KİK Kararı: 2017/UH.II-156

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-156

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

MFS Özel Güv. Kor. Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.-On Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Şehit Cengiz Karaca Mah. Kabil Cad. No: 153/23 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Emek Hakkı Turaylıç Cad. No: 5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/457378 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak MFS Özel Güv. Kor. Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. - On Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin yalnızca asgari işçilik gideri ile yüklenici karını içerdiği ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen giderlerin hesaplamaya dahil edilmediği, yaklaşık maliyetin eksik ve hatalı hesaplandığı, ihale dokümanı düzenlemelerinde belirtilen işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesinde yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler arasında yer almayan diğer ayni giderlerin yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki mevcut açıklamaya göre işçilikle bağlantılı ayni giderlerin ve yardımcı unsurların %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin arasından çıkarıldığı, Teknik Şartname’nin 7.1.7’nci maddesinde belirtilen maliyet bileşenlerine ilişkin giderler ile güvenlik sistemi hizmet giderleri, sağlık tarama hizmeti, koruyucu test ve aşılama hizmetleri, ilk yardım odaları ile malzeme ve ekipman giderleri, mesai saatleri dışında eğitime tabi tutulacak personel için mesai giderleri, yangın eğitimi, hijyen eğitimi ve ilk yardım eğitiminden kaynaklanan giderlerin hesaplamaya dahil edilmediği, yine İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki fiyat farkına ilişkin formülde yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmeyen giderler için amortisman öngörülmesinin çelişkiye neden olduğu ayrıca anılan hususun kamu zararına neden olduğu, ilgili mevzuat hükümleri gereğince kıdem tazminatına ilişkin tüm sorumluluğun idareye ait olduğu, bu sebeple idarece yapılan hesaplamalarda kıdem tazminatının da dikkate alınması gerektiği, idarece belirlenen kar oranının zorunlu giderleri bile karşılamadığı, anılan gerekçelerle ihalenin yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

...

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate

alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

...

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

...

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının Güvenliğinin sağlanması amacıyla Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 282 silahsız ve 826 silahlı olmak üzere toplam 1108 kişiden oluşan özel güvenlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

-5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21. maddesine istinaden yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin %50 (Yüzde Elli) fazlası ile ödeme yapılacaktır.

-Sözleşme süresi içerisindeki; 46,5 günlük Dini ve Resmi bayram tatil günlerinde çalıştırılacak 1108 kişi için 51522 günlük mesai öngörülmüş olup tatil günleri ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

-Yüklenici tarafından karşılanacak yol ve yemek ücreti için aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

-Personelin yemek gideri günlük brüt 8,00 TL yol gideri günlük brüt 10,00 TL. olarak hesaplanacaktır.

Yolkenarı denetim istasyonlarında çalışacak 826 kişiye sadece yemek ücreti verilecektir.

Diğer yerlerde çalışacak 282 kişiye yol ve yemek ücreti birlikte verilecektir.

-Yüklenici, teklif fiyatına personel yol ve yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

-Yüklenici, çalıştırılacak personelin teknik şartnamede belirtilen malzeme ve giyimi ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2.” düzenlemesi,

Yine aynı İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Kararnamenin ilgili hükümleri aşağıya çıkarılmıştır:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn -1)

İn Yn Gn Kn Mn

Pn = (a1 + a2 --- + b1 --- + b2 --- + c --- + d --- )

İo Yo Go Ko Mo

Formülde ; F: Fiyat farkını (TL),

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, teklif birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL); götürü bedel işlerde ise, uygulama ayı ilerleme yüzdesine göre gerçekleşen iş grubu ve/veya iş kalemi imalat miktarlarının sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

B : 0,90 katsayısını,

Pn : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile a1, a2, b1, b2, c ve d değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı,

a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzeme veya diğer hizmet girdilerini temsil eden sabit bir katsayıyı,

c: Sözleşme kapsamındaki işlerin mühendislik ve müşavirlik oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

d: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

İfade eder.

...

Fiyat farkı esasları aşağıda belirlenmiştir:

Asgari ücret işçilik oranı: (a1=0,99)

Asgari ücret dışındaki işçilik oranı: (a2=0)

Akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0)

Makine ve ekipmanın amortisman oranı: (d=0,01)

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin sayısı (269) ve günlük çalışma saati (8) olacaktır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmaca Temin Edilerek; Bakanlık Nezdinde Görevlendirilecek Özel Güvenlik Personelinin Kullanımına tahsis edilen Kılık, Kıyafet, Gereç Ve Donatıma Yüklenici Firma Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Yüklenici:

7.1.1.Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı ile Yol Kenarı Denetim İstasyonları nezdinde görevlendireceği bay, bayan personelin, görevleri süresince, kılık ve kıyafetlerinin (saç, sakal, makyaj, şahsi bakım ve temizlik vb.) uygunluğunu ve temizliğini, aksesuar (Kolye, madalyon, künye, rozet, ziynet eşyası vb.) takılmamasını, bina içerisinde kaban giyilmemesini, bina içinde kepsiz ve baş açık / bina dışında ise mutlaka kep giyilmiş halde olunmasını, Bakanlık personeli ile göreve ilişkin konular dışında özel temaslarda bulunulmamasını, Kurum içi ve dışı tüm kişilerle görev gereği olacak ilişkilerde nazik ve kibar olunmasını ve güvenlik görev başında iken sigara içilmemesini sağlamak, gerekli kontrolleri yapmak ve aksaklıkları derhal gidermekle yükümlüdür.

7.1.2. Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı ile Yol Kenarı Denetim İstasyonları nezdinde görevlendirilecek Koruma Güvenlik Grup Şefleri ile Güvenlik Görevlilerinin (Bay, Bayan), Bakanlık yerleşkesiyle sınırlı olan görev alanlarında (park ve garaj bölgeleri dâhil) ve görevleri esnasında giymeleri için gerekli olan ve Bakanlıkça da kabul görmüş olan kıyafeti, mevsimlik (Yazlık ve kışlık) olarak ayrı ayrı sağlayacak ve görevlendirdiği personele giydirecektir. Bakanlıkça onaylanmış üniforma ve üniformayı tamamlayıcı unsurları bulundurmak firmanın yükümlülüğü ve sorumluluğundadır.

7.1.3.Giyim ve kullanımda olan giyeceklerle, donatımın sürekli temiz, düzgün ve bakımlı olması için gerekli tüm tedbirleri almak, kontrolleri yapmak ve aksaklıkları derhal gidermekle yükümlüdür.

7.1.4.Yazlık kıyafete ait giyecekleri, yaz mevsimi itibariyle gerekecek tarihte giydirmek üzere en geç her yılın Mayıs ayı sonuna kadar, kışlık kıyafete ait giyecekleri ise kış mevsimi itibariyle gerekecek tarihte giydirmek üzere, en geç her yılın Ekim ayı sonuna kadar personeline teslim etmiş olacaktır.

7.1.5. Bay, Bayan (Makam Katı Danışma ve Güvenlik Görevlisi hariç) tüm güvenlik personeline, asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını (veya İçişleri Bakanlığınca Onaylı dengini), mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip ve standartta ve yeni olarak vermek ve giydirmekle yükümlüdür.

7.1.5.1.Yazlık kıyafete ait giyecekler:

(a) Kep (Elbiselik Kumaştan),

(b) Gömlek (Pamuklu kumaştan kısa kollu),

(c) Kravat(Elbiselik Kumaştan),

(d) Pantolon(%60 pamuklu, %40 Polyester kumaştan),

(e) Kemer (Deriden),

(f) Çorap(Siyah Renkli %100 Pamuklu, merserize veya %51 Pamuklu ve belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.),

(g) Ayakkabı(İç astarı ve dışı deriden altı kösele),

(h) Özel Güvenlik Yazılı Reflektörlü Yelek

7.1.5.2.Kışlık kıyafete ait giyecekler:

(a) Kep (Elbiselik Kumaştan),

(b) Gömlek (Yünlü kumaştan uzun kollu),

(c) Kravat(Elbiselik Kumaştan),

(d) Pantolon (Kışlık Pantolon (%60 Yünlü, %40 polyester kumaştan, iç kısmı astarlı),

(e) Kemer(Deriden),

(f) Çorap (Kışlık Çorap (Siyah renkli %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.),

(g) Kışlık Ayakkabı (İç astarı ve dışı deriden altı kauçuk),Bot

(h) Kışlık mont(İçi elyaf, çıkarılabilir kürk yaka, dışı pamuk polyester, çıt çıt yaka, altı lastikli) Sözleşme Süresi İçerisinde her bir kişiye her yıl için 1 (Bir) adet,

(i) Kazak (%51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır. V yaka, apoletli, dirsek ve omuzlarda kumaş parçalı triko kazak)

(j) Eldiven,

(k) Yağmurluk(%100 Polyester Su geçirmez),

(l) Kaban (2 yılda bir verilecek)

7.1.5.3.Belirlenecek noktalarda görevlendirilecek sivil giyimli Özel Güvenlik personeline Sözleşme Süresi İçerisinde her yıl için 1 takım yazlık ve 1 takım kışlık elbise yüklenici tarafından karşılanır.

7.1.6.Yüklenici tüm güvenlik personelinin resmi giyeceklerinin üzerinde, aşağıda belirtilen amblem ve semboller ile görevli tanıtma kartının, firmayı belirtir tek tip ve standartta ve tam olarak takılı olmasını sağlamakla yükümlüdür;

(1) Kep firma kokardı,

(2) Yazlık gömlek ve kışlık montlar üzeri firma amblemi,

(3) Fotoğraflı (Son 6 ay içinde çekilmiş) ve kimlik bilgili görevli tanıtma kartı, (Valilikçe verilen) (Rütbe işaretleri kullanımı firmanın ihtiyarındadır). Görevlinin ismi 5 metre mesafeden rahatlıkla okunacak büyüklükte olacaktır.

7.1.7. Yüklenici Güvenlik personeline aşağıda belirtilen gereç ve donatımı sağlayarak, tek tip ve standartta, tam ve yeni olarak vermek, taşıtmak ve yerinde, zamanında, yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırmakla yükümlüdür;

(1) Düdük 1108Adet,

(2) El feneri 340 Adet,

(3) El telsizi 53 Adet,

(4) El telsizi taşıma kılıfı 53 Adet,

(5) El telsizi kulaklığı ve yaka ahizesi (mikrofonu) seti 53 Adet,

(6) Cop ve taşıma kılıfı 1108Adet,

(7) Kelepçe ve kelepçe kılıfı 1108Adet,

7.1.8.Yukarıda belirtilen şahsi gereç ve donatımın dışında, ayrıca Birim bazında kullanım için, aşağıda belirtilen gereçleri sağlayarak, tam olarak Bakanlıkça belirlenecek yerde, zamanında, yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırtmakla yükümlüdür;

(1) El detektörü(27) adet,

(2) El telsizi batarya şarj cihazı(25) adet,

(3)Aynalı araç altı kontrol aparatı (Gece kullanımı için ışık tertibatlı)(7) adet,” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayet başvurusunda birçok iddiaya yer verilmesine karşın, 09.12.2016 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda anılan iddiaların büyük bir kısmına yer verilmediği, Kurumumuza yapılan başvuruda birçok yeni iddianın yer aldığı anlaşılmıştır.

İdareye yapılan başvuruda, Teknik Şartname’nin 5.1.4, 5.3.11, 5.3.14, 5.4.7, 5.6.1, 6.3.(e), 6.3.(g), 12.5 ve 12.7’nci maddelerinde yer verilen, 6331 sayılı Kanun gereğince Temel İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimi dışında kalan yangın, hijyen ve ilk yardım eğitimlerine ilişkin giderlerin ve mesai saatleri dışındaki eğitimler için fazla mesai ücretlerinin; yine aynı Kanun çerçevesindeki sağlık taramaları, koruyucu test ve aşılar, ilk yardım ve muayene odası malzeme, ekipman, araç ve gereç giderlerinin; risk değerlendirme raporunun hazırlanabilmesi için yapılması gereken teknik ve ortam ölçüm giderleri ile kişisel koruyucu donanım malzeme giderlerinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmadığı, söz konusu eksikliklerin ihalenin esasını değiştirecek nitelikte olduğu, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin amir Kanun hükümlerine aykırı olamayacağı gerekçesiyle ihalenin iptalinin talep edildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda öne sürülen ancak idareye yapılan başvuruda yer verilmeyen iddialara ilişkin olarak, başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden anılan hususlara ilişkin olarak başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet başvurusunda yer alan ve idareye yapılan başvuruda öne sürülen iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, sözleşme giderleri, amortisman, giyim gideri, işe uyum eğitimi gideri ve 20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim giderleri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükmünde, başvuru sahibinin iddiasına konu, 20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim giderlerinin ve benzeri nitelikteki genel giderlerin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğunun kabul edileceğinin açıkça belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarenin işçilik giderine ilişkin hesaplamalarında asgari işçilik maliyetinin üzerine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklendiği, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasına konu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yer verilmesi gereken giderlerin idarenin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi