KİK Kararı: 2017/UH.II-1736

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/030
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 20.06.2017
Karar No : 2017/UH.II-1736

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bmd Peyzaj Personel Destek Hizm. Temizlik İnşaat Taah. Turz. Nakliye Taşımacılık Otom. San. Tic. Ltd. Şti,

Yıldızevler Mah. Cezayir Cad. No: 10/11 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediye Başkanlığı,

Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No: 2 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/32356 İhale Kayıt Numaralı “Çim Biçme, Araç Kiralama ve Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 28.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çim Biçme, Araç Kiralama ve Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bmd Peyzaj Personel Destek Hizm. Temizlik İnşaat Taah. Turz. Nakliye Taşımacılık Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2017 tarih ve 31123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, zorunlu trafik sigortası bedeli, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), araç muayene harcı/gideri, egzoz gazı emisyon harcı/gideri ve bakım-onarım giderinin araçlarla ilgili önemli bileşen olarak belirlendiği, bu önemli bileşenlerden zorunlu trafik sigortası bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4 maddesinde belirtilen hüküm gereğince sigorta acentelerinden alınan poliçe ile motorlu taşıtlar vergisi (MTV) ile ilgili olarak Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet web sitesinden, araç muayene harcı/gideri ile ilgili olarak TÜVTÜRK web sitesinden, egzoz gazı emisyon harcı/gideri ile ilgili olarak TÜVTÜRK web sitesinden edinilen fiyatla, tamir ve bakım-onarım gideri ile ilgili olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Makine ve Araçların 1 saatlik Ücreti Analizlerinden yararlanılarak açıklama yapılmasının zorunlu olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan Bereket İnş. Taah. Hafr. Nak. Gıda Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda yukarıda belirtilen şekilde açıklama yapılmadığı gibi bakım onarım giderleri ile yapılan açıklamaların mevzuat hükümleri ile örtüşmediği, dolayısıyla ihale komisyonunun Bereket İnş. Taah. Hafr. Nak. Gıda Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük tekliflerine ilişkin yaptığı açıklamalarının kabulüne ait kararının, hukuki dayanaktan yoksun bir karar olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

Diğer taraftan açıklama istenilen arazözlerle ilgili olarak idarece belirlenen önemli bileşenlerin, arazöz iş kalemi için teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de belirtilen hususlarla örtüşmediği, şöyle ki birim fiyat teklif cetvelinin 6 ve 7’inci sıralarında zorunlu trafik sigortası bedeli, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), araç muayene harcı/gideri, egzoz gazı emisyon harcı/gideri, tamir ve bakım-onarım gideri ve aylık kiralama bedeli karşılığı olan aylık amortismanın arazözlerin teklif fiyatına dahil olması gerektiğinin belirtildiği ancak idarenin söz konusu girdileri açıklanması istenilen önemli bileşen olarak belirtmediği,

2. Arazözlere ilişkin idarece belirlenecek görsel giydirme ve “KULLANMA SUYUDUR İÇİLMEZ” yazısı ile ilgili giderlerin yükleniciye ait olduğunun belirtilmesine rağmen bu gider ile ilgili anılan isteklinin açıklama yapmadığı,

3. Çim biçme iş kalemi ile ilgili olarak Nisan, Mayıs, Haziran Aylarında en az 40 personel, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim aylarında en az 30 personel bulundurulacağı öngörülmüşken anılan isteklinin bu giderler ile ilgili açıklama yapmadığı,

4. Çim biçme iş kalemi ile ilgili olarak çim traktörleri (en az 6 adet), çim biçme motorları (en az 30 adet), sırt tırpanları (en az 30 adet), 2 adet damperli çift kabinli kamyonet, 1 adet traktör, 1 adet personelin çalışma sahasına sevki için sürücülü midibüs (29+1), yakıt, araç, sevkiyat, yemek, amortisman, vb. giderlerinin hesaplanmadığı,

5. Anılan isteklinin kendi satış faturalarından yaptığı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin hükümlerine aykırılık içerdiği, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kendi satış faturalarından açıklama yapamayacakları ancak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları kullanabileceğinin Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79.2.2.7’nci maddesinde açıkça belirtildiği,

6. Anılan istekli tarafından araçların GPRS maliyeti ile araç takip sistemi maliyetlerinin eksik hesapladığı, GPRS satın alma ve aylık faturalandırma maliyetlerinin doğru ve inandırıcı olmadığı ve bu hususta açıklama yapılmadığı,

7. Anılan isteklinin 2017 yılı Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk ve Ferdi Kaza Sigortasını tevsik edici belge sunmadığı, Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk ve Ferdi Kaza Sigortası teklifinde ilgili sigorta firmalarının bölge veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının bulunmasının zorunlu olduğu ancak anılan isteklinin söz konusu teyit yazısını sunmadığı,

8. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması gereken meslek mensubu beyanlarının pek çoğunun eksik olduğu, meslek mensubunun (SMMM) faaliyet belgesinin meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,

9. İhale konusu işte kullanılacak tüm araç ve gereçlerle ilgili Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanan belgelerin, yasal mevzuata uygun maliyet hesaplarının yapılıp yapılmadığının idarece incelenmediği,

10. Araç kiralamalarına ilişkin fiyat teklifi düzenlenmesi gerekirken proforma fatura düzenlendiği, düzenleyen ve teklif veren şirketlerin daha önce bu işi yapmadığı ve teklif veren firmaların demirbaşında benzer araçların bulunmadığından, muhteviyatı itibariyle anılan istekli tarafından yanıltıcı tevsik edici belge verildiği, açıklanan tüm bu sebeplerden dolayı Bereket İnş. Taah. Hafr. Nak. Gıda Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğundan, açıklamanın reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çim Biçme, Araç Kiralama ve Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 01.04.2017-31.10.2017 tarihleri arası 214 (İkiyüzondört) takvim gün süreyle; 8000 Dekar Çim Biçme işi,
5 Adet Arazöz Kiralanması ve 15 Adet Sürücü Personel ve 15 Adet Sulama Görevlisi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çorum Belediye Mücavir Alan Sınırları içerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi; (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım çalıştırılacak personellerin sigortası ve her türlü sigorta giderleri, sulama hizmetinde kullanılacak her türlü makine ve araç, araçların bakımı, yedek parçası, akaryakıtı ve diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme Süresince;

15 Adet Ağır Vasıta (Arazöz) Sürücüsünün herbirine Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası,

15 Adet Sulama Görevlisinin her birine Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası,

Çim biçme işinde çalıştırılacak olan 40 Adet personelin herbirine Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası ödeme yapılacaktır.

3 Adet Arazöz ( En az 25-32 ton azami yüklü ağırlığı) çalıştırılacaktır. Bu Araçta çalıştırılacak olan 6 Adet Sürücüye Brüt asgari ücretin %25 fazlası ödeme yapılacaktır. 6 adet Sulama Görevlisine Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapılacaktır.

2 Adet Arazöz ( En az 5-10 ton azami yüklü ağırlığı) çalıştırılacaktır.Bu Araçta çalıştırılacak olan 6 Adet Sürücüye Brüt asgari ücretin %25 fazlası ödeme yapılacaktır. 6 Adet Sulama Görevlisine Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödeme yapılacaktır.

Resmi Dini Bayram Çalışması;

15 Adet Ağır Vasıta (Arazöz) Sürücüsü toplam 105 gün Resmi Dini bayram çalışması yapacaktır.

15 Adet Sulama Görevlisi toplam 105 gün Resmi Dini bayram çalışması yapacaktır.

Fazla Çalışma;

15 Adet Ağır Vasıta (Arazöz)Sürücüsü Toplam 600 Saat Fazla Çalışma yapacaklardır.

15 Adet Sulama Görevlisi Toplam 600 Saat Fazla Çalışma yapacaklardır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

2017 SULAMA VE ÇİM BİÇME İŞİ HİZMET ALIMI PERSONEL İÇİN GİYİM
VE MALZEMELERE AİT LİSTE
1. Yükleniciden çalıştırdığı toplam iş görenler için 07.06.2014 tarih ve 29023 Sayılı Resmi Gazetede yayımlandığı üzere 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 Sayılı İş Güvenliği ve Sağlığı Kanunu hükümleri çerçevesinde aşağıda adetleri, cins ve özellikleri belirtilen iş elbiseleri ve malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1. PANTOLON 100 ADET
2. YELEK 100 ADET
3. MONT 100 ADET
4. T SHİRT 100 ADET
5. SWİT 100 ADET
6. ŞAPKA 100 ADET
7. AYAKKABI 100 ÇİFT
8. ELDİVEN 2500 ÇİTF

a. Pantolon; Kumaşı %100 koton kanvas, su ve yağ iticilik verilmiş En Iso 24920, güç tutuşurluk En Iso 531, ışığa karşı renk haslığı En Iso 105-B02, kopma mukavemeti En Iso 13954-1, yırtılma mukavemeti En Iso 13937-4 standartlarında olacaktır. Diz altı En 471 standartlarına uygun 5 cm reflektif şeritli (gri fosfor) olacaktır. Modeli yandan çift cepli, beli lastikli, önden fermuarlı, arka cepler arka cepler kapaklı çırtlı olacaktır. Diz hizası üstünde yan sağ ve solda körüklü cep olacak, pantolon rengi haki yeşil olacaktır. Aynı malzemeden dizlere korunaklı dizlik yaptırılacaktır.

b. Yelek; İki farkı renk ve kumaştan olacak, kemer üstü 20 cm yüksekliğe kadar % 65 koton, %35 polyester ripstop kumaş, rengi haki yeşili, reng atmayan boyadan(indantren) olacak, 20 cm yükseklikten sonrası için rengi fıstık yeşil olacak, Oxford %100 polyester kumaştan, su geçirmez, kolsuz, fermuarlı, göğüste reflektör şerit(gri fosfor) çekilmiş, sağ göğüs reflektör şeritin 5 cm altında belediyenin logosu olacak, sırt yazısı (Çorum Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü)reflektörlü(gri fosfor) olacaktır.

c. Mont; Gabardin kumaştan %65 polyester %35 pamuk, iç astarı 150 gram elyaf kapitone, kollarda ve göğüste reflektör şerit(gri fosfor) çekilmiş, sağ göğüs reflektör şeritin 5 cm altında belediyenin logosu olacak, robalı 5cm beli lastikli, ayaklı yaka spatlı gizli fermuarlı, kolları manşetli çıt çıtlı, normal flotalı yan cepli, sırt yazısı(Çorum Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü) reflektörlü(gri fosfor), rengi haki yeşil olacaktır.

d. T shirt; Kumaş %100 pamuk pike, kısa kollu, polo yaka, sağ göğüs hızasında belediyenin logosu olacak, sırt yazısı(Çorum Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü) reflektörlü(gri fosfor), rengi fıstık yeşili olacaktır.

e. Swit; İki iplik bisiklet yaka, %65 pamuk %35 polyester, uzun kollu, kolları ribanalı, sağ göğüs hızasında belediyenin logosu olacak, sırt yazısı(Çorum Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü) reflektörlü(gri fosfor), rengi fıstık yeşili olacaktır.

f. Şapka; kumaş, standart şapka, fileli,ayarlanabilir, koyu yeşil olacak,file kısmı fıstık yeşili olacak.

g. Ayakkabı; %100 deri, çelik burun koruyuculu, antistatik kaydırmaz ve yağa dayanıklı taban, şok emici topuk bölgesi ve nefes alan deri sayası bulunacak, rengi siyah olacaktır.,

h. Eldiven; Antistatik dikişli pamuk triko, ¾ nitril kaplamalı elastik manşetli yağa dayanıklı rengi haki yeşil-siyah olacaktır.

İş elbisesine Belediyenin öngördüğü amblem ve yazılar yazılacak, reklâm amaçlı yazı resim ve işaret kullanılmayacaktır. Kullanılan iş elbisesi aynı zamanda iş kanununda tanımlanan iş elbisesine de uygun olacaktır.

1. Yüklenici çalıştırdığı personele iş elbiselerini ve malzemeleri, sözleşme imzalandıktan 30 (otuz) takvim günü içerisinde şartnameye uygun olarak Çorum Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğüne teslim edilecektir. Aksi takdirde sözleşme hükümleri çerçevesinde cezai işlem uygulanacaktır.
2. Kontrol görevlileri tarafından teknik şartnamede belirtilen hususlara uymayan elbise ve malzemeler yüklenici tarafından tüm masrafları kendilerine ait olmak üzere firmaya bildirilmesinden itibaren 7 (yedi ) takvim günü içerisinde yenisi ile değiştirecektir.
3. Ekteki örnek resimlere uygun olacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı tüm personel için % 2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin Ek’inde yer alan tablo aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Ağır Vasıta Sürücüsü (Arazöz)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

5,00

7

2

Ağır Vasıta Sürücüsü (Arazöz)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

10,00

5

3

Sulama Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

5,00

7

4

Sulama Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

10,00

5

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ağır Vasıta Sürücüsü (Arazöz) Dini, Resmi Bayram Çalışması

gün

105

2

Sulama Görevlisi Dini, Resmi Bayram Çalışması

gün

105

3

Ağır Vasıta Sürücüsü Fazla Mesai

saat

600

4

Sulama Görevlisi Fazla Mesai

saat

600

5

Çim Biçme

dekar

8.000

6

3 adet Arazöz (En Az 25-32 Ton Azami Yüklü Ağırlığı)

ay

30

7

2 adet Arazöz (En Az 5-10 Ton Azami Yüklü Ağırlığı)

ay

34

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir…

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir…” açıklaması yer almaktadır.

17.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Beykent Katı Atık Yönetimi İnşaat Sosyal Hizmetler Peyzaj Otomasyon Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Tamçiz Sosyal Hizmetler Otomasyon Nakliye İnşaat Peyzaj Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ortağı Beykent Katı Atık Yönetimi İnşaat Sosyal Hizmetler Peyzaj Otomasyon Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, Bereket İnş. Tah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunarak, ihalenin anılan şirket üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi BMD Peyzaj Personel Destek Hizmetleri Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Nakliye Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu kesinleşen ihale kararının üzerine başvuru sahibi BMD Peyzaj Personel Destek Hizm. Temizlik İnşaat Taah. Turz. Nakliye Taşımacılık Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 07.04.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine alınan 26.04.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1211 sayılı Kurul kararında “…idarece isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerin, ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılarak (hangi iş kalemleri ile bu iş kalemlerinde bulunan hangi giderlerin önemli teklif bileşeni olduğu idarece belirlenerek) aşırı düşük teklif sorgulamasının bu kapsamda yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu Kurul kararının gereğini teminen, idarece teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Bereket İnş. Tah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıların 05.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği ve gönderilen son yazının ekinde yer alan ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece belirlenen açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “İdaremizce belirlenen önemli teklif bileşenleri aşağıda belirtilmiştir.

1.İşçilik ( Personel Gideri)

2.Araçlar ve ekipman

a) Çim Biçme İşi (8000 dekar),

b) 40 adet çim biçme personeli (asgari ücretin %10 fazlası),

c) 2 adet damperli kamyonet (sürücülü),

d) 1 adet traktör (sürücülü),

e) 1 adet midibüs (sürücülü),

f) 30 adet çim biçme motoru,

g) 30 adet sırt tırpanı,

h) 6 adet çim biçme traktörü,

i) 3 Adet Arazöz (en az 25-32 ton azami yük ağırlığı, 6 adet sürücü brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve 6 adet sulama görevlisi brüt asgari ücretin % 10 fazlası),

j) 2 Adet Arazöz ( en az 5- 10 ton azami yük ağırlığı, 6 adet sürücü brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve 6 adet sulama görevlisi brüt asgari ücretin % 10 fazlası),

Araçlar ve ekipmanların;

1. 30 adet Çim biçme makinası maliyeti, yakıt, bakım onarım giderleri
2. 30 adet sırt tırpanı makinası maliyeti, yakıt, bakım onarım giderleri
3. 6 adet çim biçme traktörü maliyeti, yakıt, bakım onarım giderleri
4. Sürücü ve sulama görevlisi personel gideri
5. Motorlu araç trafik sigortası bedeli(Araç gideri)
6. Motorlu taşıtlar vergisi (MTV)(Araç gideri)
7. Araç muayene harcı/gideri(Araç gideri)
8. Egzoz gazı emisyon harcı/gideri (Araç gideri)
9. Bakım-onarım gideri (Araç gideri)” olduğu görülmüştür.

17.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre ise Kamu İhale Kurulu’nun 26.04.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1211 sayılı kararına istinaden belirlenen önemli teklif bileşenleri çerçevesinde Bereket İnş. Taah. Hafr. Nak. Gıda Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.den tekrar aşırı düşük teklif sorgulamasının istenildiği ve anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarenin işçilik gideri, çim biçme işi ve 5 adet arazözü açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlediği, bunlardan işçilik giderinin ihale konusu işte çalışacak personel giderinden oluştuğu, çim biçme giderinin çim biçme işinde kullanılacak ekipman ve araçtan oluştuğu, söz konusu ekipmanın 30 adet çim biçme makinası, 30 adet sırt tırpanı makinası ve 6 adet çim biçme traktörü olduğu ve anılan ekipman için araç maliyeti, yakıt ve bakım onarım giderinin açıklanmasının istenildiği, çim biçme işinde kullanılacak araçların ise 2 adet damperli kamyonet, 1 adet traktör ve 1 adet midibüs olduğu, anılan araçlar için motorlu araç trafik sigortası bedeli, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), araç muayene harcı/gideri, egzoz gazı emisyon harcı/gideri, bakım-onarım gideri ve sürücü ve sulama görevlisi personel giderinin açıklanmasının istenildiği, en az 25-32 ton azami yük ağırlığında 3 adet arazöz ve en az 5-10 ton azami yük ağırlığında 2 adet arazöz için ise personel giderinin (6 adet sürücü brüt asgari ücretin % 25 fazlası ve 6 adet sulama görevlisi brüt asgari ücretin % 10 fazlası) açıklanması istenilen alt maliyet bileşeni olarak belirlediği görülmüştür.

Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayabilecekleri düzenlenmiş olup, isteklilerin açıklamalarını yaparken söz konusu yöntemlerden herhangi birini kullanmaları mümkündür. İhale üzerinde kalan isteklinin, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi idarenin belirlemiş olduğu ve açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinden olan çim biçme işinde kullanılacak araçların tamir ve bakım-onarım gideri ile ilgili olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı “Makine ve Araçların 1 saatlik Ücreti Analizlerinden” yararlanılarak açıklama yapmak zorunda olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasında yer alan diğer bileşenlere ilişkin ise anılan isteklinin iddiada yer alan açıklama yöntemleri ile açıklama yaptığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin Bereket İnş. Taah. Hafr. Nak. Gıda Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalarda bu şekilde açıklama yapılmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bunun yanında Bereket İnş. Tah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 10.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde; 2 adet damperli kamyonet ve 1 adet traktörün zorunlu trafik sigortası maliyeti için sigorta acentesinden poliçe alındığı, Motorlu Taşıtlar Vergisi için Gelir İdaresi Başkanlığı motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünden, Teknik Şartname’de tarif edilen araçlara ait kriterlere uygun bir şekilde hesaplama yapılarak ilgili internet çıktılarının açıklama kapsamında sunulduğu (1 adet traktör sınıfı gereği MTV’den muaf tutulduğu için açıklama yapılmamıştır.), araç muayenesi (Teknik Şartname’de tarif edilen araçlara ait kriterlere uygun) ve egzoz gazı emisyon harcı için TÜVTÜRK tarafından yayınlanan güncel araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm bedelini gösterir resmi web sitesi çıktılarının sunulduğu, ve tamir ve bakım-onarım gideri ile ilgili olarak ise fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapıldığı, 1 adet midibüs için ise araç, yakıt, bakım ve onarımı kapsayan kiralama fiyat teklifi alındığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “açıklama istenilen arazözlerle ilgili olarak idarece belirlenen önemli bileşenlerin, arazöz iş kalemi için teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de belirtilen hususlarla örtüşmediği, şöyle ki birim fiyat teklif cetvelinin 6 ve 7’inci sıralarında zorunlu trafik sigortası bedeli, motorlu taşıtlar vergisi (MTV), araç muayene harcı/gideri, egzoz gazı emisyon harcı/gideri, tamir ve bakım-onarım gideri ve aylık kiralama bedeli karşılığı olan aylık amortismanın arazözlerin teklif fiyatına dahil olması gerektiğinin belirtildiği ancak idarenin söz konusu girdileri açıklanması istenilen önemli bileşen olarak belirtmediği” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede,

Yukarıda yer verilen mevzuata göre, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği, tekliflerde önemli olan bileşenleri belirleme takdir yetkisinin idarelere ait olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin “aşırı düşük fiyat” konulu yazının ekinde yer alan ve 3 adet arazöz (en az 25-32 ton azami yük ağırlığı) ve 2 adet arazöz ( en az 5-10 ton azami yük ağırlığı) için işçilik giderinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği tespit edilmiş olup, tekliflerde önemli olan bileşenleri belirleme hususunda takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ve Bereket İnş. Tah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında 3 adet arazöz (en az 25-32 ton azami yük ağırlığı) ve 2 adet arazöz ( en az 5-10 ton azami yük ağırlığı) için işçilik giderinin yanında araç maliyeti, bakım gideri, motorlu taşıtlar vergisi ve zorunlu trafik sigortası maliyeti öngörülerek açıklama yapıldığı da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’nci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “...İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda yer alan hususlara ilişkin olmayan 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10’uncu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddialara ilişkin olarak başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi