KİK Kararı: 2017/UH.II-160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-160

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Işıltı End. Pro. ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.,

Atatürk Mah. 19. Sok. Hasanzade Apt. Kat: 1 No: 4 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalvaç Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği,

Pazaryukarı Mah Yesılçınar Bul. No: 19 32400 Yalvaç/ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/494839 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) Belediye Hizmetlerinin İfası için Personel Çalıştırmasına Dayalı İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalvaç Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği tarafından 19.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) Belediye Hizmetlerinin İfası için Personel Çalıştırmasına Dayalı İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Işıltı End. Pro. ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2016 tarih ve 71112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin İş Yerinde Bulundurması Zorunlu Malzeme, Makine ve Ekipmanlar” başlıklı maddesinde 1 adet çift kabin pikap aracı, 1 adet vakumlu süpürge aracı ve 1 adet küçük boy sulama arazöz tankeri ile ilgili olarak düzenleme yapıldığı, anılan maddenin devamında da bu araçlara ilişkin giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde belirtilen ve %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde olduğunun düzenlendiği, ancak ilgili araç giderleri anılan Tebliğ maddesinde sayılan giderlerden birisi olmadığından araç giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı yapılırken bu kalemlere ilişkin bir bedelin öngörülmesi gerekirken sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilerek ihaleye çıkılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) Belediye Hizmetlerinin İfası için Personel Çalıştırmasına Dayalı İşçilik Hizmet Alımı

B) Miktarı Ve Türü: 2017-2018-2019 Yılları (33 Aylık) 97 Kişi ile Belediye Hizmetlerinin İfası için Personel Çalıştırmasına Dayalı İşçilik Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yalvaç Belediyesi Mücavir sınırları içerisinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. KDV hariç resim, harç, vergi, sigorta ve mevzuat gereğince ödenecek diğer giderler ile teknik şartnamede öngörüldüğü haliyle kıyafet, araç makine ve sarf malzeme giderleri Kamu İhale Genel Tebliğ ince teklif fiyata dahil olan giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıfsız işçi (asgari ücretli) (Meydan İşçisi ve Nöbetçi)(Brüt asgari ücret) 41 kişi

Vasıfsız işçi(engelli asgari ücretli) (nöbetçi)(Brüt asgari ücret) 3 kişi

Vasıfsız işçi(asgari ücret + %15) (Çöp kamyanu-arkacı)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 10 kişi

Vasıflı işçi(asgari ücretli) (Sertifikalı Kalöriferci)(Brüt asgari ücret) 3 kişi

Vasıflı işçi (asgari ücret + %15) (Ağır Vasıta Şoförü)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) 17 kişi

Vasıflı işçi (asgari ücret + %20) (Yönetici, Greyder Operatörü, İş Makinesi operatörü, Kaynakçı, Marangoz, Tamirci, Oto elektrikçi, Büro personeli, Makam şoförü, İnşaat ustası, Antrenör)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 23 kişi

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede istenilen malzemeler yükleniciye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede istenilen tüm makine ekipmanlar kıyafet ve sarf malzemeler teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tüm işçiler için %2 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin İş Yerinde Bulundurması Zorunlu Malzeme, Makine ve Ekipmanlar” başlıklı maddesinde “Kullanılacak makine, araç ve ekipmanların yakıt gideri kurum tarafından karşılanacaktır. Makineler arızalandığı takdirde en fazla iki iş günü içerisinde bu arıza giderilecek veya yerine yenisi temin edilecektir. Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan her türlü araç gereç ve makinelerin bakım, onarım giderleri firma tarafından karşılanacaktır.

Aşağıdaki tüm makine parkı arızasız tüm aparatları dahil çalışır durumda olacaktır.

Makine ve Ekipmanlar İçin Genel Şartlar:

…

Malzeme ve Ekipmanlar Listesi

…

4. 1 Adet Çift Kabin Pikap Araç (Araca dair tamir ve bakımlar, tüm vergi, resim, harç, araç muayenesi, trafik mali sorumluluk sigortası, trafik kaskosu vb. gideri yükleniciye akaryakıt idaremize aittir)

5. Tipi : Çift kabin

6. Çekiş tipi : 4x2

7. Motor hacmi : 2000-2500 cc

8. Maksimum güç : 140-163 hp

9. Yakıt tipi : Dizel

10. Fren sistemi : ABS sistemli

11. Ön Frenler : Disk

12. Arka Frenler : Kampana

13. 1 Adet Küçük Boy Sulama Arazöz Tankeri (Araca dair tamir ve bakımlar, tüm vergi, resim, harç, araç muayenesi, trafik mali sorumluluk sigortası, trafik kaskosu vb. gideri yükleniciye akaryakıt idaremize aittir)

Aracın Özellikleri:

8. Basınçlı yol sulama özelliği olmalı
9. Toz bastırma özelliği olmalı
10. Tek bölmeli silindirik ya da eliptik tank (temiz su tankı)
11. İki kademeli santrifüj su pompası (1500 lt/dk * 8-10 bar)
12. Yavru şanzıman PTO tahrikli su pompası
13. Elektrik ya da manuel tahrikli su hortumu makarası
14. Ön, arka ve yan basınçlı su çıkışları
15. Tepeye monteli su monitörü
16. Sürücü kabininde elektro pnömatik kontrol paneli
17. 5-7 ton su kapasiteli tankerli olacaktır
18. Ön ve arka kısımda tazyikli sulama bulunmalı
19. Çıkrık hortumu olmalı
20. Araç, 1-3 yaşında olmalıdır.

…

8-Vakumlu Süpürge Aracı (1 adet) (Araca dair tamir ve bakımlar, tüm vergi, resim, harç, araç muayenesi, trafik mali sorumluluk sigortası, trafik kaskosu vb. gideri yükleniciye akaryakıt idaremize aittir):

Kampus içi yolların günlük temizliğinde kullanılacaktır.

Teknik Özellikler (en az ):

-Yardımcı Motor (diesel,) 90 hp turbo 115 hp Turbo

-Süpürme Performansı min.(15 km/saat: 27750 m²/saat 35000 m²/saat

-Çöp Haznesi Kapasitesi 5 m³ 7m³

-Yan Fırça Çapı 320mm 450mm

-Orta Fırça Çapı 400mm 600mm

-Orta Fırça Boyu 1000mm 1500mm

-Max. Süpürme Genişliği 1850 mm 2000mm

-Su Tankı Kapasitesi 1000 lt 1500 lt

-Sulama Pompası 30 bar 50 bar

-Hidrolik Yağ Tankı Kapasitesi 200 lt 200lt

-Emiş Hortumu Çapı 150mm 180mm

-Emiş Hortum Uzunluğu 3000mm 4000mm

-Süpürme Hızı 15-km/saat 25 km/saat

…

Yukarıda belirtilen malzeme giderleri Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin (ç) bendinde belirtilen ve % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlere dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin nitelik itibari ile personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde sadece işçilik maliyetlerine ilişkin olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak başvuru sahibi haricinde ihaleye teklif vermeyen 3 (üç) firma tarafından da idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu 3 (üç) başvurunun da idarece aynı gerekçelerle reddedildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından amortisman giderinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.

Gelir İdaresi Başkanlığının internet sitesinde (www.gib.gov.tr) yer alan amortismana tabi iktisadi kıymetler tablosu incelendiğinde, itirazen şikâyete konu araçların amortismana tabi olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Teknik Şartname’de yer verilen itirazen şikâyete konu araçların iş süresince kullanılacağı, sonrasında idareye teslim edilmeyeceği, anılan araçların amortismana tabi iktisadi kıymetler olmasından hareketle bu araçların yıpranma payına ilişkin giderlerin %4 oranında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler arasında yer alacağı, söz konusu araçlar için önemli bir gider olan akaryakıt giderinin idarece karşılanacağı, araçlara dair tamir, bakım, tüm vergi, resim, harç, araç muayenesi ve trafik mali sorumluluk sigortasına ilişkin giderlerin araçların çalıştırılabilmesine ve ihale konusu hizmet işin yerine getirilmesine ilişkin zorunlu giderler olduğu, bir başka ifadeyle ilgili araçlara ilişkin bu hususların ihale dokümanında belirtilmese dahi yüklenicilerce karşılanmasının gerekli olduğu, idarece yaptırılması zorunlu tutulan trafik kaskosu ile ilgili olarak ise ihale konusu işin niteliği de dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmamaktadır.

Ayrıca itirazen şikâyete konu araçlara ilişkin söz konusu giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun açık olduğu, isteklilerce araçlara ilişkin giderlerin istenilmesi durumunda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer kalemlere yansıtılmasının da mümkün olduğu, bu hususun isteklilerce teklif verilmesine engel teşkil etmediği ve isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği de göz önüne alındığında anılan hususlara ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi