KİK Kararı: 2017/UH.II-1643

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UH.II-1643

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mega Grup Teknik Hiz. Tan. Org. Prod. Dış. Tic. Ltd. Şti.,

Çamlıca Mah. Dimas İş Yerleri Sitesi No: 4/B Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sincan Belediye Başkalığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Tandoğan Mah. Zeki Uğur Cad. No: 7 06930 Sincan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/180096 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Ramazan Ayı Etkinlikleri Organizasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Ramazan Ayı Etkinlikleri Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Mega Grup Teknik Hiz. Tan. Org. Prod. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2017 tarih ve 30337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1321 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının, ihalenin 23’üncü ve 24’üncü iş kalemlerinde verilen teklifler ile aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifleri arasında uyuşmazlık bulunduğu, 25’inci iş kalemi için herhangi bir açıklama sunulmadığı ve sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklamada bulunulmadığı gerekçeleriyle uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 23, 24 ve 25’inci kalemler için sunulan demirbaş kayıtları ve faturaların incelenmediği, şirketlerinin asıl faaliyet alanının ses-ışık-truss sistemleri kiralama ve organizasyon hizmetleri olduğu, istenilen teknik malzemelerin %80’inin kendi demirbaşlarında mevcut olduğu, demirbaş listesinde bulunmayan hizmetler için Dinamik Optik Elek. Sis. Sinev. İlet. Hiz. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden toplam tutar üzerinden teklif alındığı, aşırı düşük teklif açıklama dosyalarına ek olarak bahse konu firmanın demirbaş listesinin de eklendiği, kendi bünyelerinde çalışan personelin listesinin mali müşavir onaylı olarak sunulduğu, teklif alınmayan kısımların ise; kendi öz malı olan, ilave masraf gerektirmeyen makine teçhizat ile karşılanacağı, söz konusu makine ve teçhizata ilişkin meslek mensubu onaylı dokümanların açıklama kapsamında sunulduğu, bahse konu dokümanlardan da anlaşılacağı üzere ihale konusu işte kullanılacak makine ve teçhizatın ekonomik ömrünün dolmadığı, toplam teklif bedellerinden bahsedilen maliyet kalemleri çıkartıldığında elde edilen tutar ile sözleşme ve genel giderlerin fazlasıyla karşılanacağı, kendileri tarafından teklif edilen bedel ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli karşılaştırıldığında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi hükmünün dikkate alınmadığı sonucunun ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “2017 Yılı Ramazan Ayı Etkinlikleri Organizasyonu” olarak, işin miktarı ve türü “28 gün süreyle Ramazan Ayı Etkinlikleri Organizasyonu Hizmeti” olarak belirlenmiş olup anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türü tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

AHMET ÖZHAN

adet

1

2

HASAN SAĞINDIK

adet

3

3

BAHRİ ÖZÜPEK

adet

2

4

SEDAT UÇAN

adet

1

5

ÖMER KARAOĞLU

adet

1

6

ÖMER FARUK GÜNEY

adet

2

7

HASAN DURSUN

adet

2

8

ENSAR KARDEŞLER

adet

2

9

GRUP DERGAH

adet

1

10

MUSTAFA DEMİRCİ

adet

1

11

EŞREF ZİYA TERZİ

adet

1

12

TALHA BORA ÖGE

adet

1

13

ABDURRAHMAN ÖNÜL

adet

1

14

İBRAHİM SADRİ

adet

1

15

ÖMER FARUK KESKİN

adet

2

16

HAKAN BAYRAKTAR

adet

1

17

BAHADIR ÖZÜŞEN

adet

1

18

FATİH KOCA

adet

1

19

ZİYA UĞUR

adet

3

20

ADEM KARABEY

adet

2

21

MUSTAFA CAYMAZ

adet

1

22

CELALETTİN ADA

adet

1

23

SUNUCU (LALE MEYDANI)

adet

28

24

SUNUCU (YENİKENT MEYDANI)

adet

12

25

SUNUCU TEMELLİ MEYDANI

adet

12

26

AMATÖR SANATÇI VE ORKESTRALARI

adet

20

27

LALE MEYDANI ETKİNLİKLERİ (TEKNİK ŞARTNAME MADDE 5.1.)

gün

28

28

YENİKENT MEYDANI ETKİNLİKLERİ (TEKNİK ŞARTNAME MADDE 5.2.)

gün

12

29

TEMELLİ MEYDANI ETKİNLİKLERİ (TEKNİK ŞARTNAME MADDE 5.3.)

gün

12

30

BASKILI MALZEMELER (TEKNİK ŞARTNAMENİN 6. MADDESİNDE BELİRTİLEN MALZEMELER)

adet

1

31

RAMAZAN ŞERBETİ İKRAMI (TEKNİK ŞARTNAME MADDE 7.)

litre

2.800

Şeklinde gösterildiği, birim fiyat teklif cetvelinin aynı iş kalemleri ile benzer şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen ve işin yapılması için gerekli olan her türlü makine, teçhizat, ekipman, malzeme, personel ve hizmet teklif fiyata dahildir.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarı “2.1. Sincan İlçesinde yaşayan vatandaşların sosyal ve kültürel gelişimlerine katkıda bulunmak ve kent yaşamına adaptasyonunu sağlamak amacıyla; Sincan Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 2017 Yılı Ramazan ayı içerisinde 27.05.2017 – 23.06.2017 tarihleri arasında 28 gün boyunca, Sincan Lale Meydanı, Sincan Yenikent Meydanı ve Sincan Temelli Meydanında olmak üzere üç ayrı noktada, bu şartname de ve diğer ihale dokümanların da belirtilen Ramazan Ayı Etkinlikleri Organizasyonunun yapılması.” şeklinde belirlemiş olup anılan Şartname’nin diğer maddelerinde etkinliklerde yer alacak sanatçı ve grupların isimlerinin ve etkinlik içeriğinin belirtildiği, bunun yanında etkinliklerde kullanılacak ve yüklenici tarafından temin edilecek ses, sahne, truss, ışık ve görüntü sistemlerinin miktarı ve özelliklerine de yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Meydanlarda yapılacak etkinlikler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Lale Meydanı

5.1.1. Lale Meydanında 28 gün boyunca sabit kalacak şekilde Ses, Sahne, Truss, Işık ve görüntü sistemleri yüklenici tarafından temin edilecek ve bu sistemler programlar başlamadan 24 saat önce hazır hale getirilecektir. Ses, Sahne, Truss, Işık ve görüntü sistemlerinin özellikleri ve miktarı aşağıda belirtilmiştir:

Ses Sistemi:

1. LINE ARRAY 12 adet
2. 2x18 SUBBAS 6 adet
3. MONİTÖR 10 adet
4. PROCESSOR 1 adet
5. EN AZ 32 INPUT SES MIXER 1 adet
6. DI BOX 10 adet
7. UHF WIRILES MIC. EL TİPİ 6 adet
8. UHF WIRILES MIC. HEAD SET 6 adet
9. KABLOLU MIC. 20 adet
10. KONDOSTÖR MİC. 4 adet
11. DRUM SET (Davul Mic. Seti) 1 Set
12. YAPIŞMA MİKROFON 4 adet
13. İN AİR KULAKLIK SİSTEMİ 4 adet

Işık Sistemi:

1. 2 Kw FRESNELL 8 adet
2. MOVING - HEAD SPOT ROBOT IŞIK 16 adet
3. RGB ROBOT LED BOYAMA 10 adet
4. SMOKE( SİS MAKİNESİ ) 2 adet
5. SHOWLIGHT 2 adet
6. LIGHT MIXER 1 adet
7. DIGITAL DIMMER 1 adet

Sahne – Truss Sistemi:

1. Sahne büyüklüğüne uygun Truss Sistemi (üzeri kapalı) 6 ayak üzerine kurulacaktır.
2. EN AZ 100 m2 SAHNE Yüklenici tarafından temin edilecektir.
3. Sahne Yüksekliği 1.50 cm olacaktır.
4. Yüklenici Lale Meydanında yapılacak programlar için en az 250 kw’lik Jeneratör (yakıt dahil) sürekli hazır ve çalışır durumda bulundurmak zorundadır.

Görüntü Sistemi:

1. 28 Gün boyunca sahnenin sağ ve soluna 2 adet 4x3 ebatlarında 24m2 ,Sahne arkasına 24 m2 LED ekran (En az 6 mm aralıklı piksel yapısında)kurulacaktır.
2. Kamera bağlantı aparatları yüklenici tarafından temin edilecektir.

5.1.2. 28 gün boyunca programlar süresince profesyonel kamera çekimi yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Kamera sisteminde 1 adet 11 metre Jimmy jip, bir adet sabit kamera olmak üzere toplam 2 adet kamera ve 1 adet reji bulunacaktır.

5.1.3. Programlar süresince 1200 adet plastik sandalye 28 gün boyunca dizilmesi ve toplanması dahil olmak üzere yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

5.1.4. Lale meydanında programlar süresince 28 gün boyunca alanın güvenliği için program saatlerinde 4 adet, diğer zamanlar için bir adet silahsız özel güvenlik görevlileri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Program alanlarına kurulan malzemelerin korunmasından yüklenici firma sorumludur.

5.1.5. 28 gün boyunca İdare tarafından temin edilen malzeme ve makineler ile mısır ve pamuk şekeri ikramları yapılması ve programların bitiminde makinaların temizlenmesi yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Makineler idare tarafından yükleniciye çalışır durumda teslim edilecek, ihale süresi sonunda çalışır durumda teslim alınacaktır.

5.2.Yenikent Meydanı

5.2.1. Yenikent Meydanında 4 hafta sonu (Cuma-Cumartesi-Pazar günleri) olmak üzere toplam 12 adet program süresince sabit kalacak şekilde Sahne, Ses ve Işık sistemleri yüklenici tarafından temin edilecek ve bu sistemler programlar başlamadan 3 saat önce hazır hale getirilecektir. Sahne, Ses ve Işık sistemlerinin özellikleri ve miktarı aşağıda belirtilmiştir:

Ses Sistemi:

1. LINE ARRAY 4 adet
2. 2x18 SUBBAS 4 adet
3. ACTIVE MONİTÖR 400 WATT 4 adet
4. ACTIVE MONİTÖR 600 WATT 2 adet
5. EN AZ 32 INPUT 4 OUTPUT SES MIXER 1 adet
6. GRAPHIC STEREO EQUALIZER 2 adet
7. EFFECT 1 adet
8. DI BOX 5 adet
9. UHF WIRELLES MIC. 2 adet
10. WIRELLES HEAD-SET 4 adet
11. KABLOLU MIC. 10 adet

Işık Sistemi:

1. 2 Kw FRESNELL 2 adet
2. MOVING - HEAD SPOT ROBOT IŞIK 6 adet
3. LED BOYAMA 6 adet
4. SMOKE( SİS MAKİNESİ ) 1 adet
5. SHOWLIGHT 1 adet
6. LIGHT MIXER 1 adet

Sahne Sistemi:

5. Sahne büyüklüğüne uygun Truss Sistemi (üzeri kapalı) 4 ayak üzerine kurulacaktır.

6. En az 50 m2 SAHNE

7. Yüklenici Yenikent Meydanında yapılacak programlar için en az 250 kw’lik Jeneratör (yakıt dahil) sürekli hazır ve çalışır durumda bulundurmak zorundadır.

5.2.2. Programlar süresince 600 adet plastik sandalye dizilmesi ve toplanması dahil olmak üzere yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

5.2.3. 12 Adet Programda alanın güvenliği için program saatlerinde 2 adet, diğer zamanlar için bir adet silahsız özel güvenlik görevlileri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Program alanlarına kurulan malzemelerin korunmasından yüklenici firma sorumludur.

5.2.4. 4 hafta sonu Cuma-Cumartesi-Pazar (12 Program) olmak üzere İdare tarafından temin edilen malzeme ve makineler ile mısır ve pamuk şekeri ikramları yapılması ve programların bitiminde makinaların temizlenmesi yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Makineler idare tarafından yükleniciye çalışır durumda teslim edilecek, ihale süresi sonunda çalışır durumda teslim alınacaktır. Mısır ve Pamuk Şekeri Makinelerinin yükleme, indirme ve program bitiminde toplanarak uygun araçlara yüklenerek idarenin göstereceği yere bırakılması yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

5.3. Temelli Meydanı

5.3.1. Temelli Meydanında 4 hafta sonu (Cuma-Cumartesi-Pazar günleri) olmak üzere toplam 12 adet program süresince sabit kalacak şekilde Ses ve Işık sistemleri yüklenici tarafından temin edilecek ve bu sistemler programlar başlamadan 3 saat önce hazır hale getirilecektir. Ses ve Işık sistemlerinin özellikleri ve miktarı aşağıda belirtilmiştir:

Ses Sistemi:

3. 3800 WATT 3 YOLLU KULE HOPARLÖR 2 adet
4. ACTIVE MONİTÖR 400 WATT 4 adet
5. ACTIVE MONİTÖR 600 WATT 2 adet
6. EN AZ 32 INPUT 4 OUTPUT SES MIXER 1 adet
7. GRAPHIC STEREO EQUALIZER 2 adet
8. EFFECT 1 adet
9. DI BOX 5 adet
10. UHF WIRELLES MIC. 2 adet
11. WIRELLES HEAD-SET 4 adet
12. KABLOLU MIC. 10 adet

Işık Sistemi:

1. 9m ÖN BARLİNG IŞIK ASMA SİSTEMİ 1 takım
2. 2 Kw FRESNELL 2 adet
3. MOVING - HEAD ACTİVE PAR 6 adet
4. MOVING - HEAD SPOT ROBOT IŞIK 2 adet
5. SMOKE( SİS MAKİNESİ ) 1 adet
6. SHOWLIGHT 1 adet
7. LIGHT MIXER 1 adet

5.3.2. Programlar süresince 300 adet plastik sandalye dizilmesi ve toplanması dahil olmak üzere yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

5.3.3. 12 Adet Programda alanın güvenliği için program saatlerinde 2 adet, diğer zamanlar için bir adet silahsız özel güvenlik görevlileri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Program alanlarına kurulan malzemelerin korunmasından yüklenici firma sorumludur.

5.3.4. 4 hafta sonu Cuma-Cumartesi-Pazar (12 Program) olmak üzere İdare tarafından temin edilen malzeme ve makineler ile mısır ve pamuk şekeri ikramları yapılması ve programların bitiminde makinaların temizlenmesi yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Makineler idare tarafından yükleniciye çalışır durumda teslim edilecek, ihale süresi sonunda çalışır durumda teslim alınacaktır. Mısır ve Pamuk Şekeri Makinelerinin yükleme, indirme ve program bitiminde toplanarak uygun araçlara yüklenerek idarenin göstereceği yere bırakılması yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’nci maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

08.05.2017 tarihinde yapılan şikayet konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin de yeterlik kriterlerinin sağlanması anlamında geçerli olarak kabul edildiği, ihale komisyonunca sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi de dahil 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, 1 isteklinin belirtilen süre içerisinde açıklamada bulunmadığı, açıklamada bulunan başvuru sahibinin açıklaması idarece uygun görülmeyerek 15.05.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Batu Ajans Rek. Tan. ve Org. - Tuğba Özüpek Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Exen Org. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Teklifi idarece aşırı düşük olarak belirlenen 2 istekliye 09.05.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, verilen teklifin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olarak tespit edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamanın 15.05.2017 tarihi saat 10:00’a kadar yazılı olarak bildirilmesinin gerektiği, açıklık getirilmesi gereken hususlara ilişkin cetvelin yazı ekinde olduğu belirtilmiş olup, söz konusu yazı ekinde yer verilen “Açıklık Getirilmesi İstenilen Hususlar” başlıklı belgede, yukarıda yer alan işin miktarı ve türüne ilişkin tablo ile birim fiyat teklif cetvelinde de bulunan, sanatçı isimleri ile etkinliklerden oluşan 25 adet iş kalemine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Mega Grup Teknik Hiz. Tan. Org. Prod. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen 15.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “Açıklık Getirilmesi İstenilen Hususlar” tablosunun ilk 22 iş kaleminde yer alan sanatçılara ilişkin Arda Org. Menejerlik Ses Işık Sistemler San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan toplam 241.100,00 TL bedelli fiyat teklifinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 10.05.2017 tarih ve 2017/23 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile onaylandığı, 23’üncü kalem Lale Meydanı Etkinlikleri ile 24’üncü kalem Yenikent Meydanı Etkinlikleri kapsamında kullanılacak olan ve Teknik Şartname’de ayrıntıları belirlenen sahne, ışık, ses, 4 ayak trus, jeneratör ve görüntü sistemlerine ilişkin olarak da Dinamik Optik Elektronik Sis. Sin. İletişim Hiz. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 35.000,00 TL bedelli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 11.05.2017 tarih ve 2017/50 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile onaylandığı, bunların yanında açıklama ekinde başvuru sahibi ile Dinamik Optik Elektronik Sis. Sin. İletişim Hiz. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin amortisman ve yeniden değerleme /demirbaş listesine, başvuru sahibine ait alış faturaları ile SGK bildirim hizmet listesine yer verildiği, açıklama kapsamında ayrıca 10 sanatçıdan alınan bireysel fiyat tekliflerinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından açıklaması kapsamında “Açıklık Getirilmesi İstenilen Hususlar” tablosunun 23 ve 24’üncü sırasında yer alan “Lale Meydanı Etkinlikleri (Teknik Şartname madde 5.1)” ve “Yenikent Meydanı Etkinlikleri (Teknik Şartname madde 5.2)” iş kalemleri için birlikte, tek bir fiyat teklifinin alındığı, söz konusu iş kalemleri için teklif edilen bedellerin, iş kalemi bazında ayrı ayrı açıklanmadığı, ayrıca adı geçen iş kalemlerinin Teknik Şartname’nin 5.1 ve 5.2’nci maddelerine göre açıklanmasının istenildiği dikkate alındığında, alınan fiyat teklifinin sadece etkinliklerde kullanılacak sahne, ışık, ses, 4 ayak truss, jeneratör ve görüntü sistemlerine ilişkin olan ve isteklinin kendi demirbaşında bulunmadığı belirtilen malzemelere ilişkin olduğu, anılan istekli tarafından etkinliklerde kullanılacak teknik malzemelerin %80’inin kendi demirbaşlarında mevcut olduğu belirtilmiş olsa da, söz konusu ekipman ve malzemelerin yanında Teknik Şartname’nin 5.1 ve 5.2’nci maddelerinde belirtilen diğer gider kalemlerine (sandalye, güvenlik gibi) ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı, bunun yanında açıklama kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde 24.000,00 TL fiyat teklif edilen ve yine açıklama istenilen “Temelli Meydanı Etkinlikleri (Teknik Şartname madde 5.3)” iş kalemi maliyetine ilişkin olarak da ayrıca herhangi bir açıklama bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin bu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi