KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UH.II-1613

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Macunköy Mahallesi Öz Ankara Gıda Toptancılar Sitesi 3. Blok No: 116/2 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü,

İnönü Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı 118/B 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/109666 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti nin 08.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2017 tarih ve 29037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında iş makinesi operatörlerine ödenecek dış görev ücreti ve konaklama ücretinin de hesaplamaya dâhil edilmesi gerektiği, şikâyet başvuruları üzerine idarece alınan kararda dış görev ücreti ve konaklama ücretinin prime esas kazançlardan olmadığı ve dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin içerisinde değerlendirilmeyeceğinin belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş makinesi operatörlerine ödenecek dış görev ve konaklama ücretinin gider olarak belirlendiği, söz konusu gider kalemleri için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil olarak fiyat teklifi istendiği, ihale dokümanının bu şekilde kesinleştiği, dolayısıyla idarenin asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında ihale dokümanına uygun olarak dış görev ücreti ve konaklama ücretini de dâhil edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin iş makinesi operatörlerine ödenecek dış görev ücreti ve konaklama ücreti dikkate alınarak hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle teklifinin değerlendirilme dışı bırakılarak ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin 17 Adet Temizlik Personeli, 6 Adet Kalorifer Yakma Personeli, 2 Adet İş Makinası Operatörü, 1 Adet Bilgisayar Bakım Onarım Ustası, 1 Adet Elektrik Bakım Onarım Ustası ihtiyacına ilişkin olarak “Genel Temizlik ve Vasıflı Personel” işi olduğu, işin birim fiyat teklif alınması suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1. Hak edilen ücretlerin,

2. Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3. İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.

c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz…” hükmü,

İşveren Uygulama Tebliği’nin “Prime Tabi Tutulmayacak Kazançlar” başlıklı 7.8’inci maddesinde “7.8- Prime Tabi Tutulmayacak Kazançlar

7.8.1- Ayni Yardımlar

İşverenlerce sigortalılara mal olarak yapılan yardımlar, tutarları üzerinde durulmaksızın, prime esas kazançlara dahil edilmeyecektir. Ancak, ayni yardımların sigortalılara nakden ödenmesi halinde (örneğin yağ parası, un parası, ayakkabı parası gibi) prime tabi tutulması gerekmektedir.

7.8.2- Ölüm, Doğum ve Evlenme Yardımları

Ölüm, doğum ve evlenme hallerinde yapılan yardımlar, miktarı ne olursa olsun, prime esas kazançların hesabında dikkate alınmayacaktır.

Sigortalının anne ve babası, eşi veya çocuğunun ölümü halinde sigortalıya verilen ölüm yardımı ile sigortalının evlenmesi veyahut çocuğunun olması halinde işveren tarafından yapılan doğum ve evlenme yardımları prime esas kazançların hesabına dahil edilmeyecektir.

7.8.3- Görev Yollukları

Görev 6245 sayılı Harcırah Kanununun 3 üncü maddesinde açıklanmıştır.

Anılan maddede belirtilen yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı niteliğinde yapılan ödemeler yolluk kapsamındadır.

Bu bakımdan, sigortalılara bireysel iş sözleşmesine veya toplu sözleşmeye dayanılarak ve işveren tarafından sigortalının geçici bir görevle başka yere gönderilmesi veya görev yerini değiştirmesi dolayısıyla verilen ve yolluk kavramına giren ödemeler prime esas kazanca dahil edilmeyecektir ...” açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak her türlü vergi, resim, harç ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek en az ücret, yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan bürüt asgari ücretin;

17 adet Genel Temizlik Personeli için brüt asgari ücret tutarında olacaktır.

6 adet Kalorifer Yakma Personeli için brüt asgari ücretin %50 fazlası olacaktır.

2 adet İş Makinesi Operatörü için brüt asgari ücretin %55 fazlası olacaktır.

1 adet Elektrik Tesisat Bakım Onarım Ustası için brüt asgari ücretin %50 fazlası olacaktır.

1 adet Bilgisayar Bakım Onarım Ustası için brüt asgari ücretin %50 fazlası olacaktır.

- Bölge Müdürlüğü ve Lojmanlar 6 Adet Kalorifer Yakma Personeli için 12 aylık sürede öngörülen fazla mesai miktarı : 240 saat

- 2 adet İş Makinası Operatörü personeli için 12 aylık sürede öngörülen fazla mesai miktarı : 300 saat

- 17 adet Genel Temizlik personeli için 12 aylık sürede öngörülen fazla mesai miktarı : 480 saat

- 2 adet İş Makinası Operatörü personeli için 12 aylık sürede öngörülen ulusal bayram ve genel tatil çalışması gün sayısı: 13 gün

- 2 adet İş Makinası Operatörü personeli için 12 aylık sürede öngörülen hafta tatili çalışması gün sayısı : 48 gün olup; hafta tatili çalışma ücreti olarak ödenmesi gereken ücret % 4 sözleşme ve genel giderler dahil günlük yevmiyenin 1,5 katı olarak hesaplanacaktır.

- 2 adet İş Makinası Operatörü için öngörülen dış görev ücreti gün sayısı: 60 gün

- 2 adet İş Makinası Operatörü için öngörülen konaklama ücreti gün sayısı: 60 gün

- İş Makinası Operatörlerine İşin gereği olarak geceyi idarenin iş yerinin bulunduğu il ve ilçe sınırları dışında geçirmeleri halinde çalışanlara yol ve yemek parası ödenmeyecektir. Bu tür görevlerde görev emri esas alınmak kaydı ile ihale tarihindeki 16 yaşından büyükler için uygulanan brüt asgari ücretin 1/35 şi oranında (%4 sözleşme ve genel giderle dahil edilecek) günlük dış görev ücreti ile ihale tarihindeki 16 yaşından büyükler için uygulanan brüt asgari ücretin en fazla 1/25 i oranında (%4 sözleşme ve genel giderle dahil edilecek) belgelendirmek kaydıyla günlük konaklama ücreti istekli tarafından İş Makinası Operatörü çalışanlarına ödenecektir.

İstekli yapılmış olan dış görev çalışmaları için İş Makinası Operatörü çalışanlarının yaptığı ödemelere ait konaklama ücreti faturalarını harcamanın yapılmış olduğu aya ait hakedişinde ibraz edecektir. Faturası ibraz edilmeyen konaklama ücreti ödenmeyecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

17 adet Genel Temizlik Personeli, 6 adet Kalorifer Yakma Personeli, 1 adet Elektrik Bakım Onarım Ustası Personeli, 2 adet İş Makinesi Operatörü Personeli, 1 adet Bilgisayar Bakım Onarım Ustası Personeli için verilecek olan ;

Fiili çalışılan her gün için Günlük Brüt Yemek Ücreti: 13,67-TL ,

Fiili çalışılan her gün için Günlük Brüt Yol Ücreti: 13,67-TL,

Yol ve Yemek Ücretleri 22 gün üzerinden nakdi olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyatına dahildir ...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli teklif eden isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı,

Asgari işçilik maliyetinin; ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluşacağı, 5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin (b) bendine ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödemelerin prime esas kazanca tabi tutulamayacağı, İşveren Uygulama Tebliği’nin 7.8.3’üncü maddesinde yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı niteliğinde yapılan ödemelerin yolluk kapsamında olacağı, sigortalılara bireysel iş sözleşmesine veya toplu sözleşmeye dayanılarak ve işveren tarafından sigortalının geçici bir görevle başka yere gönderilmesi veya görev yerini değiştirmesi dolayısıyla verilen ve yolluk kavramına giren ödemelerin prime esas kazanca dahil edilemeyeceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler içerisinde, çalıştırılacak işçilere ödenecek ücret, nakdi yemek ve yol gideri, hafta tatili çalışma ücreti gibi giderlerin yanı sıra iş makinası operatörlerinin geceyi idarenin iş yerinin bulunduğu il ve ilçe sınırları dışında geçirmeleri halinde brüt asgari ücretin 1/35’i oranında dış görev ücreti ile brüt asgari ücretin en fazla 1/25’i oranında günlük konaklama ücretinin yer aldığı, idarece hazırlanan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ise dış görev ücreti ile konaklama ücretinin 60’ar gün üzerinden hesaplanacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Asgari işçilik maliyetinin hesabında, söz konusu dış görev ücreti ile günlük konaklama ücretinin prime esas kazanç içerisinde değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususunda, bahse konu giderlerin belirli periyodlarda ödenmesi gereken ve süreklilik arz eden bir ödeme yapılmasını gerektirmediği, iş makinası operatörlerinin geceyi idarenin iş yerinin bulunduğu il ve ilçe sınırları dışında geçirmeleri halinde dış görev ücreti ile günlük konaklama ücretinin ödenmesinin söz konusu olacağı dikkate alındığında, 5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin (b) bendi ile İşveren Uygulama Tebliği’nin 7.8.3’üncü maddesi uyarınca söz konusu giderlerin görev yollukları kapsamında olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, görev yolluklarının prime esas kazanca tabi tutulamayacağından hareketle asgari işçilik maliyetin hesabında bu giderlerin dikkate alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi kapsamında yapılan hesaplama neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının (1.151.896,33 TL), teklif edilmesi gereken %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi