KİK Kararı: 2017/UH.II-164

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-164

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Seva Ziraat Tarım Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Mtc Temizlik Oto. Yem. Kar. Dan. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Cumhuriyet Mah. Duatepe Cad. No: 5/A İncirliova/AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Korkuteli Belediye Fen İşleri Müdürlüğü,

Kiremitli Mah. Belediye Cad. No: 1 07800 Korkuteli/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/427244 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) Personel ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Korkuteli Belediye Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) Personel ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Seva Ziraat Tarım Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Mtc Temizlik Oto. Yem. Kar. Dan. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2016 tarih ve 70039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “EKAP üzerinden verilmediği” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, pilot ortak adına sunulan belgenin Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenmiş 17.02.2016 tarihli belge olduğu, anılan belgenin dipnotundan anlaşılacağı üzere belgenin ilk olarak Kantekin Denizcilik Eğt. İnş. Yemek San. Tem. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, daha sonra unvan değişikliği sebebiyle YZ Tem. Hiz. Posta Dağıtım Gıda Oto Kiralama Anternörlük Hiz. Ltd. Şti. adına yeniden düzenlendiği, 17.02.2016 tarihinde düzenlenmiş bir iş deneyim belgesinin EKAP haricinde bir yerden düzenlenmesinin teknik açıdan mümkün olmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklif fiyatları arasında 104.016,00 TL gibi ciddi bir fiyat farkının olduğu, kamu kaynaklarının verimli kullanılması sorumluluğunun idarelerce temel ilke edinilmesi gerektiğini belirtilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği daha uygun fiyatla söz konusu hizmetin alınmasının mümkün olduğu, bununla birlikte şikayet başvurusu üzerine alınan kararda iş bitirme belgesinin belgeyi düzenleyen ihale makamınca EKAP üzerinden yanlış menüden hazırlandığı ve bunun sorumluluğunun firmalarına ait olduğu gerekçesiyle itirazlarının yine reddedildiği, ancak ilgili idarenin iş bitirme belgesini farklı menüden düzenlemiş olmasının o işin yapılmadığı veya belgenin EKAP üzerinden düzenlenmediği anlamına gelmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin 22.11.2016 tarihinde yapıldığı görülmüştür.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda “Başvuru sahibinin iddiaları ve teklif zarfında sunduğu iş deneyim belgesi tekrar EKAP üzerinde kontrol edilmiştir. İş deneyim belgesini düzenleyen idare Numune Eğitim Araştırma Hastanesi’nin 322777-H-KK-24-2 sayılı 17/02/2016 tarihli belgenin EKAP’ta sorulan ihale EKAPTA mı yapıldı sorusuna hayır dediği dolayısıyla belgenin yanlış menüden hazırlandığı tespit edilmiştir. Belgelerin doğruluğu istekli sorumluluğunda olduğu “Tekliflerin değerlendirilmesi Madde 37- ihale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Hükmü gereği teyidi yapılamayan belge sunduğu gerekçesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu tespit edilmiştir.” hususlarına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı birinci ek maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) Personel ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtilmiştir. Anılan Şartnamenin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mimar veya Mühendis(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

2

33

2

İş Makinası Operatörü
(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

14

33

3

Şoför
(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

19

33

4

Usta (Elektrik, Kaynak, Su Tesisatı, İnşaat vb.)
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

17

33

5

Büro Personeli
(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

33

6

Vasıfsız Personel
(Brüt asgari ücret)

Ay

25

33

7

Engelli Vasıfsız Personel
(Brüt asgari ücret)

Ay

2

33

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Binek Araç ( otomatik Vites)

Ay

33

2

Çift Kabin Kamyonet ( Pick-up )

Ay

33

şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektör alanında personel çalıştırmaya dayalı iş yapmış olmak” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu ayrıca ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olarak EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin de zorunlu olduğu,

EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı,

İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verildiği, aday ve isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla sorgulanacağı, sorgulamanın belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı,

Yapılan sorgulamada iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığının kontrol edileceği, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak gerekli inceleme ve değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihalenin 22.11.2016 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, teklif veren isteklilerden;

Başvuru sahibi ile Yener Taş. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Roza Tem. İnş. Nak. Gıda Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Zorluoğlu Tic. İnş. Nak. Komisyonculuk ve Tur. Ltd. Şti. ve Yelken Grup Tem. Hiz. Veri Haz. Ziyaretçi Yönlendirme Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “iş deneyim belgesi EKAP üzerinden verilmediği” gerekçesiyle,

Babil Bilg. Özel Eğitim Hiz. İletişim İnş. Madencilik Petrol İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmadığı gerekçesiyle,

Hdy Tem. Taşıma Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmadığı ve diğer belgelerin asıllarının sunulmadığı gerekçesiyle,

Sınır değerin altında teklif veren diğer isteklilerin mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmamaları sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren ilk istekli Brn Tem. Yemek Hiz. Organizasyon Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin pilot ortağı Seva Ziraat Tarım Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından YZ Tem. Hiz. Posta Dağ. Gıda Oto Kir. Ant. Hiz. Ltd. Şti.-Özel Pozitif Tem. Tur. Ser. Taş. Yem. Tek. İnş. Bil. Hay. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenmiş 17.02.2016 tarihli ve 32777-H-KK-24-2 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede yapılan işin adı ve ihale kayıt numarasının “3 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı 2012/191210” şeklinde belirtildiği,

Anılan belgede sözleşme tarihinin 31.12.2012, kabul tarihinin 31.03.2013 olarak belirtildiği ve belge tutarının 2.419.995,70 TL olduğu, söz konusu belgenin açıklama bölümünde “Bu iş deneyim belgesi yüklenici pilot ortak olan Kantekin Denizcilik Eğt. İnş. Yemek San. Tem. Tic. Ltd. Şti. ye 06.01.2014 tarih ve 530 sayı ile verilmiştir. Ancak firmanın 23.09.2013 tarihli ticaret sicil gazetesindeki unvan ve statü değişikliği nedeniyle YZ Tem. Hiz. Posta Dağ. Gıda Oto Kiralama Ant. Hiz. Ltd. Şti. adına düzenlenmiştir.” şeklinde açıklamanın bulunduğu, ayrıca belgenin alt kısmında “Belge Düzenlenme Tarih/Saat:17.02.2016 10:31 Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir” şeklinde ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesi, belge üzerinde yer alan “32777-H-KK-24-2” sayısı esas alınarak EKAP üzerinden sorgulandığında, belgenin EKAP’a kaydedildiği ve EKAP üzerinden ulaşılan belge ile sunulan belge arasında uyumsuzluk bulunmadığı, ayrıca söz konusu belgenin ihale tarihinden sonra güncellenerek 03.01.2017 tarih ve 32777-H-KK-24-3 sayısını aldığı, belgenin güncellenmiş halinin açıklama bölümünde “Bu iş deneyim belgesi yüklenici pilot ortak olan Kantekin Denizcilik Eğt. İnş. Yemek San. Tem.Tic.Ltd. Şti.ye 06.01.2014 tarih ve 530 sayı ile verilmiştir. Ancak firmanın 23.09.2013 tarihli ticaret sicil gazetesindeki unvan ve statü değişikliği nedeniyle YZ Tem. Hiz. Posta Dağ. Gıda Oto Kiralama Ant. Hiz. Anonim Şirketi adına düzenlenmiştir.

Not: İş Bitirme Belgesinin 2. versiyonunda YZ Tem. Hiz. Posta Dağ. Gıda Oto Kiralama Ant. Hiz. Anonim Şirketi sehven Litmited Şirket Olarak tanımlanmış olup yeni versiyonda gerekli düzeltmeler yapılmıştır.” şeklinde ifadelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde, pilot ortağın %51 hissesinin YZ Tem. Hiz. Posta Dağ. Gıda Oto Kir. Ant. Hiz. A.Ş.ye ait olduğunun belirtildiği, sunulan iş deneyim belgesinde ise adı geçen şirketin unvanının “limited şirket” olarak yer aldığı, ancak bahse konu iş deneyim belgesinin 03.01.2017 tarihli ve 32777-H-KK-24-3 sayılı güncellenmiş halinin açıklama kısmında anılan şirketin unvanının sehven limited şirket olarak yazıldığının ifade edildiği, bu itibarla başvuru sahibinin pilot ortağı adına sunulan iş bitirme belgesinin pilot ortağın yarıdan fazla hissesine sahip ortağı adına düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar dikkate alındığında başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin EKAP’a kaydedildiği, belgenin ihalesi EKAP öncesi yapılmış ihaleler için düzenlenecek iş deneyim belgelerine ilişkin menüden düzenlendiği, belge yanlış menü üzerinden düzenlemiş olsa da, bu durumun belgenin geçerliliğini ve EKAP’a kaydedilmiş olmasını etkilemediği, belgenin doğruluğunun teyidinin EKAP vasıtasıyla yapılacak sorgulama esnasında karşılaşılan “4734 (İhalesi EKAP üzerinden yapılmış) kapsamında mı?” sorusuna “Hayır” yanıtı verildikten sonra belge sayı numaraları girilerek yapılabildiği ve EKAP’a kaydedilen belge ile sunulan belge arasında uyumsuzluk bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “EKAP üzerinden verilmediği” ve “belgenin yanlış menüden hazırlanması ve teyidinin yapılamaması” gerekçeleriyle uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Zorluoğlu Tic. İnş. Nak. Komisyonculuk ve Tur. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 21.09.2016 tarihli ve 3495-H-İST-8-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin adı ve ihale kayıt numarasının “Bitkisel Üretim ve Hayvancılık Faaliyetleri Hizmet Alım İşi 2014/175947” şeklinde, işin tanımının “2015 yılı çalışma dönemi içerisinde bitkisel üretim ve hayvancılık işçilikleri hizmet alım işidir” olarak belirtildiği, işin sözleşme tarihinin 27.01.2015 kabul tarihinin 31.01.2016 olduğu, ilk sözleşme bedelinin 2.606.286,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı, toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının 2.441.906,71 TL olduğu, ayrıca belgenin alt kısmında “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir” şeklinde ibarenin bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu istekliye ait iş bitirme belgesi, belge üzerinde yer alan sayı bilgisi esas alınarak EKAP üzerinden sorgulandığında, belgenin EKAP’a kaydedildiği ve kayıtlı belge ile teklif dosyası kapsamında sunulan belgenin uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin EKAP’a kaydedildiği ve belgenin doğruluğunun teyidinin EKAP vasıtasıyla yapılan sorgulama esnasında karşılaşılan “4734 (İhalesi EKAP üzerinden yapılmış) kapsamında mı?” sorusuna “Hayır” yanıtı verildikten sonra belge sayı numaraları girilerek yapılabildiği anlaşıldığından Zorluoğlu Tic. İnş. Nak. Komisyonculuk ve Tur. Ltd. Şti.nin teklifinin iş bitirme belgesinin “EKAP üzerinden verilmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.

Yelken Grup Tem. Hiz. Veri Haz. Ziyaretçi Yönlendirme Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Telekomünikasyon İletişim Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 21.09.2016 tarihli ve 9141-H-İST-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin adı ve ihale kayıt numarasının “Malzemeli Temizlik, Bahçe Bakım Hizmeti ile Yardımcı Hizmet Alımı” şeklinde, işin tanımının “Sözleşme konusu hizmet alımı işi ile ilgili olarak sözleşme ve eklerinde belirtilen tedarik, taşıma, teslim, montaj, testler, işletmeye alma, eğitim ve bakım onarım işeri” olarak belirtildiği, işin sözleşme tarihinin 25.12.2013 kabul tarihinin 05.01.2015 olduğu, ilk sözleşme bedelinin 2.365.101,60 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 1.770.419,96 TL, toplam sözleşme tutarının 1.856.735,85 TL ve belge tutarının 1.770.419,96 TL olduğu, ayrıca belgenin alt kısmında “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir” şeklinde ibarenin bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu istekliye ait iş bitirme belgesi, belge üzerinde yer alan sayı bilgisi esas alınarak EKAP üzerinden sorgulandığında, belgenin EKAP’a kaydedildiği ve kayıtlı belge ile teklif dosyası kapsamında sunulan belgenin uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin EKAP’a kaydedildiği ve belgenin doğruluğunun teyidinin EKAP vasıtasıyla yapılan sorgulama esnasında karşılaşılan “4734 (İhalesi EKAP üzerinden yapılmış) kapsamında mı?” sorusuna “Hayır” yanıtı verildikten sonra belge sayı numaraları girilerek yapılabildiği anlaşıldığından Yelken Grup Tem. Hiz. Veri Haz. Ziyaretçi Yönlendirme Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş bitirme belgesinin “EKAP üzerinden verilmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seva Ziraat Tarım Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Mtc Temizlik Oto. Yem. Kar. Dan. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Zorluoğlu Tic. İnş. Nak. Komisyonculuk ve Tur. Ltd. Şti. ve Yelken Grup Tem. Hiz. Veri Haz. Ziyaretçi Yönlendirme Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi