KİK Kararı: 2017/UH.II-166

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-166

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yörünge Eğit. Org. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.

Defterdar Mahallesi Otakçılar Cad. Kar İş Merkezi No: 80 D: 52/2-2 Eyüp/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kağıthane Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Sadabad Kültür Merkezi Markez Mahallesi Eyüp Sultan Cad. No: 1 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/419593 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Kültür Bilim ve Gençlik Merkezleri ile Yaşam Beceri Atölyeleri İşletilmesi ve Organizasyonu Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 23.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Kültür Bilim ve Gençlik Merkezleri ile Yaşam Beceri Atölyeleri İşletilmesi ve Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yörünge Eğit. Org. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2016 tarih ve 71023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekliler hakkında aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulduğu, sadece Ternasan Rek. Org. Eğit. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif savunması verdiği ve savunmalarının idarece uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde 79.2.2’nci maddesinde yer alan fiyat teklifi sunulması ile ilgili şartları taşımadığı, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubunca mevzuat gereği yazılması gereken ibarenin yer alması gerektiği, 3 adet dijital film makinası kiralanmasına ilişkin sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde fiyat teklifi sunulması ile ilgili hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca bu 3 adet sinema makinası için Teknik Şartname’de istenilen özelliklerin karşılandığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifinde belirtilmesi gerektiği ve fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği idarenin aşırı düşük teklif savunmasını değerlendirirken bu koşulu mutlaka araması gerektiği, fiyat teklifi açıklamasının detaylı olarak yeniden gözden geçirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak Aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Kültür Bilim ve Gençlik Merkezleri ile Yaşam Beceri Atölyeleri İşletilmesi ve Organizasyonu Hizmet Alımı

b)) Miktarı ve Türü:

172 Kalemden Oluşan Kültür Bilim ve Gençlik Merkezleri ile Yaşam Beceri Atölyeleri İşletilmesi ve Organizasyonu Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kağıthane” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, Sigorta, Harç, Resim, Vergi, Nakliye

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Genel Koordinatör: 1 Kişi Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 100 fazlası,

Koordinatör: 6 Kişi, Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

Halkla İlişkiler: 4 Kişi Yürürlükteki brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

Teknik Personel: 5 Kişi Yürürlükteki brüt asgari asgari ücretin % 40 fazlası,

Danışma Görevlisi 18 Kişi, Yürürlükteki brüt asgari asgari ücretin % 27 fazlası,

Kaptan: 2 Kişi, Yürürlükteki brüt asgari asgari ücretin % 55 fazlası,

GENEL KOORDİNATÖR 1 Kişi 15,5 gün (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Bedeli 2017) mesai ücreti

KOORDİNATÖR 6 Kişi 15,5x 6= 93 gün(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Bedeli 2017) mesai ücreti

HALKLA İLİŞKİLER 4 Kişi 15,5x4= 62 gün (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Bedeli 2017) mesai ücreti

TEKNİK PERSONEL 5 kişi 5 x 15,5=77,5 gün (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Bedeli 2017) mesai ücreti

DANIŞMA GÖREVLİSİ 18 kişi 18x15,5=279 gün (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Bedeli 2017) mesai ücreti

KAPTAN 2 kişi 2 x 15,5= 31 gün (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Bedeli 2017) mesai ücreti

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Kişi başı aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 10,56-TL yemek bedeli işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Kişi başı aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 9,94-TL yol bedeli işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden Baha Elekt.-Muhammet Mustafa Başoğlu’nun dökuman satış kaydının olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tespit edilen sınır değere göre teklifi aşırı düşük teklif sınırının altında olduğu belirlenen diğer istekliler Ternasan Rek. Org. Eğit. ve Danış. Tic. Ltd. Şti. ve Yedi Oto Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği fakat Yedi Oto Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama yazısına cevap vermediği, 06.12.2016 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, açıklamaları uygun görülen istekli Ternasan Rek. Org. Eğit. ve Danış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Yörünge Eğit. Org. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Teklifinin sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekli Ternasan Rek. Org. Eğit. ve Danş. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin 28.11.2016 tarihli yazıda “2017 Yılı Kültür Bilim ve Gençlik Merkezleri ile Yaşam Beceri Atölyeleri İşletilmesi ve Organizasyonu Hizmet Alımı ihalesine vermiş olduğunuz birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fiyatlardan ek cetvelde yer alan kalem giderlerinin ekonomik açıdan nasıl karşılayacağınız hususunda ihale komisyonuna İdari Şartname’nin 33.maddesi gereği belgeleriyle birlikte açıklama yapmanız gerekmektedir. Bu minval üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 38.maddesi uyarınca yapacağınız açıklamayı en geç 3 iş günü içerisinde idaremize ulaştırmanız hususunda bilgi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek yazı ekinde birim fiyat cetveli önemli kalemler listesinin eklendiği görülmüştür.

Ekli listeye bakıldığında açıklama istenilen iş kalemlerinin “Çocuk tiyatrosu, yetişkin tiyatrosu, 3 adet dijital film makinası, çocuk sineması, yetişkin sineması, konser B sınıfı, konser C sınıfı” olmak üzere 7 adet kalem şeklinde belirlendiği ve teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklinin de bunlara ilişkin aşırı düşük teklif savunması sunmaları gerektiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Ternasan Rek. Org. Eğit. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan 30.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ulaşılan tespitler şu şekildedir:

İdare tarafından açıklanması istenilen, Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde ayrıntıları düzenlenen “Çocuk tiyatrosu” iş kalemine yönelik, Birdirbir Çocuk Tiyatrosu tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflinin ilgili meslek mensubunun beyanını taşıdığı ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde ayrıntıları düzenlenen “Yetişkin tiyatrosu” iş kalemine yönelik İstanbul Temaşa Gösteri Sanatları Ajans Org. ve Eğitim San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflinin ilgili meslek mensubunun beyanını taşıdığı ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde ayrıntıları düzenlenen “Çocuk sineması” iş kalemine yönelik Tim Film Organizasyon tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflinin, fiyat teklifini veren sunulan bu fiyat tekliflinin, ilgili meslek mensubunun beyanını taşıdığı ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde ayrıntıları düzenlenen “Yetişkin sineması” iş kalemine yönelik Tim Film Organizasyon tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflinin ilgili meslek mensubunun beyanını taşıdığı ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Teknik Şartname’nin 13.1’inci maddesinde ayrıntıları düzenlenen “Konser B sınıfı” iş kalemine yönelik Arda Org. Men. Ses Işık Sistem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflinin ilgili meslek mensubunun beyanını taşıdığı ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Teknik Şartname’nin 13.2’nci maddesinde ayrıntıları düzenlenen “Konser C sınıfı” iş kalemine yönelik Öztürk Org. Tan. Dan. Hizm. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflinin, ilgili meslek mensubunun beyanını taşıdığı ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ayrıntıları düzenlenen “3 adet dijital film makinası” iş kalemine yönelik Inch İletişim Ses-Görüntü-Işık Dekorasyon ve Davet Organizasyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan bu fiyat tekliflinde “Kullanacağımız dijital film makinası, Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin ve modellerin üstünde kaliteye sahip makinelerdir” ifadesinin bulunduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’de film makinası ile ilgili belirtilen özelliklerin karşılandığının belirtildiği, her ne kadar başvuru sahibi tarafından ilgili fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı iddia edilse de fiyat teklifinin Inch İletişim Ses-Görüntü-Işık Dekorasyon ve Davet Organizasyonu tarafından verildiği dikkate alındığında, söz konusu firmanın faaliyet alanının film makinası ile ilgili teklif alınması konusunda uygun olduğu görülmüştür. Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesinde “Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” açıklaması yer almaktadır. Söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde ise fiyat teklifinde beyanı ve imzası olan kişinin Serbest Muhasebeci olduğu, mevzuatta belirlenen ve fiyat teklifini tasdikleyip imzalayabilecek meslek mensubu kapsamında yer almadığı, dolayısıyla ilgili fiyat teklifinin Tebliğ’de belirtilen şartları taşımadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif savunması kapsamında idareye sunduğu 30.11.2016 tarihli açıklamaları incelendiğinde, bu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen düzenlemelere aykırılık taşıdığı, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ayrıntıları düzenlenen “3 adet dijital film makinası” iş kalemine yönelik alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ternasan Rek. Org. Eğit. ve Danış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi