KİK Kararı: 2017/UH.II-170

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-170

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek Org. A.Ş.,

İOSB Pik Dökümcüler Sitesi A4 Blok No: 4/1 Başakşehir / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Prof. Dr. N. Reşat Belger Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Bereketzade Cami Sok. No: 2 Beyoğlu / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/432384 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Prof. Dr. N. Reşat Belger Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek Org. A.Ş.nin 01.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2016 tarih ve 69634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3004 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık 45 saat çalışma süresinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlendiği, dolayısıyla işçilik gideri hesaplanırken %4 olan sözleşme ve genel giderlerin dahil edilmesi gerektiği, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birinci kısma ait teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubundaki tutar ile birim fiyat mektubu eki cetvelinde yazılı olan tutarların farklı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, iş deneyiminin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı

4. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin net satışlar tutarının sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağlamadığı, idarenin net satışlar tutarını hatalı değerlendirdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları ile

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.3.5’inci alt maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 18 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME KAHVALTI HAZIRLAMA DAĞITIM VE SONRASI HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

Sabah Kahvaltısı+Gece Kahvaltısı - 51.200 öğün
Öğlen + Akşam Yemeği (3 kap) - 186.300 öğün
Diyet Öğlen + Akşam Yemeği (4 kap) - 24.300 öğün
Diyet Kahvaltı - 8.300 öğün
Ara Öğün - 20.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her ne kadar personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı olmasada, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Baş Aşçı - Asgari Ücretin %70 SGP dahil - 1 Kişi

2- Baş Aşçı Yard. - Asgari Ücretin %50 SGP dahil - 1 Kişi

3- Aşçı- Asgari Ücretin %50 SGP dahil - 1 Kişi

4- Gıda Teknikeri veya Mühendisi - Asgari Ücretin %50 SGP dahil - 1 Kişi

5- Garson - Asgari Ücretin %15 SGP dahil - 3 Kişi

- Bulaşıkçı - Asgari Ücretin %15 SGP dahil - 2 Kişi

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Asgari ücretin %70 - 7 Gün

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Asgari ücretin %50 - 15 Gün

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Asgari ücretin %15 - 66 Gün

a. YEMEK BEDELİ : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42).

b. YOL BEDELİ :Personele yol bedeli olarak günlük (Gidiş - Dönüş) brüt 6,40 TL nakdi olarak 26 gün üzerinden ödenecek olup bu tutar maaş bordrosunda gösterilecektir.

Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve masrafları yükleniciye aittir.

- Kullanılan malzemelerin denetlenmesi amacıyla sağlık tesislerince yaptırılacak her türlü analizlerle ilgili masraf yükleniciye aittir.

- Hizmetin İfa edileceği yerlerin ilaçlama ve sigorta giderleri yükleniciye aittir. teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin idarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

AŞÇI BAŞI(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

18

2

AŞÇI BAŞI YARD(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

18

3

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

18

4

GIDA TEKNİKERİ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

18

5

GARSON(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

3

18

6

BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

18

7

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Gün

1

7

8

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Gün

1

15

9

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil GünleriAsgari ücretin(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

1

66

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı+Gece Kahvaltısı

öğün

51.200

2

Normal Öğlen + Akşam Yemeği (3 kap)

öğün

186.300

3

Diyet Öğlen + Akşam Yemeği (4 kap)

öğün

24.300

4

Diyet Kahvaltı

öğün

8.300

5

Ara Öğün

öğün

20.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikâyete konu ihalenin 18 aylık malzemeli yemek pişirme kahvaltı hazırlama dağıtım ve sonrası hizmeti alımı işi olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetveline bakıldığında toplam işçilik giderinin %1 kar dahil 498.142,41 TL, toplam yaklaşık maliyetin ise 1.597.342,34 TL olduğu, bu haliyle asgari işçilik maliyetin yaklaşık maliyete oranının (498.142,41 TL/1.597.342,34 TL) %31,19 olması hasebiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde işçilik giderinin yer alması gerektiği, buna paralel olarak da birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri için satır açılacağı, aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde ise sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklaması, isteklilerin tekliflerindeki önemli maliyet bileşenlerine yönelik bir açıklama olduğuna göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin işçilik giderine yönelik açıklamasında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacaktır. Başka bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde, idareler, personel giderine yönelik açıklama sunan isteklilerin tekliflerini, %4 oranında olan sözleşme ve genel giderleri işçilik giderine dahil etmemelerini gerekçe göstererek, değerlendirme dışı bırakamayacaktır.

Bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağından hareketle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihalede işçilik giderine %4 oranında olan sözleşme giderleri ve genel giderleri dahil etmeden teklif sunan isteklilerin de tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde işçilik giderine teklif sunacak isteklilerin, işçilik giderine sözleşme ve genel giderleri dahil edip etmemekte serbestliğe sahip olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderine toplam 490.156,04 TL teklif verdiği, idarece hazırlanan idari şartnamede yer alan bilgiler çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin 474.421,63 TL, sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin de 493.398,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik giderine yönelik teklif ettiği toplam tutarın (490.156,04 TL), sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (474.421,63 TL) altında olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.

ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunda teklif edilen tutarın 1.499.963,38 TL, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklife olan başvuru sahibi Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek Org. A.Ş.nin teklif ettiği tutarın ise 1474.798,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarına bakıldığında, başvuru sahibinin teklif ettiği tutardan daha yüksek bir tutar teklif ettiği görülmektedir. Dolayısıyla itirazen şikayet başvurusu sonucunda ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda başvuru sahibinin elde edebileceği herhangi bir menfaatinin bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, kahvaltı haz. dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken 28.03.2015 tarihli ve 2013/98111-796213-1-1 sayılı Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği genel Sekreterliği tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale konusu işin adının ve İKN’sinin “Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği genel Sekreterliğine bağlı 1. grup hastanelerin 24 aylık malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri, 2013/98111”, kabul tarihinin 31.12.2015, belge tutarının ise 7.629.638,50 TL olduğu, iş deneyimine konu işin ihale kayıt numarası ile EKAP üzerinden ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, kahvaltı hazırlama işinin de iş deneyimine konu iş içerisinde yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işe uygun olduğu, diğer taraftan isteklinin iş deneyim belge tutarının 7.629.638,50 TL ve teklif tutarının 1.471.556,04 TL olduğu dikkate alındığında, isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (1.471.556,04x%40=588.622,42 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam ciroyu tevsiken 2015 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki bilanço ile gelir tablosunun sunulduğu, gelir tablosuna bakıldığında 2015 yılı net satışlar tutarının 22.259.317,13 TL olduğu tespit edilmiştir.

İsteklinin teklif tutarının 1.471.556,04 TL olduğu dikkate alındığında sağlanması gereken asgari ciro tutarının (1.471.556,04 TLx%20) 294.311,21 TL olduğu, dolayısıyla isteklinin net satışlar tutarının (22.259.317,13 TL) sağlanması gereken asgari ciro tutarını (294.311,21 TL) sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin “ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin net satışlar tutarının sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağlamadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunda teklif edilen tutarın 1.499.963,38 TL, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklife olan başvuru sahibi Osmanlı Sosyal Hizmetler Medikal Sağlık Yemek Org. A.Ş.nin teklif ettiği tutarın ise 1474.798,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarına bakıldığında, başvuru sahibinin teklif ettiği tutardan daha yüksek bir tutar teklif ettiği görülmektedir. Dolayısıyla itirazen şikayet başvurusu sonucunda ACB Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda başvuru sahibinin elde edebileceği herhangi bir menfaatinin bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi