KİK Kararı: 2017/UH.II-154

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-154

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bakışlar Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Öveçler 2. Cad. 1154 Sok. No: 3/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Emek Hakkı Turaylıç Cad. No: 5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/457378 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlık Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bakışlar Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 06.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2016 tarih ve 71338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale gününde ihale dokümanında belirtilen teklif alma saatinden yaklaşık yarım saat önce teklif dosyalarını sunmak üzere idarenin adresinde hazır bulundukları, teklif dosyalarının alındığı salonun önünde diğer firma temsilcileri ile birlikte beklemekte iken, dosyaların son teslim saatinin yaklaşması nedeniyle oluşan panik ortamı ve kargaşadan dolayı teklif dosyalarını idareye zamanında sunamadıkları, idarenin gerekli tedbirleri almamasından kaynaklanan gecikme nedeniyle kendileri ile birlikte bazı firma temsilcilerinin de mağduriyet yaşadığı, yapmış oldukları sözlü itirazların idarece dikkate alınmadığı, kendilerine ihale saatinin dolmuş olması nedeniyle EKAP üzerinden dosya girişinin artık mümkün olmadığının belirtildiği, öte yandan kendileri ile aynı şekilde son teslim saatinden önce idareye teklif dosyasını sunamayan bir isteklinin teklifinin, idarece teslim saati sona ermesine rağmen kabul edildiği ve değerlendirmeye alındığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.” hükmü,

Yine aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”

başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası:2016/457378

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek

Hizmetler Dairesi Başkanlığı-Bakanlık Sitesi E Blok 2.kat Hakkı Turayliç Cad. No: 5 Emek-ANKARA

ç) İhalenin yapılacağı adres: Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı- E Blok

Konferans Salonu Hakkı Turayliç Cad. No: 5 Emek-ANKARA

d) İhale tarihi: 06.12.2016

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı E

Blok konferans salonu Hakkı Turayliç Cad. No: 5 Emek-ANKARA

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 06.12.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye son teklif verme saatinin idarece 10.00 olarak belirlendiği, belirtilen günde 09.37’den 09.59’a kadar 4 istekli için teklif zarfı alındı belgesi düzenlendiği, saat 09.59’da düzenlenen son teklif zarfı alındı belgesinin Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. adına olduğu, idarece aynı gün saat 10.00’da düzenlenen teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanakta sadece anılan 4 isteklinin belirtildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale gününde (06.12.2016 tarihinde), saat belirtilmeden hazırlanan tutanakta, aynen “... ilk olarak 09:37’de Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A. Ş. adlı firma teklifini verdi. İkinci olarak 09:50’de Has Öz. Güv. Danı. Eğ. Al. Cih. Sis. Tic. Ltd. Şti.-STK Güvenlik Sis. Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi teklifini verdi. Üçüncü olarak 09:57’de MFS Öz. Güv. Kor. Eği. Sis. ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.-On Özel Güvenlik Hz.. Ltd. Şti. Ortak Girişimi teklifini verdikten sonra, koridordaki kalabalık birden artarak sıraya girelim diye bağrışmalar olduğunu duyunca sıradaki teklif vermek için bekleyeni içeri davet ettik. İçeriye giren kişi kapıyı kapattıktan sonra oyalanmaya başladı. Oyalanan kişiye teklif zarfını vermesini zamanın daraldığını söyledik. Bu arada kapı dışında bağırmalar devam ediyordu. İçeriye bir kişi daha girdi eğer teklif vermeyeceklerse dışarıya çıkmalarını söyleyerek kapıyı açmak için yöneldik ama kapının dışarıdan zorla kapalı tutulduğunu görünce güvenliğin devreye girmesine istedik. Bu sırada kapı dışında bağırmalar devam ediyordu bize artık hiç kimsenin teklif veremeyeceğini söyleyerek içeri girip bize müdahale etmeye kalkan şahıslara saat 10.00 kadar gelip sıraya giren herkesin teklifini alacağımızı söyleyerek sıradakini çağırmak istedik ama odaya birden kalabalık geldiler ve saatin dolduğunu bağırarak kabul edilmeyeceği söylediler. Biz tekrar saat 10.00’na kadar sıraya girilmişse teklif mektubu alacağımızı söyledik. (Giriş kapısı saat 10.00’da ihaleye girecek firmalar için kapatılmıştı) Sırada bekleyen Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. firması yetkilisi teklif vermek istediğini ancak engellendiğini ve sırada beklediğini söyleyerek içeriye geldi. Bizde teklifi Daire Başkanı Şakir ÜNVER nezaretinde sisteme girerek 9:59 olarak kayda aldık. Ayrıca teklifini aldığımız Ekol Grup firması yetkilisi koridorda bekleyen polise dönerek can güvenliğinin olmadığını polis nezaretinde buradan ayrılmak istediğini söyleyerek yardım istedi. Bizde son tekliften sonra tekrar sırada bekleyenlere teklif vermek isteyen olup olmadığını sorarak hiç kimsenin teklif vermediğini görünce sistemi kapatıp dosyaları güvenlik eşliğinde ihale komisyonuna teslim ettik. 06/12/2016” ifadelerine yer verildiği, söz konusu tutanağın idare yetkilileri ile bir polis memuru tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; idarece düzenlenen tutanağın idare yetkilileri ile birlikte bir polis memuru tarafından imzalandığı, ihale işlem dosyasında başvuru sahibinin, yaşanan olaylar nedeniyle, teklifini idare yetkililerine teslim edemediği yönündeki iddiasını destekleyecek herhangi bir bilgi ve belgeye ulaşılamadığı, idarece düzenlenen tutanakta idare yetkilileri tarafından 4’üncü teklifin alınmasından sonra teklifini vermek isteyenler için davette bulunulduğu ve teklif vermek isteyen kimsenin kalmadığının belirlenmesi üzerine sistemin kapatılarak teklif dosyalarının ihale komisyonuna teslim edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurusuna ilişkin incelemelerin Kuruma gönderilen bilgi ve belge üzerinden yapıldığı dikkate alındığında, iddiaya konu hususa ilişkin olarak Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgelerin başvuru sahibinin iddialarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılması için yeterli olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin tutanağında belirtilen hususların, idarece incelenmesi ve yapılan inceleme sonucunda ulaşılan kanaate göre söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince değerlendirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi