğinin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde de işin sözleşmeye uygun gerçekleştirilmemesi halinde uygulanacak cezai yaptırımların ne olduğu konusunun açıkça ifade edildiği, dolayısıyla bu hususlara ilişkin olarak da herhangi bir belirsizliğin mevcut olmadığı, buradan hareketle, ihale dokümanı ve eklerinde, işin niteliği ve kapsamı ile çalışma alanlarına ilişkin detaylı açıklamaların bulunduğu, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, inceleme yapılması, teklifin hazırlanması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesindeki sorumluluğun da istekli üzerinde olduğu, dolayısıyla basiretli bir iş adamı gibi davranma yükümlülüğü bulunan bir tacir tarafından, hangi araçların kaçar saatte istenilen miktarları gerçekleştirilebileceğinin öngörülebilir nitelikte olması ve tekliflerinin bu doğrultuda oluşturulabilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, idarece şikâyete konu iş kalemlerinin “ton” üzerinden ihale edilmesinde başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi bir aykırılık bulunmadığından, anılan isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi