KİK Kararı: 2017/UH.II-162

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-162

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sektör Tem. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Karşıyaka Mah. Hamm Şehri Bulv. No: 18/B AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Kitirler Mah. E. Hükümet Sok. No: 2 14900 Gerede/BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/466437 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gerede Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 08.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek” ihalesine ilişkin olarak Sektör Tem. Taş. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 12 ve 18’inci satırlarındaki engelli personele ilişkin iş kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, taraflarınca yapılan açıklamanın toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulması nedeniyle uygun bulunmadığı, ancak hazine tarafından karşılanacak tutarlar göz önünde bulundurularak engelli işçi maliyeti hesaplaması yapıldığı, dolayısıyla taraflarınca yapılan açıklamanın ilgili mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek

b) Miktarı ve türü: 01.01.2017 ile 31.12.2017 Tarihleri Arasında 100 Personel ile Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gerede Belediyesi hizmet ve mücavir alan sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 adet Denetim Görevlisi, Brüt asgari ücretin %100 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

1 adet Bilgisayar Teknikeri, Brüt asgari ücretin %50 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

5 adet Zabıta Destek Personeli, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

6 adet Büro Personeli, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

9 adet Şoför, Brüt asgari ücretin %25 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

5 adet İş Makinesi Operatörü, Brüt asgari ücretin %35 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

3 adet Sıhhi Tesisatçı, Brüt asgari ücretin %25 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

3 adet Elektrik Tesisatçısı, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

1 adet Oto Elektrik Ustası, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

1 adet Oto Motor Ustası Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

1 adet Kaynak Ustası, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

9 adet Büro Personeli, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

1 adet Büro Personeli (Engelli), Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

7 adet Şoför, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

16 adet Vasıfsız İşçi, Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 12 ay,

2 adet Denetim Görevlisi, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

7 adet Şoför, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 12 ay,

18 adet Vasıfsız İşçi, Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 12 ay,

4 adet Vasıfsız İşçi (Engelli) ,Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 12 ay,

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri işçilik ücreti:

Denetim Görevlisi, Brüt asgari ücretin %100 fazlası, Çalışma süresi 15,5 gün

Zabıta Destek Personeli, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 77,5 gün

Büro Personeli, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 62 gün,

Şoför, Brüt asgari ücretin %25 fazlası, Çalışma süresi 139,5 gün,

İş Makinesi Operatörü, Brüt asgari ücretin %35 fazlası, Çalışma süresi 62 gün,

Sıhhi Tesisatçı, Brüt asgari ücretin %25 fazlası, Çalışma süresi 46,5 gün,

Elektrik Tesisatçısı, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 31 gün,

Oto Elektrik Ustası, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 7 gün,

Oto Motor Ustası Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 7 gün,

Kaynak Ustası, Brüt asgari ücretin %20 fazlası, Çalışma süresi 7 gün,

Büro Personeli, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 15,5 gün,

Büro Personeli (Engelli), Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 15,5 gün,

Şoför, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 108,5 gün,

Vasıfsız İşçi, Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 124 gün,

Denetim Görevlisi, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 31 gün,

Şoför, Brüt asgari ücretin %15 fazlası, Çalışma süresi 108,5 gün,

Vasıfsız İşçi, Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 279 gün,

Vasıfsız İşçi (Engelli) ,Brüt asgari ücret, Çalışma süresi 62 gün,

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak kıyafet giderleri teklif fiyata dahildir.

İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilmiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2'sidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun Geçici Madde 68- (Ek: 14/1/2016-6661/17 md.) hükümleri gereği işveren primlerinden Hazine tarafından karşılanacak tutarlar idaremizce işverenin hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “İhale konusu iş; Gerede Belediyesi hizmet ve mücavir alan sınırları içinde bulunan evsel nitelikli atıkların toplanmasını, cadde, sokak, park ve yeşil alanların süpürülüp temizlenmesini, toplanan atıkların çöp döküm sahasına naklini ve personel destek hizmeti alınmasını kapsayan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale kapsamında yapılacak işlerin tanımı ve uygulama esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İhale konusu işin ifası için kullanılacak makine, malzeme, teçhizat, ekipmanlar, çöp toplama araçları ve diğer araçlar ile bu araçların akaryakıt, yedek parça, tamir bakım, temizlik, sigorta vb. giderleri idaremiz tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise “…

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Denetim Görevlisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

12

2

Bilgisayar Teknikeri(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

12

3

Zabıta Destek Personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

5

12

4

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

6

12

5

Şoför(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

9

12

6

İş Makinesi Operatörü (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

5

12

7

Sıhhi Tesisatçı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

3

12

8

Elektrik Tesisatçısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3

12

9

Oto Elektrik Ustası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

10

Oto Motor Ustası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

11

Kaynak Ustası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

12

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

9

12

13

Büro Personel (Engelli)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1

12

14

Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

7

12

15

Vasıfsız İşçi (Brüt asgari ücret)

Ay

16

12

16

Denetim Görevlisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

12

17

Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

7

12

18

Vasıfsız İşçi (Brüt asgari ücret)

Ay

18

12

19

Vasıfsız İşçi (Engelli)(Brüt asgari ücret)

Ay

4

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Denetim Görevlisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

15,5

2

Zabıta Destek Personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

77,5

3

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

62

4

Şoför(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

139,5

5

İş Makinesi Operatörü (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

62

6

Sıhhi Tesisatçı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

46,5

7

Elektrik Tesisatçısı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

31

8

Oto Elektrik Ustası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

7

9

Oto Motor Ustası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

7

10

Kaynak Ustası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

7

11

Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

15,5

12

Büro Personel (Engelli)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

15,5

13

Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

108,5

14

Vasıfsız İşçi (Brüt asgari ücret) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

124

15

Denetim Görevlisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

31

16

Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

108,5

17

Vasıfsız İşçi (Brüt asgari ücret) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

279

18

Vasıfsız İşçi (Engelli)(Brüt asgari ücret) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)

gün

62

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3.3’üncü maddesinde 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arası (12 ay) Çöp Toplama Nakletme Temizleme ve Personel Destek” hizmet alımı işi olduğu,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin maliyet bileşenlerine yönelik düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler uyarınca işçilik giderine ilişkin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı, niteliği, ücreti gibi hususların belirli olduğu, ihale konusu işte 19 farklı personel grubunda çeşitli vasıflarda 13’ü engelli personel olmak üzere toplam 100 kişi çalıştırılacağı, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de personel çalıştırılacağı,

Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci madde açıklaması uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları uyarınca “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde” tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde idarece tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerce tekliflerin hazırlanması ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede; idare tarafından kar hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olan sınır değerin 2.933.376,02 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklinin toplam teklifinin 2.932.468,50 TL olduğu, anılan isteklinin teklifinin idarece sınır değerin altında kaldığının tespit edildiği, bu istekliden 09.12.2016 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazı ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak “Büro Personel (Engelli) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)” iş kalemi (12. sırada) ile “Vasıfsız İşçi (Engelli) (Brüt asgari ücret) (Ulusal bayram, genel tatil günleri) iş kalemine (18’inci sırada) ilişkin açıklama istenildiği,

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile ayrıca kendilerince hazırlanan işçilik maliyeti hesaplama tablosuna yer verildiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele yönelik iş kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında 12’nci iş kaleminde yer alan “Büro Personel (Engelli) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)” iş kalemi için günlük 68,73 TL, 15 gün için ise 1.065,32 TL fiyat öngörüldüğü, 18’inci iş kaleminde yer alan “Vasıfsız İşçi (Engelli)(Brüt asgari ücret) (Ulusal bayram, genel tatil günleri)” için günlük 58,24 TL, 62 gün için ise 3.610,88 TL teklif edildiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden hesaplanan tutarların değil, kendileri tarafından hesaplanan Hazine tarafından karşılanan işveren sigorta prim tutarı dikkate alındığı anlaşılmıştır.

Mevzuat uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ayrıca “İşçilik Hesaplama Modülü”nün “Birim fiyatlar” başlıklı 6’ncı aşamasının en altında yer alan “Açıklamalar” kısmında “Yapılan hesaplama neticesinde ulaşılan birim fiyatlar, % 4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil fiyatlardır. Birim fiyat teklif cetvellerinde, birim fiyatların ilgili miktarlarla çarpılması sonucunda o iş kalemine ait teklif tutarına ulaşılacaktır.

Bu modül, para cinsinden ölçülebilir her aşamanın yuvarlanması esasına dayalı olarak hazırlanmıştır.

• Bu bölümler aynı zamanda engelli işçilerin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması veya fazla çalışma yapması halinde dikkate alınacaktır.” hususuna yer verildiği dikkate alındığında; “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplama sonucunda ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalıştırılacak,

- Büro Personel (Engelli) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (Ulusal bayram, genel tatil günleri) iş kalemi için günlük asgari 80,44 TL; 15,5 gün için 1.246,82 TL;

- Vasıfsız İşçi (Engelli)(Brüt asgari ücret) (Ulusal bayram, genel tatil günleri) iş kalemi için günlük asgari 69,95 TL, 62 gün için ise asgari 4.336,90 TL fiyat teklif edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Burada ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalıştırılacak engelli personel işçilik maliyetine yönelik açıklama getirmek gerekirse; 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu madde hükmünde “…Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir…” hükmü uyarınca çalıştırılacak engelli personelin işçilik maliyetinde prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazine tarafından karşılanacağı, nitekim İşçilik Hesaplama Modülünde de bu hususun dikkate alınarak, yani Hazine tarafından karşılanacak prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan işveren hisse payının düşülerek maliyet oluşturulduğu,

Dolayısıyla engelli personele yönelik işçilik maliyeti hesaplamasında “sadece prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan işveren hisse payının” Hazine tarafından karşılanacağı, bu bağlamda ulusal bayram ve tatil günleri için işçilik maliyeti hesaplamasında tekrar bir işveren hisse payının düşülmesinin söz konusu olmadığı, aksi halde bu durumun bahse konu ihalede engelli personel maliyet hesaplamasında Hazine yardımının iki defa düşülmesi sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetine ilişkin açıklamada kullanılması zorunlu olan KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmadığı, ihale dokümanı doğrultusunda ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen engelli personele yönelik teklif edilen tutarların teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, nitekim anılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması uyarınca ihale konusu işte teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti altında teklif verdiği göz önünde bulundurulduğunda anılan isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi