KİK Kararı: 2017/UH.II-173

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-173

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğa Makina İnş. Elek. Tem. Gıda Bil. San. Tic. Ltd. Şti.,

Ahi Evran Mah. Türkmenoğlu İş Merkezi No: 3/12 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Konya Yolu Üzeri 8. Km. 42600 Ilgın/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/452068 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğa Makina İnş. Elek. Tem. Gıda Bil. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2016 tarih ve 70844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “h) 5179 Sayılı Kanun kapsamında istekli adına düzenlenmiş Gıda Üretim İzni Belgesi veya 5996 Sayılı Kanun kapsamında istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi verilmesi zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin söz konusu düzenlemeye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu düzenlemeye ve mevzuat hükümlerine göre gıda üretim belgesi veya işletme kayıt belgesi sunulmasının yeterli olduğu, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma gerekçelerinin yerinde olmadığı, ihalenin Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılması durumunda kamu zararı oluşacağı, idarenin kamu yararını dikkate alması gerektiği, ayrıca idarenin takdir yetkisinin sınırsız ve mutlak olmadığı, idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “h) 5179 Sayılı Kanun kapsamında istekli adına düzenlenmiş Gıda Üretim İzni Belgesi veya 5996 Sayılı Kanun kapsamında istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi verilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından Kırşehir Valiliği Kırşehir İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne yazılan 30.11.2016 tarihli yazıda Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan TR-40-K-002352 no’lu İşletme Kayıt Belgesi’nde yer alan “İşletmenin faaliyet konusu” kısmında yazılı “Toplu tüketim işletmeleri” ibaresinin söz konusu ihale konusu dikkate alındığında “gıda üretimi” veya “yemek üretimini kapsayıp kapsamadığı konusunda bilgi talep edilmiştir.

Kırşehir Valiliği Kırşehir İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından yazılan 02.12.2016 tarihli cevabi yazıda “TR-40-K-002352 İşletme Kayıt Nolu Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş yeri İl Müdürlüğümüz kontrol görevlilerince 02.12.2016 tarihinde denetlenmiş olup, iş yerinin büro olarak faaliyet gösterdiği içerisinde bağımsız bölümlerin olduğu, bağımsız bölümün bir odasının yemek ve çay hazırlamak amacıyla mutfak olarak dizayn edildiği, mutfak tezgahı, mutfak dolapları, gazlı ocak, buzdolabı, akar nitelikte su, gerekli bölümlerin fayanslı olduğu, tencere, tabak bardak, gibi ekipmanların bulunduğu yerinde tespit edilmiştir. İşletmenin Toplu Tüketim Yeri (Her Türlü Yemekhane) olarak faaliyet göstermesinde kurumumuz açısından sakınca yoktur. Kurumumuzdan alınan TR-40-K-002352 nolu İşletme Kayıt Belgesi geçerlidir. İşletme bu belge ile üretildiği yerde tüketilmek üzere yemek üretebilir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinin 7.1.h bendinde istekli adına düzenlenmiş Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının istendiği, Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında Kırşehir Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş işletmenin faaliyet konusu kısmında “Toplu Tüketim İşletmeleri” yazılı olan işletme kayıt belgesi sunulmuştur. Bu haliyle, başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin anılan maddesinde öngörülen işletme kayıt belgesi sunma zorunluluğunun yerine getirildiği, İdari Şartname’de belgenin kapsamına ilişkin bir koşula yer verilmediği, ihale konusu yemek hazırlama işinin idarenin mutfağında gerçekleşeceği, taşımalı yemek hizmeti alımının söz konusu olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru konusu ihalede işletme kayıt belgesinde faaliyet konusu olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” yazılı olmasının bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Eva Nakliye Temizlik İnş. Gıda Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında Konya-Ereğli Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş işletmenin faaliyet konusu kısmında “Toplu Tüketim İşletmeleri” yazılı olan işletme kayıt belgesi sunulmuştur. Bu haliyle, söz konusu istekli tarafından İdari Şartname’nin anılan maddesinde öngörülen işletme kayıt belgesi sunma zorunluluğunun yerine getirildiği, İdari Şartname’de belgenin kapsamına ilişkin bir koşula yer verilmediği, ihale konusu yemek hazırlama işinin idarenin mutfağında gerçekleşeceği, taşımalı yemek hizmeti alımının söz konusu olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru konusu ihalede işletme kayıt belgesinde faaliyet konusu olarak “Toplu Tüketim İşletmeleri” yazılı olmasının bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, Eva Nakliye Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eva Nakliye Temizlik İnş. Gıda Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi