KİK Kararı: 2017/UH.II-153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-153

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayhan KARTAL,

Osmangazi Mah. Gençlik Sk. No: 3/7 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Mehmetçik Sok. No: 63 34330 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/376402 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Özel Diş Protez Laboratuvarlarından Tam Protez-Hareketli Protez Bitim, İskelet Protez Döküm Hizmeti ve Kron-Köprü Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Özel Diş Protez Laboratuvarlarından Tam Protez-Hareketli Protez Bitim, İskelet Protez Döküm Hizmeti ve Kron-Köprü Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayhan Kartal’ın 25.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2016 tarih ve 69839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3018 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında işin maliyetini oluşturan bütün kalemlere yer verilip verilmediği, personelle ilgili gider kalemlerine açıklamada yer verilip verilmediği, hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Özel Diş Protez Laboratuvarlarından Tam Protez-Hareketli Protez Bitim, İskelet Protez Döküm Hizmeti ve Kron-Köprü Hizmeti Alımı

B) Miktarı Ve Türü:

1. Kısım 54.000 adet / 2. Kısım 212.425 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı sağlık tesislerinden İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Gürsel Mahallesi Darülaceze Caddesi -Kağıthane/İSTANBUL), İstanbul Sarıyer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Cumhuriyet Mahallesi Araba Yolu Caddesi No:29 - Sarıyer/İSTANBUL) ve bağlı birimleri.“ düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri” hüküm altına alınmış, dördüncü fıkrasında ise başvuru dilekçelerinde bulunması zorunlu hususlar beş bent halinde düzenlenmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller, başvuru dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmış ve anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmayan başvuruların reddedileceği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi,

...

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, ... izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,

Yine aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükümleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında işin maliyetini oluşturan bütün kalemlere yer verilip verilmediği, personelle ilgili gider kalemlerine açıklamada yer verilip verilmediği, hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının incelenmesi gerektiği belirtilmektedir.

Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri karşılaştırıldığında, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan hususlara 25.11.2016 tarihli şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmektedir. Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin önkoşulu idareye usulüne uygun şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu itibarla itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen hususlara idareye yapılan başvuruda yer verilmediği görüldüğünden itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece süresinde alınan kararın şikâyet başvurusunda bulunan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından uygun bulunmadığı durumda, idarece alınan kararının kendilerine bildirimini izleyen on gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 25.11.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesi ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesinde aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesine ilişkin iddiaların yer aldığı, ancak bu tarihte idarece henüz aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamış olduğu, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve 05.12.2016 tarihinde ek ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu kararın 06.12.2016 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği, yeni bir idari işlem niteliğinde olan 05.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararına ilişkin idare kararının tebliği tarihinden itibaren 10 günlük süre içerisinde (en geç 16.12.2016 tarihi mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusu yapılması gerektiği, ancak bahse konu başvurunun yapılmadığı ve doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapıldığı, dolayısıyla 05.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak idareye süresinde başvurulmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi