KİK Kararı: 2017/UH.II-1641

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UH.II-1641

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.

Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Taşköprü Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü

Harmancık Mahallesi M. Gazi Cad. No: 2 37400 Taşköprü/KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/145646 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Kent Temizliği ve Çöplerin Nakli, Park ve Bahçelerin Temizliği ve Çeşitli Alanlarda (Hafriyat-Atık Su ve Kanal İşçiliği-İlaçlama) Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Taşköprü Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 03.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Kent Temizliği ve Çöplerin Nakli, Park ve Bahçelerin Temizliği ve Çeşitli Alanlarda (Hafriyat-Atık Su ve Kanal İşçiliği-İlaçlama) Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 10.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2017 tarih ve 24875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1080 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlar için kendi malı olma şartı bulunduğu ve bu araçların bir kısmı için 2, bir kısmı için de 3 yaşında olma koşulu getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine aykırı olduğu, kiralama hizmet alımı dışındaki asıl işin 108 kişilik personel çalıştırılması işi olmasından dolayı istenilen araçlar isteklinin kendi malı olmasa dahi söz konusu işin yapılmasının mümkün olduğu, bu nedenle yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen kaynakların verimli kullanılması ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu,
İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmasından dolayı, amortismana tabi iktisadi kıymetler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendine aykırı olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin yükleniciye mükerrer ödeme yapılmasına neden olacağı, mevcut düzenleme nedeniyle teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı ve kaynakların verimli kullanılmamasına yol açılacağı,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin işin personel çalıştırılması hizmeti yanında araç kiralama işini de içerdiği, nitelik itibarıyla farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve hizmet sunucuları farklı olan iki farklı işin bir arada ihale edilmesinin ve kısmi teklife açık olmamasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen kaynakların verimli kullanılması ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu,
İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde kalite ve standartlara ilişkin belgeler kısmında TS 13111 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi ve ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem belgesinin yeterlilik kriteri olarak belirlenmesinin benzer iş tanımına uygun yeterlik belgesine haiz isteklilerin ihaleye katılımını kısıtladığı,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin işin personel çalıştırılması hizmeti yanında araç kiralama işini de içerdiği, ancak idarece yapılan benzer iş tanımının her iki işin birlikte yapılması şartı nedeniyle işin ağırlıklı kısmını oluşturan ve Kamu İhale Genel Tebliği ile İhale Dokümanı düzenlemeleri hükümleri uyarınca personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olan işte asıl işi ve uzmanlık konusu personel çalıştırılması olan firmaların ihaleye katılım hakkının engellendiği, bununla birlikte asıl işi araç kiralaması olan firmaların da yapılan benzer iş tanımı nedeniyle ihaleye katılım hakkının engellendiği bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen kaynakların verimli kullanılması ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu,
İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde ihale konusu işe teklif sunacak isteklilerde yeterlik şartı olarak istenen İşyerleri Kent Temizliği Hizmet Yeterlik Belgesi (TS 13111) belgesinin ihaleye yabancı istekli olarak teklif sunacak isteklilerin anılan belgeyi sunamayacağı, bu nedenle ihalenin yabancı isteklilerin teklif sunmasına dolaylı olarak kapalı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda bir belirleme yapılmadığı, bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 26 numaralı dipnotunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin "Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.2. 1-En fazla 1 yaşında, 1501-1600 cc motor hacim aralığında, Max Güç: 170-175 hp aralığında, Max Tork: 250-260 Nm aralığında, Bagaj Hacmi Min:520 Litre, Yakıt Deposu Min:70 Litre, Benzinli, Otomatik Vites, max: 30.000 km, 4 Kapı Sedan Arkadan İtişli, Siyah Renkli Kontrol Aracı,1 adet

2- En fazla 3 yaşında, Servis Minibüsü, Asgari koltuk sayısı 16, ayakta yolcu sayısı 6, İç yükseklik asgari 194 cm, engelli biniş rampası otomatik kumandalı ve Dizel yakıtlı, 2 adet

3- En fazla 1 yaşında, 6x2 damper şasili, Min: 300 hp, max:30.000 km, Kamyon, 1 adet

4- Asgari 3 yaşında Çöp Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı, Atıksu Geri Dönüşüm Sistemli, Asgari 191 kw, 7.300 cm3 gücünde Katar Ağırlığı 26.000 kg, 1 adet (kendi malı)

5- 1.2 m3 67 hp gücünde Hidrostatik Kaldırım Üstü Süpürge Aracı, 2 yaşında, (max:30.000 km), (kendi malı)

Araçların ağır hasar kayıtları bulunmayacaktır. Ayrıca binek araç, servis minibüsü ve damperli kamyon, sözleşme tarihinden itibaren 12 ayda bir sözleşmede bulunan şartları taşıyacak şekilde yenilenecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Araç Gereçlerle İlgili Teknik ve İdari Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1) 1-En fazla 1 yaşında, 1501-1600 cc motor hacim aralığında, Max Güç: 170-175 hp aralığında, Max Tork: 250-260 Nm aralığında, Bagaj Hacmi Min:520 Litre, Yakıt Deposu Min:70 Litre, Benzinli, Otomatik Vites, max: 30.000 km, 4 Kapı Sedan Arkadan İtişli, Siyah Renkli Kontrol Aracı,1 adet

2- En fazla 3 yaşında, Servis Minibüsü, Asgari koltuk sayısı 16, ayakta yolcu sayısı 6, İç yükseklik asgari 194 cm, engelli biniş rampası otomatik kumandalı ve Dizel yakıtlı, 2 adet

3- En fazla 1 yaşında, 6x2 damper şasili, Min: 300 hp, max:30.000 km, Kamyon, 1 adet

4- Asgari 3 yaşında Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı, Atıksu Geri Dönüşüm Sistemli, Asgari 191 kw, 7.300 cm3 gücünde Kantar Ağırlığı 26.000 kg, 1 adet (kendi malı)

5-1.2 m3 67 hp gücünde Hidrostatik Kaldırım Üstü Süpürge Aracı, 2 yaşında, (max:30.000 km), (kendi malı)

İhale konusu işin niteliği, süreklilik arz etmesi, çevre ve halk sağlığını doğrudan ilgilendirmesi, idarenin ihtiyaçlarının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak belirli nitelikteki makine ve ekipman için sahiplik belgesi istenmiştir.

Kendi malı olması aranan araçların idari ve teknik şartnamede belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Hizmet ifasında kullanılacak olan ihale kapsamında bulunan araçların yakıt giderleri idaremiz tarafından karşılanacaktır. Bu araçların akaryakıt giderleri hariç diğer tüm giderleri (Fenni muayenelerini, Trafik sigortaları ve Kasko’larının yaptırılması ve bakım giderleri ile birlikte her türlü masrafından yüklenici sorumludur. Araçların, her yıl mevsimine göre lastik giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yükleniciye ait araçların kullanılması sırasında üçüncü şahıslara ve kurumlara vereceği maddi ve manevi zarar, ziyan, vergi, harçlar ve diğer her türlü masraflar Yükleniciye ait olup, yapılacak olan aylık hakediş ödemelerinde Belediye Garaj Amirliği'nce yapılacak hasar raporları dikkate alınacaktır. Araçlar ihtiyaca göre çalıştırılacak ve idare tarafından görevlendirilen şoför tarafından kullanılacaktır.

İdarenin gerekli gördüğü takdirde görevlendirme ile şoförler, belediye bünyesinde bulunan otomobil, kamyon, kamyonet, çöp aracı, arazöz v.b. tüm araçları kullanacaklardır.

İdareye ait araçların Fenni muayenelerini, Trafik sigortalarının yaptırılması, akaryakıt ve bakım giderleri ile birlikte her türlü masrafından İdare sorumludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer taraftan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de anılan düzenlemeye yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9'uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2017; işi bitirme tarihi 31 08.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmaması esas olmakla birlikte kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, kendi malı olmasına ilişkin düzenlenme yapılması halinde kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler incelendiğinde, idarece ihale konusu işte kullanılacak olan 1 adet asgari 3 yaşında çöp konteyneri yıkama ve dezenfekte aracı ile 1 adet 2 yaşında hidrostatik kaldırım üstü süpürge aracını isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, bu araçların idari ve teknik şartnamede belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması gerektiği, bu durumun ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edilmesinin istenildiği görülmüştür.

Diğer taraftan yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu işte aktif şekilde çalışmış olduklarını ortaya koyması gibi kriterler dikkate alınarak idarece araçların bir bölümünün kendi malı olma şartının talep edilmesinin mümkün olabileceği, ancak kendi malı olma şartı için tespit edilen araçların oranının ve araçlara ilişkin şartların isteklilerin ihaleye katılımına engel olmayacak şekilde düzenlenmesi gerektiği hususlarının göz önünde bulundurulmasının uygun olacağı neticesine ulaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, başvuruya konu ihale kapsamında hazırlanan ihale dokümanında yer alan şikâyete konu düzenlemede istenilen toplam 6 araçtan 2 adedi için isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği, araçlardan birinin asgari 3 yaşında, diğerinin de “2 yaşında” olma şartının arandığı tespit edilmiş olup, hidrostatik kaldırım üstü süpürge aracının yaşına ilişkin düzenlemenin başında en fazla veya en az ibarelerinin yer almadığı, dolayısıyla söz konusu ihaleye teklif verebileceklerin sadece 2 yaşında araç sahibi istekliler ile sınırlandırıldığı, bu haliyle söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliği ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, ayrıca kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlal edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.5.1.Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.’’ hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: …

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

…

En fazla 1 yaşında, 1501-1600 cc motor hacim aralığında, Max Güç: 170-175 hp aralığında, Max Tork: 250-260 Nm aralığında, Bagaj Hacmi Min:520 Litre, Yakıt Deposu Min:70 Litre, Benzinli, Otomatik Vites, max: 30.000 km, 4 Kapı Sedan Arkadan İtişli, Siyah Renkli Kontrol Aracı,1 adet

adet x ay

En fazla 3 yaşında, Servis Minibüsü, Asgari koltuk sayısı 16, ayakta yolcu sayısı 6, İç yükseklik asgari 194 cm, engelli biniş rampası otomatik kumandalı ve Dizel yakıtlı, 2 adet

adet x ay

En fazla 1 yaşında, 6x2 damper şasili, Min: 300 hp, max:30.000 km, Kamyon, 1 adet

adet x ay

Asgari 3 yaşında Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı ,Atıksu Geri Dönüşüm Sistemli, Asgari 191 kw, 7.300 cm3 gücünde Katar Ağırlığı 26.000 kg, 1 adet (kendi malı)

adet x ay

1.2 m3 67 hp gücünde Hidrostatik Kaldırım Üstü Süpürge Aracı, 2 yaşında,1 adet (max:30.000 km), (kendi malı)

adet x ay

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıdaki Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığının belirleneceği, buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim" sütununa yazılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname içerisinde yeterlik kriteri olarak belirlenen ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen araçlara ilişkin idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının mevzuata uygun olduğu, ayrıca araçlara ilişkin sadece amortisman giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacağından, araçlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının mükerrer ödeme yapılmasına yol açmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’inci maddesinin (h) bendinde “idari şartnamede ihale konusuna göre ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, erilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği” hususlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İlçemiz Kent Temizliği ve Çöplerin Nakli, Park ve Bahçelerin Temizliği ve Çeşitli Alanlarda (Hafriyat-Atık Su ve Kanal İşçiliği-İlaçlama) Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Taşköprü Belediyesi, 108 Personel, 1 adet binek araç, 2 adet servis minibüsü, 1 adet damperli kamyon, 1 adet kaldırım üstü süpürge aracı ve 1 adet çöp konteyneri temizleme ve dezenfekte aracı kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Taşköprü Belediyesi Sınırları içerisi ve idarenin görevlendireceği yerler” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin ağırlıklı olarak personel çalıştırmasına dayalı temizlik işi olduğu ve bu iş kapsamında sınırlı sayıda araç kullanılması öngörüldüğü, bu haliyle söz konusu iş kapsamında ihtiyaç duyulan personel ve araçların bir bütünlük arz ettiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihalenin kısmi teklife açık olmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.…” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in 29’uncu maddesinde idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde İhale konusu hizmetin adının “İlçemiz Kent Temizliği ve Çöplerin Nakli, Park ve Bahçelerin Temizliği ve Çeşitli Alanlarda (Hafriyat-Atık Su Ve Kanal İşçiliği-İlaçlama) Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” olarak tanımlandığı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. TS 13111 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi

ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi

ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde de aynı düzenlemeye yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin genel kapsamının, kent temizliği ve çöp toplama hizmetleri ile çöplerin nakline ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde idarece yeterlik kriteri olarak Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (TS 13111), Çevre Yönetim Sistem Belgesi (ISO 14001) ve Kalite Yönetim Sistem Belgesi’nin (ISO 9001) istenebileceği, bahse konu ihalede, ihale konusu iş kapsamında yapılacak işler göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu iş ile bağdaşan anılan belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve rekabeti daraltmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar" başlıklı 3’üncü maddesinde “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …

ifade eder." hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “İlçemiz Kent Temizliği ve Çöplerin Nakli, Park ve Bahçelerin Temizliği ve Çeşitli Alanlarda (Hafriyat-Atık Su ve Kanal İşçiliği-İlaçlama) Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi”, miktarı ve türünün ise “Taşköprü Belediyesi, 108 Personel, 1 adet binek araç, 2 adet servis minibüsü, 1 adet damperli kamyon, 1 adet kaldırım üstü süpürge aracı ve 1 adet çöp konteyneri temizleme ve dezenfekte aracı kiralama işi” olduğu görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi Yapmak” düzenlemesine,

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1.Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi Yapmak” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Konusu” başlıklı 2’inci maddesinde “İhale konusu olan iş, Taşköprü Belediyesi sınırları içerisinde,

a) 14 Adet Mahallenin belirlenen program dahilinde mesken, işyerleri, kamu kurum ve kuruluşlarının çöplerinin (Katı Atıklarının) toplanması ve araçlarla çöp depolama alanı veya aktarma istasyonuna nakli,

b) Haftanın Salı ve Cuma Günü (iki adet pazar yeri) farklı bölgelerde kurulan Pazarın bulunduğu bölgenin çöplerinin toplanması, yerlerinin süpürülüp yıkanması, Merkezde bulunan ve sirkülâsyonun yoğun olduğu mahallelerde bulunan cadde ve sokakların işçi personel ile günlük elle süpürülmesi, Merkez dışında bulunan mahallelerin cadde ve sokaklarının ayda 2 defa İdarenin belirlediği günlerde işçi personel ile elle süpürülmesi. Cadde ve sokakların, idareye ait arazözlerle yıkanması,

c) Mezarlık, park ve diğer tüm yeşil alanların çöp ve diğer katı atıklarının toplanması, bakım ve kültürel işlemlerinin yapılması ve toplanan çöplerin araçlarla depolama alanına veya aktarma istasyonuna naklinin yapılması,

d) İdareye ait kaloriferli binaların kaloriferlerinin yakılması,

e) İdaremiz bünyesinde bulunan Zabıta Müdürlüğünün kontrolü altında her türlü işin sevk ve idaresinin sağlanması,

f) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm elektrik işlerinin yapılması,

g) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm sıhhi tesisat, su ve kanalizasyon arızalarının, bakımlarının yapılması,

h) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm birimlerde yazışmaların, büro işlerinin yapılması,

ı) İdareye ait olan marangoz atölyesinde tüm ahşap işlerinin yapılması,

j) İdareye ait yerlerde gece ve gündüz vardiyalı olarak gereken yerlerde beklenilmesi,

k)İdare yetkilileri ile iş programının hazırlanmasında ve uygulanmasında gerekli koordinasyonu sağlayarak personelin sevk ve idaresinin yapılması,

l)İdarenin göstereceği yerlerde greyder ve çeşitli iş makinaları ile yol düzenlemesi ve tamiratların yapılması,

m) İdareye ait mezbahane de büyük ve küçükbaş hayvan kesimi yapılması,

n) İlçe merkezinde trafik akışını sağlamak için parkomat cihazı ile fiş kesilmesi işini yapmak,

o) İdareye ait hafriyat toplanması, yol tamiratı işlerinin yapılması,

p) İdareye bağlı kapalı alanlarda temizlik ve düzenin sağlanması,

r) İdareye ait her türlü metal işlerinin yapımı, bakımı, onarımı ve kaynak işlerinin yapılması,

s) İdareye ait her türlü açık ve kapalı alanda gerekli boya işlerinin yapılması,

t) İdareye ait her türlü makine ve ekipmanın arıza, bakım ve tamiratının yapılması,

u)İdare bünyesinde bulunan kent tarihi müzesindeki her türlü eserlerin tanıtımı, işlerin koordinasyonu ve gelen ziyaretçilerin bilgilendirilmesinin yapılması,

v) İdareye ait Atıksu Arıtma Tesisinde bulunan ihtiyaç duyulan her türlü işin yapılması,

y)İdareye ait terminal binasında yolcu minibüs ve otobüslerinin giriş çıkışının takibinin yapılması,

z) İdaremiz İtfaiye müdürlüğünde yürütülen yangın, afet v.b durumlara müdahale edilmesi,

Taşköprü Belediye Başkanlığı’nca Hizmet Alımı İşi 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 19. maddesi gereğince ihale edilmiştir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Taşköprü Belediyesi sınırları içinde Taşköprü Belediyesine ait tüm işlerde görevlendirilmek üzere Hizmet Alımı İşi;

a) Merkez dışında bulunan ana arterlerin temizliği (Çevre Yolları, Taşköprü – Kastamonu Karayolu, Taşköprü – Sinop Karayolu vb. ), Caddelerin, bulvarların, sokakların, tretuarların, parkların, merdivenlerin, boş arsaların ve spor alanlarının temizliği, Okul, yurt, kreş, dershane, kurs, eğitim merkezi, anaokulu v.b. eğitim öğretim yapan yerlerin tüm çöplerinin ve diğer katı atıklarının alınması ve bahçelerinin yıkanması, Konaklama tesisleri, hastane, sağlık ocakları ve diğer yataklı sağlık tesislerinin her türlü yeme-içme, eğlence yerlerinin, daimi ve geçici faaliyet gösteren panayır, lunapark, fuar, festival ve spor salonu gibi yerler ile sanayi sitesinin çöplerinin ve diğer katı atıklarının toplanması, yerlerinin süpürülmesi ve çevresinin temizliği, Tüm ibadethanelerin çöp ve çevre temizliği ile önlerinde bulunan boşlukların yıkanması, Konutların, işyerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının çöplerinin ve diğer katı atıklarının toplanması,

b) Toplanan çöp ve diğer katı atıkların araçlarla Çöp Depolama Alanına veya idare tarafından belirlenen başka bir istasyona (Aktarma istasyonu vb.),

c) Haftanın Salı ve Cuma Günü farklı bölgelerde kurulan Pazarın bulunduğu bölgenin çöplerinin ve diğer katı atıklarının toplanması, yerlerinin süpürülmesi ve idareye ait araçlarla yıkanması,

ç) Mezarlık, park ve diğer tüm yeşil alanların çöp ve diğer katı atıklarının toplanması, bakım ve kültürel işlemlerinin yapılması ve toplanan çöplerin araçlarla depolama alanına nakli,

d) İdare tarafından belirlenmiş mahallelerin, cadde ve sokakların belirlenmiş olan işçi sayısı ile günlük olarak el ile süpürülmesi,

e) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm elektrik işlerini,

f) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm sıhhi tesisat, su ve kanalizasyon arızaları ile bakımlarının yapılması

g) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm birimlerde yazışmaları, büro işleri,

h) İdareye ait olan marangoz atölyesinde tüm ahşap işlerini,

ı) İdareye ait yerlerde gece ve gündüz vardiyalı olarak beklenilmesi gereken yerleri,

j)İdare yetkilileri ile iş programının hazırlanmasında ve uygulanmasında gerekli koordinasyonu sağlayarak, personelin sevk ve idaresini yapılması,

k) İdarenin göstereceği yerlerde greyder ile yol tamiratı yapılması,

l) İdareye ait mezbahane de büyük ve küçük baş hayvan kesimi yapılması,

m) İlçe merkezinde trafik akışını düzenli bir şekilde sağlamak için parkomat ile fiş kesilmesi işini yapmak,

n) İdareye ait hafriyat toplanması, yol tamiratı işlerini yapmak,

o) İdareye bağlı kapalı alanlarda temizlik ve düzeni sağlamak.

p) İdareye ait her türlü metal işlerinin yapımı, bakımı, onarımı ve kaynak işlerini yapmak,

r) İdareye ait her türlü açık ve kapalı alanda gerekli boya işlerini yapmak,

s) İdareye ait her türlü makine ve ekipmanın arıza, bakım ve tamiratını yapmak,

ş)İdare bünyesinde bulunan kent tarihi müzesindeki her türlü eserlerin tanıtımı, işlerin koordinasyonu ve gelen ziyaretçilerin bilgilendirilmesini yapmak,

t) İdareye ait Atıksu Arıtma Tesisinde bulunan ihtiyaç duyulan her türlü işleri yapmak,

u)İdareye ait terminal binasında yolcu minibüs ve otobüslerinin giriş çıkışının takibini yapmak,

ü)İdaremiz İtfaiye müdürlüğünde yürütülen yangın, afet v.b durumlara müdahale etmek,

v) İdareye ait kaloriferli binaların kaloriferlerinin yakılması,

y) İdaremiz bünyesinde bulunan Zabıta Müdürlüğünün kontrolü altında her türlü işin sevk ve idaresinin sağlanması,” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibince her ne kadar ihale dokümanının ilgili maddelerinde yer alan benzer iş tanımında personel çalıştırılması hizmeti ile araç kiralama işinin birlikte yapılması şartının bulunduğu, bunun da ihaleye katılımı engellediği iddia edilse de söz konusu düzenlemenin iddia edildiği şekilde olmadığı, benzer iş olarak sadece personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi yapmış olma şartının bulunduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’sinin 2 ve 3’üncü maddelerinde ihalenin konusu ve kapsamı hususunda ayrıntılı düzenleme yapıldığı ve İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımı dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı tüm hizmet alımı işlerinin benzer iş kapsamında kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, yapılan benzer iş tanımının ihaleye katılımı sınırlandırmasının aksine, genişletecek şekilde belirlendiği ve bu haliyle mevzuata herhangi bir aykırılık taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının itirazen şikâyete konu edilebilmesi için öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği söz konusu iddianın idareye yapılan başvurudaki iddialar arasında yer almadığı görülmüş olup, anılan iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1...

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Bu maddenin 16.1.1.’inci alt maddesinin düzenlemesine yönelik 26 numaralı dip notta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak idare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, idare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumundaİdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1 ’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % Vini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1 ’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

4735 sayılı Kanun’un ilgili maddesinden yüklenicilerin taahhütlerini ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirmesi gerektiği aksi halde ihale dokümanında belirlenen oranda cezaların uygulanacağı, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde idare tarafından sözleşmenin feshedilebileceği anlaşılmaktadır.

Cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin dipnot açıklamalarından; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının (sözleşme bedelinin %1'ini geçmemek üzere) belirtilmesi, ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen cezaların uygulanması ile birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’ncı maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirlenmesi ve bu hususların sözleşme tasarısında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları

…

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi...” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9'uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2017; işi bitirme tarihi 31 08.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Başkanlıkça onaylanarak kesinlik kazanan temizlik işleri denetim raporlarına dayanılarak yükleniciye aşağıdaki para cezaları uygulanır. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda; idare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin %1 i oranında olacaktır. Ancak, işin niteliği gereği gecikmeden kaynaklanan aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde 4735 sayılı Kanununun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

a) Personele ait maaş ödemelerinin 27 ay içerisinde ilk kez ihlaline yükleniciye, ihale bedelinin %1 oranında, tekrarlayan her ihlalde ise ceza oranına aynı oranda,

b) Maaş ödemelerine ilişkin ihlal harici diğer Şartname hükümlerinin 27 ay içerisinde her ihlaline yükleniciye %1 oranında, devam edilmesi halinde İdare her ihlal için ihale bedelinin %1 oranında ceza uygulayarak sözleşmeyi devam ettirmeye veya sözleşmeyi hiçbir ihtara ve hüküm almaya gerek kalmaksızın fesh etmeye tek taraflı olarak yetkilidir. Sözleşmenin fesh edilmesi halinde yüklenicinin kati teminatı gelir kaydedilir. 4734 ve 4735 sayılı kamu ihale kurumunun ilgili maddeleri hükümlerince işlemler yürütülecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesine,

Aynı Tasarı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35'inci maddesinde “35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin “İlçemiz Kent Temizliği ve Çöplerin Nakli, Park ve Bahçelerin Temizliği ve Çeşitli Alanlarda (Hafriyat-Atık Su ve Kanal İşçiliği-İlaçlama) Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda ceza miktarlarının düzenlendiği, ancak işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edileceğinin düzenlendiği, ayrıca bu durumun ihale konusu işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.II-1641

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin