KİK Kararı: 2017/UH.II-1603

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UH.II-1603

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Asaf Park Peyzaj İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mah. 774 Sok. No: 46/A Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,

Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07090 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/84531 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Ağına Dâhil Yollarda Yol Boyu Fidan Bakımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Ağına Dâhil Yollarda Yol Boyu Fidan Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Asaf Park Peyzaj İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2017 tarih ve 27467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin, bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı ve sunulan mali belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4.’üncü maddesine uygun kaşeleme işleminin yapılmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif dosyaları kapsamında kurumlar vergisi beyannamesi ile bilanço ve gelir tablosunun tamamının ilgili meslek mensubu onaylı olarak sunulduğu, söz konusu belgelerden yeterlik kriteri olarak istenen oranların hesaplanması durumunda bu kriterlerin karşılandığının görüleceği, diğer yandan bu belgelerin her sayfasının meslek mensubu tarafından özel kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, dolayısıyla idarece söz konusu gerekçeler ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 11.04.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 17.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde teklif dosyası kapsamında bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı ve bu hususa ilişkin sunulan belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde yer alan kaşeleme işleminin usulüne uygun yapılmadığı gerekçeleriyle başvuru sahibinin teklifi ile Yeşilçam İnşaat Tur. Tarım Orman Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, buna göre 1.951.000,00 TL teklif bedeli ile Hamdullah Acer – Acer Ormancılık’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1.990.071,00 TL teklif bedeli ile Koloğlu Nakliyat Petrol Temizlik ve İnşaat Orman ve Orman Ürünleri Peyzaj ve Fidancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” hükmü,

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kaşelerin şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8.4’üncü maddesinde “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak bilanço veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, bilanço veya eşdeğer belge kapsamında, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından yıl sonu bilançosunun veya bilançonun istenen kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler tarafından ise bu belgeler dışında istenen kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci (SM), yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali müşavirce (SMMM) standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin (bilanço bilgileri tablosu) de sunulabileceği, bilanço veya bilançonun istenen kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve SM, YMM veya SMMM ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunluluğunun bulunduğu,

Diğer yandan, ihale dokümanında istenen ve SM ile SMMM tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği, anılan Yönetmelik’te de çalışanlar listesine kayıtlı meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları tarafından düzenlenen resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanılacağının hüküm altına alındığı anlaşılmış olup, söz konusu özel kaşenin şeklen nasıl olması gerektiğine ilişkin belirlemenin aktarılan Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde mevcut olduğu görülmüştür.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bölge Ağına Dahil Yollarda Yol Boyu Fidan Bakımı

b) Miktarı ve türü:

Bölge Ağına Dahil Yollarda Yol Boyu Fidan Bakımı ( 243.000 adet )

220 gün Peyzaj Alanlarının Bakımı (Porsuma Kavşağı, Çay Kavşağı, Keçiborlu Bakımevi Kavşağı), 220 gün Peyzaj Alanlarının Bakımı (Burdur Şehir Geçişi ve Baladız Kavşağı), 5.000 metreküp Bitkisel toprağın temini, sahalara taşınması, boşaltılması, serilmesi ve tesfiyesi, 100 dekar Satıhların düzeltilmesi, 150 dekar Çim saha teşkili, 10.000 adet Ağaçların budanması, 100.000 adet Çalıların budanması, 28.000 adet Fidan diplerinin çapalanması, 215.000 adet Çalı diplerinin çapalanması, 250 gün Traktör çalıştırılması, 243.000 adet Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde dikilen fidanların 1 yıllık sulanması (2017 yılı)…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu doğrultuda, bölge ağına dâhil yollarda 243.000 adet yol boyu fidan bakımı işi olan şikâyete konu ihaleye katılımdaki ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin yapılan düzenlemelerin aktarılan mevzuat hükümleri ile aynı doğrultuda olduğu görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, 17.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin, teklif dosyası kapsamında bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı ve sunulan belgelerde kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesi uyarınca usulüne uygun yapılmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu komisyon kararının isteklilere tebliği üzerine başvuru sahibi tarafından 27.04.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece bahsi geçen başvuruya ilişkin alınan 05.05.2017 tarihli kararda “…Yukarıda anılan yönetmelik hükümleri kapsamında söz konusu belgelerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mal müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulması gerekmekte ve belgelerin onayına ilişkin bu zorunluluk anılan belgelerin sunuluş şekline ilişkin bir şekil şartı niteliği taşımaktadır.

…kaldı ki; meslek mensubuna ait bilgilerin yer alması gereken (ad, soyad, iletişim bilgileri gibi) kaşenin, sunulan belgenin hiçbir sayfasında olmaması kabul edilebilir bir durum değildir…” şeklinde sadece kaşeye ilişkin hususlara yer verilmek suretiyle şikâyet başvurusunun reddedildiği, akabinde 11.05.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, anılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin tevsiki için teklif dosyası kapsamında SMMM Zübeyir SERT tarafından düzenlenen 21.04.2016 onay zamanlı 2015 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile ekindeki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu beyannamenin ikinci sayfasında beyannameyi düzenleyen ilgili meslek mensubuna ait bilgilerin bulunduğu, ayrıca bahsi geçen beyanname ile ekindeki ayrıntılı bilanço ile ayrıntılı gelir tablosunun her sayfasında TÜRMOB kaşesi ile imzanın mevcut olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen kriterlerin tevsiki için yıl sonu bilançosunun teklif dosyası kapsamında sunulabileceği, sunulan yıl sonu bilançosunun SM, YMM veya SMMM ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunluluğunun bulunduğu, ihale dokümanında istenen ve SM veya SMMM tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak teklif dosyası kapsamında idareye sunulan belgelerde anılan Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği, bu doğrultuda anılan istekli tarafından sunulan 2015 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile ekindeki ayrıntılı yıl sonu bilançosu ve ayrıntılı gelir tablosunda ilgili meslek mensubuna ait özel kaşenin (TÜRMOB kaşesi) mevcut olduğu görülmüş olup, söz konusu tevsikin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece anılan isteklinin teklifinin, teklif dosyası kapsamında bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı ve bu hususa ilişkin sunulan belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde yer alan kaşeleme işleminin usulüne uygun yapılmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Bahçevan Taşımacılık Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin tevsiki için teklif dosyası kapsamında 06.04.2017 belge düzenleme tarihli bilanço bilgileri tablosu ile aynı tarihli 2016 dönemine ait ayrıntılı bilanço ve 30.04.2016 onay zamanlı 2015 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile ekindeki ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerden bilanço bilgileri tablosu ile 2016 dönemine ait ayrıntılı bilançonun SMMM Neşe Eroğlu tarafından özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, ancak bahsi geçen Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile ekindeki ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunda ise herhangi bir imza ve kaşenin bulunmadığı tespit edilmiştir. Aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, bu kapsamda sunulacak gelir tablosunun da SM, YM veya SMMM ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu, ancak anılan istekli tarafından sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesinde herhangi bir onayın bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu tevsikin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başak Orm. Har. Müh. Turizm İnş. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin tevsiki için teklif dosyası kapsamında 10.04.2017 belge düzenleme tarihli bilanço bilgileri tablosu ile 19.04.2016 tarihli onay zamanlı 2015 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve ekindeki ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerden bilanço bilgileri tablosunun SMMM Şaban Saluk tarafından özel kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, ancak bahsi geçen Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eklerinde ilgili meslek mensubu kaşesi bulunmakla birlikte, özel kaşenin (TÜRMOB) mevcut olmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının isteneceği hüküm altına alınmış olup, anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurları dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği açıklanmıştır.

Bu doğrultuda, serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından düzenlenen ve/veya onaylanan belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen özel kaşe kullanılması gerekmekte olup, Başak Orm. Har. Müh. Turizm İnş. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eklerinin serbest muhasebeci mali müşavirin kendi kaşesi ve imzası ile onaylanmış olarak sunulduğunun görüldüğü, dolayısıyla söz konusu eksikliğin, üçüncü kişilerden kaynaklanan bir eksiklik olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, bahsi geçen kaşenin anılan Yönetmelik’te belirtilen özel kaşe (TÜRMOB kaşesi) olmamasının, teklifin esasını değiştirmeyecek bir bilgi eksikliği niteliğinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, idarece bu eksikliğin tamamlanmasının istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. 17.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Yeşilçam İnşaat Tur. Tarım Orman Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif dosyası kapsamında bilanço bilgileri tablosunun sunulmadığı ve sunulan mali belgelerde kaşeleme işleminin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 2016 dönemine ait özet bilanço, ayrıntılı gelir tablosu, 31.12.2016 mizan tarihli genel mizan ile 13.02.2017 onay tarihli 2016 yılının 4. dönemine ait Geçici Vergi Beyannamesi ve ekindeki gelir tablosunun serbest muhasebeci mali müşavirin kendi kaşesi ve imzası ile onaylanmış olarak sunulduğunun görüldüğü, aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, söz konusu belgelerde özel kaşe (TÜRMOB kaşesi) bulunmamasının, teklifin esasını değiştirmeyecek bir bilgi eksikliği niteliğinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, idarece bu eksikliğin tamamlanmasının istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Asaf Park Peyzaj İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Bahçevan Taşımacılık Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Yeşilçam İnşaat Tur. Tarım Orman Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Başak Orm. Har. Müh. Turizm İnş. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şirketinden sunulan mali belgelerdeki özel kaşe (TÜRMOB kaşesi) eksikliğinin tamamlanmasının istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi