KİK Kararı: 2017/UH.II-1658

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UH.II-1658

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bidünya Yemekçilik Temizlik Hizmetleri İlaçlama ve Tic. Ltd. Şti.,

Cemalpaşa Mah. Cevat Yurdakul Cad. No: 23/A Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Toros Mah. Kenan Evren Bulv. 78029 Sok. No:3 01170 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/151003 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, Mşükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 12.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Çekom, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal Çodem, Adana Çodem, Mşükrü Tülay Çodem Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bidünya Yemekçilik Temizlik Hizmetleri İlaçlama ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2017 tarih ve 29451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Benzer işe ilişkin yapılan düzenlemeye, çocuk bakım hizmetlerinin yanı sıra ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermeyen farklı iş kollarının da dahil edildiği, çocuk bakım hizmetleri kapsamında çalıştırılması gereken personele ilişkin aranan şartlar, sertifika ve eğitim konuları ile diğer hizmetlerin tamamen farklılık gösterdiği,

2. İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde geçen “…ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan…” şeklindeki ifadeye yer verilmesine karşın ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin haiz olması gereken niteliklere ilişkin bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, bu hususun eğitim durumuna göre hangi vasıf ve sertifikaya haiz personel seçilmesi gerektiği noktasında anlaşmazlığa sebep olacağı ve istihdamın mümkün olamayacağı,

3. İhalenin 5 kısımlı olmasına rağmen, toplam personel sayısının 70 olması dolayısıyla ve buna göre KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu da düşünüldüğünde, eşit teklif verenlerin olacağı, eşit teklif değerlendirmeleri sonucu ihalenin tüm kısımlarının bir istekli üzerinde kalması sonucunda aynı il sınırları içerisinde toplamda 70 adet personelin istihdam edileceği,

İhalenin toplam personel sayısı üzerinden yapılması gereken hesaplama ile (70 kişi x %3 = 2,10) engelli personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir sütun açılması suretiyle düzenleme yapılarak teklif verilmesine imkan tanınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının “İl Müdürlüğümüze bağlı ÇEKOM, Seyhan Çocuk Evleri Sitesi, Oğuz Kağan Köksal ÇODEM, Adana ÇODEM, MŞükrü Tülay ÇODEM Müdürlüğüne Bakım Elemanı Hizmet Alımı” olarak düzenlendiği, anılan maddenin (b) bendinde hizmetin miktarı ve türünün “İl müdürlüğümüze bağlı çocuk alanında hizmet veren kuruluşlarda istihdam edilmek üzere 01.06.2017-31.12.2019 tarihleri arası 31 Aylık 70 kişilik Bakım Elemanı Hizmet Alımı İşi” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri düzenlenmiştir.

Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihale 5 (beş) bağımsız Taraf İdare tarafından ortak alım kapsamında yapılan kısmi teklife açık hizmet alımı işidir. Her Taraf İdare bu ihalede belirlediği ihtiyacı doğrultusunda kendisine ait kısım için Yüklenici firma ile ayrı sözleşme imzalayacaktır. Sözleşme imzalanacak her kısım için kesin teminat ve sözleşme imzalanması için gerekli belgeler her kısım için ayrı ayrı sunulacaktır.

Taraf İdareler ve sözleşme imzalanacak kısımlar:

1.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 33 Bakım Elemanı,

2.Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 10 Bakım Elemanı,

3.Kısım Oğuz Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 13 Bakım Elemanı,

4.Kısım M.Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 6 Bakım Elemanı,

5.Kısım Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8 Bakım Elemanı.” düzenlemesi bulunmaktadır.

05.04.2017 tarihli İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakıma ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 05.04.2017 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakıma ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu ihalenin benzer iş tanımına yönelik şikayet dilekçesinin ise 08.05.2017 tarihinde idare kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 08.05.2017 tarihinde satın aldığı, idareye aynı tarihte dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 08.05.2017 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin söz konusu ihalenin benzer iş düzenlemesi ile ilgili iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 05.04.2017 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

İdari Şartname’nin ““Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim mezunu 16 bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu 17 bakım elemanına brüt asgari ücretin %65 fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 680 gün için; ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim mezunu 16 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 722,50 gün için; yüksekokul mezunu 17 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

2.Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim mezunu 4 bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu 6 bakım elemanına brüt asgari ücretin %65 fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 170 gün için; ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim mezunu 4 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 255 gün için; yüksekokul mezunu 6 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

3.Kısım Oğuz Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim mezunu 7 bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu 6 bakım elemanına brüt asgari ücretin %65 fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 297,5 gün için; ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim mezunu 7 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 255 gün için; yüksekokul mezunu 6 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

4.Kısım M.Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim mezunu 2 bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu 4 bakım elemanına brüt asgari ücretin %65 fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 85 gün için; ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim mezunu 2 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 170 gün için; yüksekokul mezunu 4 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

5.Kısım Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim mezunu 5 bakım elemanına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 fazlası, yüksekokul mezunu 3 bakım elemanına brüt asgari ücretin %65 fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 212,5 gün için; ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim mezunu 5 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 127,5 gün için; yüksekokul mezunu 3 bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Sözleşme, ihale ilanında ve idari şartnamede belirtilen personel sayısı üzerinden imzalanacaktır.

47.2. Yüklenici firma 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.

47.3. Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Yüklenici firma tarafından temin edilecek olan personel, hizmete uygunluğunun tespiti amacıyla ayrıca İl Müdürlüğü, yüklenici firma ve satın almayı gerçekleştiren birimden birer yöneticinin de katılacağı bir komisyon marifeti ile seçilecektir. Komisyon, elemanların seçimi konusunda kendisini yeterli görmediği takdirde 2 (iki) veya katları kadar üyeyi komisyona dâhil etmekte serbesttir. Komisyonlar en az 3, en fazla 5 kişiden oluşturulmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmette Uyulması Gerek Kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…B- Genel Kurallar:

…

3- Yüklenici firma çalıştırılacak işçilerin kimliklerini belirleyen belgeleri işe başlama tarihinde, istenen diğer belgeleri ise 7 (yedi) iş günü içinde idareye vermek zorundadır.

a-Bakım hizmetinde çalıştırılacak kişilerin, sertifika veya diplomalarının onaylı sureti (İdareye aslı gösterilmek kaydıyla suret onaylanabilir)

b-Nüfus Cüzdanının onaylı sureti

c-Adli sicil kaydı (e-devlet üzerinden alınabilir)

ç-Dört adet vesikalık fotoğraf.

d-İkametgah belgesi.

e-Sigorta kartı veya işe giriş bildirgesi.

f-Akciğer grafisi ve BCG aşı belgesi.

g-Parazit tahlili.

h-Hepatit tetkiki.

ı-Engelli personel için engel ve engel oranını belirten sağlık raporu. (İlgilisi için)

i-Kurum bakımında kalmakta olduğuna veya daha önce kaldığına dair belge. (İlgilisi için)

j-Terörle mücadele sırasında malul sayılmayacak derecede yaralananlar ile üstün başarısı olan erbaş ve erlerle ilgili olarak durumlarını belirten ilgili makamlardan alınan belge. (İlgilisi için)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname maddelerinde, ihale konusu bakım hizmeti kapsamında çalıştırılacak personelin nerede çalışacağına, eğitim durumuna (ilkokul, ilköğretim, ortaöğretim veya yüksekokul) ve sayısına dair düzenlemelere yer verilmiştir.

Ayrıca, İdari Şartname’de yer verilen çalıştırılacak bakım elemanlarının eğitim durumlarına ilişkin bilgilere standart form birim fiyat teklif cetveli üzerinde de yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, bakım hizmeti işi kapsamında çalıştırılacak personelin niteliklerine İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri içerisinde yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması” başlıklı Ek 7’nci maddesinde “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik mal ve hizmet alımları ile bakım ve onarım işlerine ilişkin, bu Kanunda yer alan ihale usulleri uygulanarak tek bir ihale yapılabilir.

Birinci fıkra kapsamındaki işler için idareler, düzenlenecek bir protokol ile kendi aralarından bir idareyi, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmak üzere diğer ihale işlemlerini bu idareler adına gerçekleştirmek üzere görevlendirir.

Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerine bırakılmasına karar verilen istekli/istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.

Protokole taraf diğer idarelerin ihalelerinde bu Kanunun 10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, görevlendirilen idarenin yapacağı ihaleye de katılamaz.

Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ıncı maddesinde “…16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi

16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması” başlıklı 97/A maddesinde “97/A.1. Birden fazla idare ortak ihtiyaçlarını, düzenleyecekleri bir protokol çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda yer alan ihale usullerini kullanarak ortak bir ihale ile karşılayabilir. Alımı yapılacak mal veya hizmet ile bakım veya onarım işine ilişkin aynı nitelikteki ortak ihtiyaç farklı teknik özelliklere sahip olabilir.

97/A.2. İdarelerce düzenlenecek protokolde; ortak ihtiyacın niteliği, türü, miktarı, ihale usulü, ihale hazırlık işlemlerinin hangi idare/idarelerce yerine getirileceği ve koordinatör idareye ilişkin bilgiler belirtilir. İdarelerce protokolde bulunması gerekli görülen diğer hususlara ayrıca yer verilebilir. Eşik değerler ve parasal limitlerin belirlenmesinde koordinatör idarenin tabi olduğu tutarlar dikkate alınır.

97/A.3. İhale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında ihalenin birden fazla idarenin ortak ihtiyacının karşılanması maksadıyla yapıldığı belirtilir.

97/A.4. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulmak kaydıyla idareler tarafından ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususu ihale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında belirtilir.

97/A.5. 4734 sayılı Kanunda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde; kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması işlemleri kapsamında sözleşmeye davet, ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlara ilişkin belgelerin incelenmesi, KİK sözleşme payının yatırılıp yatırılmadığının kontrolü ve 42 nci madde çerçevesinde yasaklılık teyidi ile sözleşmenin fiilen imzalanması protokole taraf idarelerce, bunların dışında kalan ihale süreci işlemleri ise koordinatör idare tarafından diğer idareler adına yerine getirilir.

97/A.6. Protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır. İmzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimleri sözleşmeleri imzalayan idareler tarafından gerçekleştirilir. Sözleşmelerin yürütülmesi 4735 sayılı Kanun çerçevesinde sözleşmeyi imzalayan idarelerin sorumluluğundadır. Ortak ihaleye yönelik iş deneyim belgeleri sözleşme imzalayan idareler tarafından düzenlenir.

97/A.7. Protokole taraf idarelerin ihalelerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile anılan Kanunun 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, protokol çerçevesinde yapılacak ihaleye de katılamaz. Bu çerçevede, ihale komisyon kararı alınmadan önce protokole taraf idareler anılan maddeler kapsamında olanların bulunup bulunmadığını koordinatör idareye bildirir.

97/A.8. Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararını vermeye yetkili idari mercilerin tespitinde, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanmasına ilişkin yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşıldığı takdirde ilgili protokole taraf idare; diğer ihale süreci işlemlerine yönelik olarak ise koordinatör idare esas alınır.

97/A.9. Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihale 5 (beş) bağımsız Taraf İdare tarafından ortak alım kapsamında yapılan kısmi teklife açık hizmet alımı işidir. Her Taraf İdare bu ihalede belirlediği ihtiyacı doğrultusunda kendisine ait kısım için Yüklenici firma ile ayrı sözleşme imzalayacaktır. Sözleşme imzalanacak her kısım için kesin teminat ve sözleşme imzalanması için gerekli belgeler her kısım için ayrı ayrı sunulacaktır.

Taraf İdareler ve sözleşme imzalanacak kısımlar:

1.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 33 Bakım Elemanı,

2.Kısım Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 10 Bakım Elemanı,

3.Kısım Oğuz Kağan Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 13 Bakım Elemanı,

4.Kısım M.Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 6 Bakım Elemanı,

5.Kısım Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8 Bakım Elemanı.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve şartname düzenlemelerinden, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, kısmi teklife açık olarak düzenlenen ihalelerin kısımlarının birbirinden bağımsız birer ihale olarak kabul edilmesi ve gerek tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ve gerekse de teminat alınması noktasında her kısım ihalenin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca, İdari Şartname’nin 20’nci maddesi gereğince inceleme konusu ihalenin her bir kısmı için ayrı sözleşme imzalanacağı analaşılmaktadır.

İdarece, ihaleye ilişkin Standart Form Birim Fiyat Teklif Cetveli üzerinde engelli işçiye ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu standart formdan idarece 1. Kısımda 33 bakım elemanı, 2. Kısımda 10 bakım elemanı, 3. Kısımda 13 bakım elemanı, 4. Kısımda 6 bakım elemanı ve 5. Kısımda ise 8 bakım elemanı çalışmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Söz konusu düzenlemeler ve değerlendirmeler uyarınca, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen söz konusu ihalenin her kısmının ayrı bir ihale gibi değerlendirilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde de her kısım için ayrı bir sözleşme imzalanacağının belirtildiği, ihalenin 5 kısmında sırasıyla 33, 10, 13, 6 ve 8 bakım elemanın çalıştırılacağı, çalıştırılacak personel sayısının hiçbir kısımda 50 ve/veya üzerinde olmadığı hususları birlikte dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı bir satır açılmasının gerekmediği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi