KİK Kararı: 2017/UH.II-175

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-175

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Otomotiv Nak. Tem. Hay. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Gökdelen İş Merkezi K. Milliye Cad. No: 107 K: 15 D: 318 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. No: 4 09100 Efeler/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/421950 İhale Kayıt Numaralı “Aydın İli Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığının Bakım, Onarım, Tamirat, Sulama, Montaj İşleri İçin Personel, Araç ve Malzeme Alımı Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın İli Sınırları İçerisinde Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığının Bakım, Onarım, Tamirat, Sulama, Montaj İşleri İçin Personel, Araç ve Malzeme Alımı Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Otomotiv Nak. Tem. Hay. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2016 tarih ve 70558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3070 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan;

- Zorunlu trafik sigortası açıklamalarının işin süresini kapsaması ve ilgili sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyit yazılarının eklenmesi gerektiği, araçlar kiralama yöntemiyle temin edilmiş olsa dahi istekliler tarafından sigorta giderinin ayrı bir teklifle belgelendirilip açıklanması gerektiği,

- İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin tamir, bakım, onarım vs. giderlerinin ayrıca belgelendirilmesi gerektiği, fiyat teklifi veren üçüncü kişinin sadece kendi iştigal alanı ile ilgili olarak vereceği açıklamanın geçerli olacağı ve diğer kalemlere ait açıklamaların da yetkili firma ve şahıslardan alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AYDIN İLİ SINIRLARI İÇERİSİNDE PARK VE BAHÇELER DAİRESİ BAŞKANLIĞININ BAKIM, ONARIM, TAMİRAT, SULAMA, MONTAJ İŞLERİ İÇİN PERSONEL, ARAÇ VE MALZEME ALIMI HİZMETİ İŞİ

b) Miktarı ve türü:

-300 KİŞİ PERSONEL,

-50 ADET ARAÇ,

-9 KALEM MAKİNE VE MOTOR,

-79 KALEM ALET VE EDEVAT,

HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: AYDIN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SORUMLULUK ALANI“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Ayrıca anılan Şartname ekinde ihalenin şikâyete konu edilen kısımlarına ilişkin “...

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

...

...

...

...

1

ÇİFT KABİNLİ PİKAP

araç x ay

448

2

DAMPERLİ KAMYONET

araç x ay

448

3

10 TONLUK ARAZÖZ (SULAMA AMAÇLI)

araç x ay

128

4

SERVİS OTOSU (YARIM TİP OTOBÜS)

araç x ay

320

5

SEPETLİ BUDAMA ARACI

araç x ay

26

6

1000 LT. PÜLVERİZATÖR VE ARACI

araç x ay

22

...

...

...

...

...” tablosu yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 36 adet döküman satın alındığı, dokuz isteklinin ihaleye teklif sunduğu, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu isteklilerden dördünün teklifinin sınır değerin altında kaldığı,

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin 01.12.2016 tarih ve 1360-29497 sayılı EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır. İsteklilerden birinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmadığı, bir isteklinin açıklamasının ise idarece uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, iki isteklinin açıklamalarının ise uygun bulunduğu, böylece 09.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazı ekinde; araç giderleri ile Teknik Şartname'de özellikleri belirtilen alet, edevat giderlerinin aşırı düşük teklif sorgulamasının konusunu oluşturan önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve isteklilere açıklamalarını sunmaları için dört (4) iş günü süre verildiği, ayrıca söz konusu açıklama isteme yazılarında “İdaremizce 29.11.2016 tarihinde 2016/421950 İKN ile gerçekleştirilen “Aydın İli Sınırları İçerisinde Park Ve Bahçeler Dairesi Başkanlığının Bakım, Onarım, Tamirat, Sulama, Montaj İşleri İçin Personel, Araç ve Malzeme Alımı Hizmeti İşi” ihalesinin, ihale komisyonumuzca yapılan ikinci oturumun inceleme neticesinde, İdari Şartnamenin 33 üncü maddesinde belirtilen sınır değer Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 maddesine göre 28.425.766,43 TL olarak tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29 maddesinde belirtilen durumda olmadığınız, asgari işçilik maliyetini karşıladığınız ancak birim fiyat teklif cetvelindeki araçlar, makineler, alet ve edevatlar için vermiş olduğunuz teklif, işçilik ücreti için vermiş olduğunuz teklife dâhil edildiğinde toplam teklifin sınır değerin altında olduğu görülmüştür.

Bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca;

Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen araçların maliyeti kiralık ise tüm giderler kira bedeline dahil ise sadece kira bedelleri, kendi malı olması durumunda amortisman, yıllık bakım onarım gideri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası,

Yine Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen alet ve edevatların maliyeti, önemli bileşenler olarak tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen iki maddedeki bileşenlere ait açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre 07/12/2016 tarihi saat 17.30’a kadar İdaremizde olacak şekilde gönderilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan 05.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

- Açıklama yazısı ve genel icmal,

- Birim fiyat teklif cetveli,

- Araçlara ilişkin kiralama, sigorta, yedek parça, bakım ve lastik bedeli ile

- Çeşitli cins ve miktarlarda el aletleri, motor ve makineye yönelik açıklamaların sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan açıklamalardan, 14 adet çift kabinli pick-up, 14 adet damperli kamyonet, 8 adet 10 tonluk arazöz, 10 adet yarım tip otobüs, 2 adet sepetli budama aracı ve 2 adet pülverizatör ve aracının kiralama yolu ile temin edileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, trafik sigorta giderinin tevsiki için üzerinde aracılık hizmetini yürüten sigorta şirketi ile Allianz Sigorta A.Ş.nin kaşelerine yer verilerek imzalanan fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin 3 yıllık süreyi (01.01.2017-31.12.2019) kapsadığı görülmüştür. Bununla beraber, sunulan fiyat teklifinde Mersis numarası belirtilen Allianz Sigorta A.Ş.nin internet adresi üzerinden yapılan araştırmada Mersis numarasının şirketin genel müdürlüğüne ait olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, bakım, yedek parça ve lastik giderleri için sunulan fiyat tekliflerinde ise araçların marka ve modellerinin ayrı ayrı belirtilerek araç miktarı ile çarpılmak suretiyle toplam tutarın hesaplandığı, fiyat tekliflerini veren firmaların ticaret unvanlarından teklife konu alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı, sunulan fiyat tekliflerinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, istekli tarafından araçların sigorta, tamir, bakım, yedek parça vs. giderlerine yönelik yapılan açıklamaların uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiası ihale üzerinde bırakılan istekli açısından yerinde bulunmamıştır.

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan 07.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

- Açıklama yazısı,

- Birim fiyat teklif cetveli,

- İşçilik maliyeti açıklamaları,

- Araçların kiralanmasına ilişkin fiyat teklifleri ile

- Makine, motor ve malzemelere ilişkin bakım onarım fiyat teklifi ve uygunluk belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan belgelerden, 14 adet çift kabinli pick-up, 14 adet damperli kamyonet, 8 adet 10 tonluk arazöz, 10 adet yarım tip otobüs, 2 adet sepetli budama aracı ve 2 adet pülverizatör ve aracının kiralama yolu ile temin edileceği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların kiralanması amacıyla üçüncü kişilerden fiyat teklifleri alındığı, her araç grubu için alınan fiyat teklifinde araç tamir, bakım, onarım, egzoz emisyon, taşıt pulu ve muayene giderlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılmak suretiyle belirtildiği, fiyat tekliflerini veren firmaların ticaret unvanlarından teklife konu alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı, sunulan fiyat tekliflerinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüştür. Buna ek olarak anılan fiyat tekliflerinde trafik sigortası maliyetinin de ayrı bir gider kalemi olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilen sigorta giderinin açıklanmasına yönelik olarak, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekmektedir.

Ancak idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen araçların maliyeti kiralık ise tüm giderler kira bedeline dahil ise sadece kira bedelleri, kendi malı olması durumunda amortisman, yıllık bakım onarım gideri, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, böylece tüm giderleri kira bedeline dahil edilerek temin edilecek araçlar için sadece kira bedelinin tevsik edilmesinin yeterli olacağının ifade edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından araçlara dair maliyetlerin kiralama fiyat teklifleri marifetiyle açıklandığı ve fiyat tekliflerinde sigorta giderinin ayrıca belirtildiği hususları birlikte dikkate alındığında, bahse konu isteklinin açıklamalarının yerinde olduğu sonucuna varılmış, başvuru sahibinin iddiaları ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli açısından da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi