KİK Kararı: 2017/UH.II-1543

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/026
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 31.05.2017
Karar No : 2017/UH.II-1543

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Vandeniz Taş. Tem. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Süphan Mahallesi Öztürk 3. Sokak No: 35/1 Edremit/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kredi ve Yurtlar Kurumu Van İl Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mah. Zübeyde Hanım Cad. No: 117 65100 İpekyolu/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/148396 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşımacılığı 2017 (8 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kredi ve Yurtlar Kurumu Van İl Müdürlüğü tarafından 18.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı 2017 (8 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Vandeniz Taş. Tem. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2017 tarih ve 27121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.04.2017 tarihinde yapılan 2017/148396 ihale kayıt numaralı ihalede kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak, Macit Seyahat Turizm Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak anılan şirketin sunduğu iş deneyim belgesinin anılan şirketin şirket hissesinin % 51’ine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan düzenlemeye göre “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir veya noter tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin” sunulmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu şirketin 05.10.2016 tarihinde kurulduğu dikkate alındığında tüzel kişiliğin şirket hissesinin % 51’ine sahip ortağına ait iş deneyim belgesini kullanabilmesi için şirketin kuruluşundan sonra bir yıldır kesintisiz olarak o tüzel kişiliğin ortağı olması şartının sağlanmasının söz konusu olamayacağı dolayısıyla bahse konu iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu,

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Vangölü EDAŞ’tan alınmış iş deneyim belgesi sunulduğu, fakat söz konusu iş deneyim belgesine ait fatura, sözleşme ve SGK belgelerinin sunulmadığı, söz konusu işe ait Sosyal Güvenlik Kurumunda herhangi bir dosyanın açılmadığı ve söz konusu işte çalıştırılan sürücülere ait sigorta yaptırılmadığı ve sürücü ücretlerinin ödenmediği, bu nedenle anılan belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI 2017 (8 AYLIK)

b) Kodu (varsa):

c) Miktarı ve türü: 2 adet midibüs 1 adet minibüs olmak üzere toplam 3 adet araç ile personel taşımacılığı hizmet alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Yurtkur Van İl Müdürlüğü Cumhuriyet Mah. Zübeyde Hanım Cad. No:117 İpekyolu/VAN, Melikşah, Ümmü Eymen, Aişe Sıddıka,Amine Hatun Yurt Müdürlükleri Y.Y.Ü. Kampüsü Tuşba/VAN, Van Öğrenci, Seyit Fehim Arvasi, İmam Şafi Yurt Müdürlükleri Y.Y.Ü. Kampüsü Tuşba/VAN

d) Bu bent boş bırakılmıştır.

e) Türü: Hizmet alımı

f)İlgili uygulama yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü yer almaktadır.

18.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, şikâyete konu elektronik ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden 6’sının EKAP’a e-anahtar gönderdiği, yapılan e-teklif değerlendirmesinde Ahmet Yurtlu ve Yunus Seyahat İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi Limited Şirketinin belge bilgilerini yeterlik bilgileri tablosuna girmediklerinden değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin Macit Seyahat Turizm Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, Vandeniz Taşımacılık Temizlik İnşaat Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Vangölü Elektrik Dağıtım A.Ş.den alınmış iş deneyim belgesi sunulmadığı, Desmer Bilgi ve İletişim Hizmetleri Ticaret A.Ş.ye tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen personel taşıma işine ilişkin anılan şirket ve Macit Seyahat Turizm Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi arasında yapılmış sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuata göre, personel çalıştırılan işlerde sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir. Söz konusu sözleşmeye dayanak teşkil eden iş, personel çalıştırılan bir iş olmakla birlikte tam zamanlı personel çalıştırılmadığı tespit edildiğinden, anılan isteklinin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, Macit Seyahat Turizm Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tek kişilik bir limited şirket olduğu ve iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin anılan şirket ve Desmer Bilgi ve İletişim Hizmetleri Ticaret A.Ş. arasında yapılmış sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin “anılan şirketin sunduğu iş deneyim belgesinin anılan şirketin şirket hissesinin % 51’ne sahip ortağına ait iş deneyim belgesi olduğu” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi