KİK Kararı: 2017/UH.II-1758

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/032
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 23.06.2017
Karar No : 2017/UH.II-1758

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti,

Cumhuriyet Mah. Kazımkarabekir Cad. 1986. Sok. Rayana Residance A-2 Blok No:6 D:3 Esenyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Evlıya Çelebı Mahallesi Hatboyu Cad. No:17 34945 Tuzla/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/86886 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı (21 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı (21 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2017 tarih ve 31656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’na da yansıyan İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde yapılan değişikliğin düzeltme ilanı ile değil de zeyilname ile yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan" başlıklı 13'üncü maddesine ve "İhale dokümanında değişiklik ve açıklama yapılması" başlıklı 29'uncu maddesine aykırı olduğu,

2. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesindeki düzenlemede 1 adet hidrolik sıkıştırmalı büyük çöp kamyonu, 1 adet yüksek basınçlı yıkamalı vakumlu büyük yol süpürge aracı ve 1 adet kızaklı yandan yüklemeli (lateral sistemli) çok amaçlı çift vinçli çöp toplama aracının isteklinin kendi malı olma şartı getirildiği, söz konusu araçların yüksek maliyetli olmasının, Teknik Şartname'nin "Çalışmanın kapsamı" başlıklı 3'üncü maddesinde söz konusu araçların kapasitelerine ilişkin net ifadelere yer verilmesinin, minimum ya da maksimum değerler belirlenmemesinin, ayrıca her bir aracın 2014 model ve üzeri olması şartı getirilmesinin rekabeti engellediği, ihaleye katılımı kısıtladığı,

3. İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde “25.3.1. İş Kanununa göre işçi sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılması gereken tüm masraflar (Kanunda belirtilen hususlara göre) teklif fiyata dahildir." düzenlemesine yer verildiği ancak 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,

4. Teknik Şartname'nin "Çalışmanın kapsamı" başlıklı 3'üncü maddesinde yapılan düzenlemede yüklenici tarafından taşınan çöp ve katı atıkların 5 km uzaklıktaki İstanbul Büyükşehir Belediyesi'ne ait Aydınlı Transfer İstasyonu'na döküleceğinin düzenlendiği ancak ihale konusu iş süresince çöp döküm ücretlerinin kimin tarafından karşılanacağı konusunda ihale dokümanında açık bir düzenlemeye yer verilmediği, isteklilerce bu giderlerin teklif fiyata nasıl dahil edileceği hususunda tereddütler yaşanabileceği, idarenin ise şikayete cevabında çöp dökümünde istasyona herhangi bir ücret ödemesinin yapılmayacağını belirtmesine rağmen çöplerin adı geçen istasyonda kantarda tartılmak suretiyle ücrete tabi tutuldukları,

5. Teknik Şartnamenin “İşletme merkezi" başlıklı 7'nci maddesinde yer alan "İşin yürütülebilmesi için uygun bir araç parkı için Belediyemizce yer gösterimi yapılacaktır. Araç parkında ihtiyaç olacak işletme giderlerinin -su, elektrik, ısınma vs. giderler idareye aittir." düzenlemesinde bahsedilen araç parkının sınırlama yapılmaksızın tüm işletme giderlerinin (su, elektrik, ısınma vs.) idarece karşılanması durumunun kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ÇÖP TOPLAMA, NAKLİ VE KENT TEMİZLİĞİ HİZMET ALIMI (21 AYLIK)

b) Miktarı ve türü: 2018-2019 yılları için 21 ay süre ile toplam 297 personel ile Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmeti Alımı

…

c) Yapılacağı yer: TUZLA…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.2’nci bendinde (sf:31-32) ve ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde (Ek-5, sf:43); “Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (15+1,5 M3 Kapasiteli) (10 adet) (1 adedi kendi malı olacaktır.)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (12+1,5 M3 Kapasiteli) (8 adet)

Damperli moloz Kamyonu(15 m3 kapasiteli) (2 adet)

Yüksek Basınçlı Yıkamalı Vakumlu Büyük Yol Süpürge Aracı (7 M3 Atık Kapasiteli) (3 adet) (1 adedi kendi malı olacaktır)

Mobil yeraltı ve yerüstü konteynerleri otomatik yıkama ekipmanlı araç (1 adet)

Hidrostatik tip vakumlu Yol Süpürge Aracı (5,5 M3 Atık Kapasiteli) (2 adet)

Konteyner Yıkama Dezenfekte Aracı (Geri dönüşümlü Kombi Tipi) (1 adet)

Kızaklı Yandan yüklemeli(lateral sistemli) çok amaçlı çift vinçli cop toplama kamyonu (18 m3 atık kapasiteli) (1 adet) (kendi malı olacaktır)

Büyük Arazöz (10 Ton Su Taşıma Kapasiteli) (3 adet)

Kontrollük araç (4 adet)

Çok amaçlı çift vinçli çöp toplama kamyonu(18 M3 kapasiteli) (2 adet)

Çok amaçlı tek vinçli çöp toplama kamyonu(13 M3 kapasiteli) (1 adet)

Mini damperli çöp toplama aracı(3,5 m3 kapasiteli) (1 adet)

İstekli kendi malı istenilen araçlar için(yukarıda belirtilmiş olan); ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. İstekliler kendi malı istenen araçların teknik belgelerini teklif dosyasında sunmak zorundadır. Kendi malı istenen araçlarda model yılı şartı aranmamaktadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede İhale İlanı’nın 10.04.2017 tarihinde yayımlandığı, İhale İlanı’nda ihale tarihinin 08.05.2017 olarak belirlendiği, idarece ihale ilanından sonra 02.05.2017 tarihinde zeyilname düzenlendiği, söz konusu zeyilnamede İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde değişiklik yapıldığı, ayrıca zeyilnamede ihale tarihinin 23.05.2017 olarak yeniden belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde ise “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.

(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu tarihe kadar doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmüne,

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “…İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesine de yansıyan bir düzenleme olduğu, zeyilname ile yapılan değişiklik incelendiğinde ise İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı araçların tevsikine ilişkin belgeler sayılırken “…veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir” şeklindeki bir ifadenin eklendiği, dolayısıyla kendi malı araçların tevsikine yönelik olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde de yer alan kendi malı araçların tevsikine ilişkin belgeler arasında sayılan “serbest muhasebeci raporu” ile tevsik edilebilmeye yönelik Yönetmelik hükmünün ilave edildiği, söz konusu değişikliğin ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerinde herhangi bir değişikliği içermediği, yapılan değişikliğin Yönetmelik’te yer alan ifadenin eklenmesinden ibaret olduğu, ayrıca bu hususun başvuru sahibi adına bir hak kaybı doğurma ihtimali bulunmadığı da görüldüğünden, ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak;

İhaleye ait İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde "Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (15+1,5 M3 Kapasiteli) (10 adet) (1 adedi kendi malı olacaktır.)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (12+1,5 M3 Kapasiteli) (8 adet)

Damperli moloz Kamyonu(15 m3 kapasiteli) (2 adet)

Yüksek Basınçlı Yıkamalı Vakumlu Büyük Yol Süpürge Aracı (7 M3 Atık Kapasiteli) (3 adet) (1 adedi kendi malı olacaktır)

Mobil yeraltı ve yerüstü konteynerleri otomatik yıkama ekipmanlı araç (1 adet)

Hidrostatik tip vakumlu Yol Süpürge Aracı (5,5 M3 Atık Kapasiteli) (2 adet)

Konteyner Yıkama Dezenfekte Aracı (Geri dönüşümlü Kombi Tipi) (1 adet)

Kızaklı Yandan yüklemeli(lateral sistemli) çok amaçlı çift vinçli cop toplama kamyonu (18 m3 atık kapasiteli) (1 adet) (kendi malı olacaktır)

Büyük Arazöz (10 Ton Su Taşıma Kapasiteli) (3 adet)

Kontrollük araç (4 adet)

Çok amaçlı çift vinçli çöp toplama kamyonu(18 M3 kapasiteli) (2 adet)

Çok amaçlı tek vinçli çöp toplama kamyonu(13 M3 kapasiteli) (1 adet)

Mini damperli çöp toplama aracı(3,5 m3 kapasiteli) (1 adet)

İstekli kendi malı istenilen araçlar için(yukarıda belirtilmiş olan); ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. İstekliler kendi malı istenen araçların teknik belgelerini teklif dosyasında sunmak zorundadır. Kendi malı istenen araçlarda model yılı şartı aranmamaktadır." düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenleme uyarınca, idarece ihale dokümanında istenilen 39 adet araçtan bir adet hidrolik sıkıştırmalı büyük çöp kamyonu, bir adet yüksek basınçlı yıkamalı vakumlu büyük yol süpürge aracı ve bir adet kızaklı yandan yüklemeli çok amaçlı çift vinçli çöp toplama kamyonu olmak üzere toplam 3 adet aracın isteklinin kendi malı olma şartı getirildiği ve kendi malı istenen araçlarda model yılı şartı aranmadığı görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalışmanın Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak araçların türüne, sayısına, araç kapasitelerine yer verildiği, ayrıca araçların model yılına ilişkin olarak bir adet kontrollük aracın 2016 model ve üzeri, bir adet çok amaçlı çift vinçli çöp toplama kamyonunun ve bir adet çok amaçlı tek vinçli çöp toplama kamyonunun 2012 model ve üzeri, araçların ise 2014 ve üzeri model olacağının belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede; kendi malı olma şartı getirilen araçlara ve tüm araçların kapasitelerine ilişkin düzenlemelerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer aldığı ve söz konusu düzenlemelere 10.04.2017 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin idarece kendi malı olma şartı getirilen araçlara ve tüm araçların kapasitelerinin dar kapsamlı belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti ortadan kaldırdığına yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan bir düzenlemesine ilişkin olduğu, bu nedenle ihale ilanının yayımlandığı 10.04.2017 tarihinden itibaren 10 gün içinde bu hususta idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 15.05.2017 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda ileri sürüldüğü anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde araçların 2014 ve üzeri model olma şartının getirildiği, söz konusu düzenlemenin de ihaleye katılımı daralttığı iddia edilmekle birlikte, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olma şartı getirilen araçlarda model yılı şartı aranmayacağının açıkça ifade edildiği, diğer araçlara ilişkin olarak ise idarelerin ihtiyaçlarına uygun teknik belirlemeleri yapabilecekleri, Teknik Şartname’de model yılı belirtilen araçlarda isteklinin kendi malı olma şartı da getirilmediğinden piyasadan kiralama yolu ile temin edilebileceği, ayrıca ihale konusu işin süresinin 21 ay olduğu dikkate alındığında model yılına ilişkin belirlemenin ihaleye katılımı kısıtlayacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

S.NO PERSONEL ASGARİ ÜCRET FAZLASI

1 ŞÖFÖR 40

2 OPERATÖR 42

3 TEMİZLİK PERSONELİ 28

4 EKİPBAŞI 58

5 BORÜ PERSONELİ (SORUMLU) 48

6 ÇEVRE MÜHENDİSİ 150

7 BÜRO PERSONELİ (LİSE) 33

8 ENGELLİ TEMİZLİK PERSONELİ 28

RESMİ VE DİNİ TATİLLERDE ÇALIŞMA YAPILACAKTIR.

Resmi ve dini bayram mesaisi şöför 983 gün

Resmi ve dini bayram mesaisi operatör 285 gün

Resmi ve dini bayram mesaisi çevre mühendisi 45 gün

Resmi ve dini bayram mesaisi ekipbaşı 138 gün

Resmi ve dini bayram mesaisi temizlik personeli 5950 gün

Resmi ve dini bayram mesaisi büro personeli sorumlusu 25 gün

Çalışacak olan araçların akaryakıt, amortisman, tamir bakım ve sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

İş Kanununa göre işçi sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılması gereken tüm masraflar (Kanunda belirtilen hususlara göre) teklif fiyata dahildir.

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak şöför, operatör, temizlik personeli, ekipbaşı, büro personeli sorumlusu ve engelli temizlik personeli için 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Çevre mühendisi ve büro personeli için yol masrafı aylık gün sayısı 22 (yirmiiki) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (14 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (16 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Süpürme araçları, konteynır yıkama aracı, arazöz (tanker), yeraltı ve yerüstü konteyner yıkama aracında kullanılacak olan su idare tarafından sağlanacaktır.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ŞOFÖR (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

38

21

2

OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %42 fazlası)

Ay

11

21

3

TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)

Ay

229

21

4

EKİPBAŞI(Brüt asgari ücretin %58 fazlası)

Ay

5

21

5

BÜRO PERSONELİ (SORUMLU)(Brüt asgari ücretin %48 fazlası)

Ay

1

21

6

ÇEVRE MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

2

21

7

BÜRO PERSONELİ (LİSE)(Brüt asgari ücretin %33 fazlası)

Ay

2

21

8

TEMİZLİK PERSONELİ (ENGELLİ)(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)

Ay

9

21

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Dini Bayram Mesaisi (şoför)

gün

983

2

Resmi Dini Bayram Mesaisi (operatör)

gün

285

3

Resmi Dini Bayram Mesaisi (cevre müh.)

gün

45

4

Resmi Dini Bayram Mesaisi (ekip başı)

gün

138

5

Resmi Dini Bayram Mesaisi (temizlik personeli)

gün

5.950

6

Resmi ve dini bayram mesaisi (büro per.sorumlusu)

gün

25

7

Hidrolik sıkıştırmalı büyük çöp kamyonu (15+1,5 m3)atık kapasiteli(10 adet)

saat

51.040

8

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (12+1,5 m3 Atık Kapasiteli) (8 Adet)

saat

40.832

9

Damperli moloz kamyonu(15m3 kap.)(2 adet

saat

8.768

10

Yüksek basınçlı yıkamalı vakumlu büyük yol süpürge Aracı ( 7 m3 Atık Kapasiteli) (3 Adet)

saat

13.152

11

Mobil yeraltı ve yerüstü otomatik yıkama ekipmanlı araç(1 adet)

saat

1.456

12

Hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı (5,5 m3 Atık Kapasiteli) (2 Adet)

saat

8.768

13

Konteynır yıkama ve dezenfekte aracı (geri dönüşümlü kombi tipi) (1 Adet)

saat

3.648

14

Kızaklı yandan yüklemeli (letaral sistemli) çok amaçlı çift vinçli çöp toplama kamyonu(18m3 atık kapasiteli) (1 Adet)

saat

5.104

15

Büyük Arazöz (10 Ton Su Taşıma Kapasiteli) (3 Adet)

saat

13.152

16

Kontrollük aracı (4 adet)

ay

21

17

Çok amaclı çift vinçli çöp toplama kamyonu(18m3 atık kapasiteli)(2 adet)

saat

10.208

18

Çok amaçlı tek vinçli çöp toplama kamyonu (13 m3 atık kapasiteli) (2300 mm eninde) (1 adet)

saat

3.656

19

Mini damperli çöp aracı(3,5m3 atık kapasiteli)(1 adet)

saat

5.104

20

Şöför ve operatör için gömlek

adet

196

21

Şöför ve operatör için pantalon

adet

196

22

Şöför ve operatör için kışlık mont

adet

98

23

Şöför ve operatör için ayakkabı

çift

196

24

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı kaban(kışlık)

adet

476

25

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı mont(kışlık)

adet

952

26

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı iş pantalonu(kışlık)

adet

952

27

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı iş pantalonu(yazlık)

adet

952

28

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı sweatshırt(kışlık)

adet

952

29

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı çizme(kışlık)

çift

476

30

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı yağmurluk(kışlık)

adet

476

31

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı bere(kışlık)

adet

476

32

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı tshırt(yazlık)

adet

1.428

33

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı reflektörlü yelek(yazlık)

adet

952

34

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı yazlık ayakkabı

çift

476

35

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı şapka(yazlık)

adet

476

36

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı iş eldiveni

çift

24.990

37

Temizlik ve engelli temizlik personelinin kullanacağı maske

adet

24.990

38

Dezenfektan

kilogram

2.400

39

Poşet

kilogram

20.000

40

Çalı süpürgesi

adet

31.500

41

120 lt çöp kutusu(çekçek)

adet

300

42

Alüminyum saplı faraş

adet

300

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, İş Kanunu’na göre işçi sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılması gereken tüm masrafların teklif fiyata dahil edileceği belirtilmekle birlikte, iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklama ile personel çalıştırılmasına dayalı işlerde personel maliyetine ilişkin bileşenler belirtilmiştir. İhale konusu iş her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler de yapıldığından, personel maliyeti hesaplanırken ihale dokümanında öngörülen işçilikle bağlantılı diğer giderlerin de teklif fiyata dâhil edilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanında İş Kanunu’na göre işçi sağlığı ve güvenliği kapsamında yapılması gereken tüm masrafların teklif fiyata dâhil olacağı belirtilmiş olup, her ne kadar incelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı göz önünde bulundurulsa da işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretinin Kanundan kaynaklanan bir yükümlülük olarak personel maliyetine yansıtılabilecek nitelikte bir gider olduğu, ayrıca söz konusu giderlerin idarenin yaklaşık maliyetinde de yer almadığı görüldüğünden bu giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki diğer kalemlere yansıtılabileceği, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak;

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalışmanın Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, konteyner yıkama araçları, hidrostatik tip vakumlu yol süpürge aracı, çift vinçli çöp toplama kamyonu, tek vinçli çöp toplama kamyonu ve damperli mini çöp aracına ilişkin açıklamalar kısmında toplanan çöplerin 5 km uzaklıktaki İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne ait Aydınlı Transfer İstasyonu’na nakledilmesi işi dahil teklif verileceğinin belirtildiği, idarece her bir aracın toplam çalışma saatinin söz konusu nakil işi dahil hesaplandığı ve isteklilerden tekliflerini buna göre hazırlamalarının istenildiği, idarece ayrıca Teknik Şartname’de muhtelif araçlara ilişkin açıklamalar kısmında bu hususa yer verilerek döküm masraflarının idareye ait olacağının açıkça belirtildiği, şikayete verilen cevapta da evsel nitelikteki atıklar için döküm bedeli ödenmeyeceği, söz konusu giderin belediye tarafından karşılanacağı ifade edildiğinden isteklilerin döküm bedeli için herhangi bir bedel öngörmelerine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, ihaleye teklif vermeyi engelleyecek bir durumun söz konusu olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak;

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşletme merkezi" başlıklı 7'nci maddesinde “İşin yürütülebilmesi için uygun bir araç parkı için Belediyemizce yer gösterimi yapılacaktır. Araç parkında ihtiyaç olacak işletme giderlerinin -su, elektrik, ısınma vs. giderler idareye aittir." şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemeden ve idarenin şikayete verdiği cevaptan, araç parkının halihazırda idareye ait bir yer olduğu ve ihale konusu iş süresince yükleniciye ait araçların söz konusu araç parkında bulundurulmasına imkân tanındığı, araç parkı için idarece yükleniciden herhangi bir işletme ücreti talep edilmediğinin anlaşıldığı, bu durumda teklif fiyatın hazırlanmasını etkileyecek veya ihaleye katılımı engelleyecek herhangi bir durumun söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi