KİK Kararı: 2017/UH.II-1608

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UH.II-1608

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyaz Saray Grup Yem. Gıda Tem. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bülbül Mah. Ptt Cad. No: 3 Şebinkarahisar/GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Başkanlığı,

Necatibey Cad. No: 112 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/110092 İhale Kayıt Numaralı “TSE Merkez Teşkilatı 1 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından 17.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TSE Merkez Teşkilatı 1 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Saray Grup Yem. Gıda Tem. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.05.2017 tarih ve 27444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle 18.04.2017 tarihli yazı ile kendilerinden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, ne var ki idarece Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde yer verilen açıklamalara aykırı olarak örnek menüde yer alan yemeklerin (ikinci grup yemeklerden ıspanak, ızgara köfte, tavuk pirzola, pırasa, karnabahar kızartma, güveç köfte, etli barbunya, tavuk greell, salçalı biftek, etli kapuska ve halep dolması, üçüncü grup yemeklerden peynirli makarna ile dördüncü grup yemeklerden sultaniye) içerik ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında belirtilmediği, söz konusu aykırılığın isteklilerin açıklamalarında tereddüde yol açacağı ve açıklamaların eşit şekilde değerlendirilmesini imkânsız hale getireceği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamalarının örnek menüde yer alan tüm yemek çeşitlerinin içerik ve gramajları belirtilecek şekilde yeniden istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir...” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TSE Merkez Teşkilatı 1 Yıllık Yemek

b) Miktarı ve türü:

1 yıl süreli 260.000 adet öğle yemeği, 6.000 adet akşam ve hafta sonu mesai yemeği, 3.500 kilogram tatlı-tuzlu karışık kuru pasta, 3.000 adet porsiyon meyve ve 150 kg tereyağlı su böreği alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TSE Ankara Merkez, OSTİM, OFİM yemekhaneleri…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşme uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım, nakliye vb. giderler teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstekli çalıştırdığı işçilerden Aşçı Başına ve Proje Müdürüne Brüt Asgari Ücretin %175 fazlasını, Aşçılara Brüt Asgari Ücretin %100 fazlasını, Aşçı Yardımcılarına Brüt Asgari ücretin %75 fazlasını, Bulaşıkçı, Garson, servis elemanına Brüt asgari ücretin %40 fazlasını aylık ücret olarak ödeyecektir. Ayrıca Çalışan personelin yol gideri nakdi olarak Yüklenici tarafından karşılanacak ve çalışanın ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol bedeli aylık 26 gün X brüt 10 TL olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 dir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Sunumu Yapılacak Yemeğin Özellikleri ve Malzeme Miktarları” başlıklı 8’inci maddesinde yemek çeşitleri ve gramajlarının tablolar halinde listelendiği, listede olmayan yemeklerde kullanılan gramajların verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak belirleneceği yönünde açıklamalara yer verildiği,

Aynı maddenin 8.13’üncü alt bendinde örnek yemek menüsünün,

“

Pazartesi

Köylü Çorba

Ispanak

Bulgur Pilavı

Meşrubat

Salata Bar

Salı

Mercimek Çorba

Izgara Köfte

Peynirli Gül Böreği

Meyve

Salata Bar

Çarşamba

Düğün Çorba

Etli Kuru Fasülye

Şeh. Pirinç Pilavı

Fırın Sütlaç

Salata Bar

Perşembe

Ezogelin Çorba

Tavuk Pirzola

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Meyve

Salata Bar

Cuma

Mantar Çorba

Et Döner

Şeh. Pirinç Pilavı

Fıstıklı Baklava

Salata Bar

Cumartesi

Pazar

Pazartesi

Şehriye Çorba

Pırasa

Şeh. Pirinç Pilav

Meyve

Salata Bar

Salı

Ayran Aşı Çorbası

İzmir Köfte

Bulgur Pilavı

Sütlaç

Salata Bar

Çarşamba

Domates Çorba

Etli Nohut

Spagetti Makarna

Meyve

Salata Bar

Perşembe

Tarhana Çorba

Tavuk Sote

Şeh. Pirinç Pilavı

Meşrubat

Salata Bar

Cuma

Mercimek Çorba

Tas Kebabı

Bulgur Pilavı

Sultaniye

Salata Bar

Cumartesi

Pazar

Pazartesi

Gemici Çorba

Karnıbahar Kızartma

Şeh. Pirinç Pilavı

Fıstıklı Baklava

Salata Bar

Salı

Şehriye Çorba

Güveç Köfte

Patatesli Kol Böreği

Meşrubat

Salata Bar

Çarşamba

Köylü Çorba

Etli Barbunya

Şeh. Pirinç Pilavı

Meyve

Salata Bar

Perşembe

Ayran Aşı Çorba

Tavuk Greell

Fırın Makarna

Kazandibi

Salata Bar

Cuma

Mercimek Çorba

Salçalı Biftek

Şeh. Pirinç Pilavı

Meşrubat

Salata Bar

Cumartesi

Pazar

Pazartesi

Ezogelin Çorba

Etli Kapuska

Şeh. Pirinç Pilavı

Tavuk Göğüsü

Salata Bar

Salı

Mantar Çorba

Kadınbudu Köfte

Spagetti Makarna

Meşrubat

Salata Bar

Çarşamba

Domates Çorba

Etli Nohut

Ispanaklı Kol Böreği

Meyve

Salata Bar

Perşembe

Şehriye Çorba

Tavuk Şiş

Şeh. Pirinç Pilavı

Meşrubat

Salata Bar

Cuma

Tarhana Çorba

Balık

Patates Salatası

Meyve

Salata Bar

Cumartesi

Pazar

Pazartesi

Düğün Çorba

Halep Dolması

Peynirli Makarna

Meşrubat

Salata Bar

Salı

Mercimek Çorba

Orman Kebabı

Mantı

Fındıklı Keşkül

Salata

”

şeklinde düzenlendiği,

Anılan maddenin 8.14’üncü alt bendinde ise örnek salat barın,

“

GÜN

1. ÇEŞİT

2. ÇEŞİT

3. ÇEŞİT

4. ÇEŞİT

Pazartesi

Mevsim salata

Çiğ köfte

Havuç tarator

Yoğurt

Salı

Çoban salata

Haydari

Acılı ezme

Yoğurt

Çarşamba

Mevsim salata

Mercimek köfte

Patlıcan salatası

Yoğurt

Perşembe

Yeşil salata

Humus

Çiğ köfte

Yoğurt

Cuma

Çoban salata

Mücver

Pembe sultan

Yoğurt

Cumartesi

Pazar

Pazartesi

Çoban salata

Kısır

Yoğurtlu semizotu

Yoğurt

Salı

Mevsim salata

Şakşuka

Havuç tarator

Yoğurt

Çarşamba

Yeşil salata

Çiğ köfte

Haydari

Yoğurt

Perşembe

Mevsim salata

Humus

Mercimek köfte

Yoğurt

Cuma

Çoban salata

Havuç tarator

Acılı ezme

Yoğurt

Cumartesi

Pazar

Pazartesi

Çoban salata

Mercimek köfte

Pembe sultan

Yoğurt

Salı

Mevsim salata

Çiğ köfte

Amerikan salatası

Yoğurt

Çarşamba

Yeşil salata

Yoğurtlu semizotu

Mücver

Yoğurt

Perşembe

Çoban salata

Acılı ezme

Rus salatası

Yoğurt

Cuma

Mevsim salata

Kuskus salatası

Humus

Yoğurt

Cumartesi

Pazar

Pazartesi

Mevsim salata

Haydari

Acılı ezme

Yoğurt

Salı

Yeşil salata

Çiğ köfte

Patlıcan salatası

Yoğurt

Çarşamba

Çoban salata

Kısır

Yoğurtlu biber borani

Yoğurt

Perşembe

Mevsim salata

Havuç tarator

Mercimek köfte

Yoğurt

Cuma

Çoban salata

Patates salatası

Çiğ köfte

Yoğurt

Cumartesi

Pazar

Pazartesi

Mevsim salata

Mücver

Havuç tarator

Yoğurt

Salı

Çoban salata

Kısır

Rus salatası

Yoğurt

”

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

17.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 35 isteklinin teklif verdiği, teklif fiyatı aşırı düşük teklif sınırının altında olan 10 istekliden açıklama istenildiği, söz konusu isteklilerden altısı tarafından (Büyük Pınar Bilgi İşlem Oto. Gıda Tem. Taş. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Parıltım End. Toplu Yem. Hizm. Tur. San. ve Tic. A.Ş., Hane Kur. Yem. San. Tic. A.Ş., Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beyaz Saray Grup Yem. Gıda Tem. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan dört isteklinin (Üçöğün Catering Hiz. A.Ş., Eihale Dan. Bil. Gıda Tem. Sağ. İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti.-Hakan Tokay-Civaner Tem. İnş. Gıda Teks. Kır. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Nesli Yem. Gıda Tem. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.-Sevda Gündüz İş Ortaklığı) açıklamalarının ise uygun görülerek ihalenin Üçöğün Catering Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, 18.04.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında Teknik Şartname’de belirtilen örnek menü ve reçeteye uygun olarak yemek üretiminde kullanılacak malzemeler ile işçilik giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin sunumu yapılacak yemeklerin özellik ve malzeme miktarlarının düzenlendiği 8’inci maddesinde yemek çeşitleri ve gramajlarının tablolar halinde listelendiği, bununla beraber söz konusu tablolarda örnek menüde yer alan yemekler içerisindeki ikinci grup yemeklerden ıspanak, ızgara köfte, tavuk pirzola, pırasa, karnabahar kızartma, güveç köfte, etli barbunya, tavuk greell, salçalı biftek, etli kapuska ve halep dolması, üçüncü grup yemeklerden peynirli makarna ile dördüncü grup yemeklerden sultaniye için içerik ve girdi miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin örnek menüdeki yemeklerin içerik ile çiğ girdi miktarları üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, ancak uyuşmazlığa konu ihalede örnek menüde yer alan yemeklerin muhteviyatına Teknik Şartname’de yer verilmediği, dolayısıyla idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının bu haliyle mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu aykırılığın aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulan isteklilerden altısının açıklama sunmamasına veya sunamamasına sebebiyet vermiş olabileceği gibi sunulan açıklamaların idarece eşit koşullar altında değerlendirilmesine de imkân sağlamayacağı anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olarak yenilenmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif veren bütün isteklilere gıda rasyonunda gramajları düzenlenen yemekler arasından açık ve net olarak menüye uygun yemeklerin seçilerek oluşturulacak asgari 2 haftalık örnek menülerin hazırlanması suretiyle asgari 3 iş günü süre verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi