KİK Kararı: 2017/UH.II-152

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-152

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Emniyetevleri Mahallesi Taşkent Sokak No: 5/1 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Kalkınma Mah. Üniversite Cad. 61080 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/420149 İhale Kayıt Numaralı “Bina İç Dış ve Genel Çevre Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 16.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bina İç Dış Ve Genel Çevre Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2016 tarih ve 71142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Asgari işçilik maliyetinin 8.867.142,96 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yol giderine ilişkin 81.000,00 TL-96.000,00 TL teklif ettikleri, bu bedeller ile servis hizmetinin karşılanmasının mümkün olmadığı,

İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen güzergahların aşağıdaki şekilde olduğu,

1. Güzergah: Akçaabat-Beşirli-KTÜ (Gidiş-Dönüş)

2. Güzergah: Çamlık-KTÜ (Gidiş-Dönüş)

3. Güzergah: Beşirli-Tanjant-Meydan (Atatürk alanı) KTÜ (Gidiş-Dönüş)

Söz konusu güzergahların mesafelerinin sırasıyla 44, 22 ve 30 km olduğu, anılan isteklilerin anılan güzergahlardaki yakıt giderlerini kat edilecek yol mesafesini dikkate almadan ve en kısa mesafe üzerinden hesaplayarak oluşturduğu,

Servis hizmetinin yapılmasına ilişkin servis araçlarının şoför giderinin, Trafik Sigortası giderinin, kış lastiği kullanılmasına ilişkin giderinin, Fenni Muayeneye ilişkin giderinin ve bakıma ilişkin giderinin maliyete eklenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bina İç Dış ve Genel Çevre Temizlik

b) Miktarı ve türü:

Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre Temizlik işi 354 kişi 12 Ay

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Üniversitemiz Kanuni Kampüsü, Fakülteler, Yüksekokullar ile bağlı idari birimlerin Bina iç dış ve bina genel çevre temizlik hizmeti 354 kişi ile 12 ay” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

“20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Ulaşım , Sigorta , vergi , resim ve harç giderleri v.b teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hesaplamalar asgari ücrete göre yapılacaktır. Asgari Ücretin üzerinde ödeme yapılmayacaktır. Fazla mesai, Ulusal (Dini ve Milli) Bayram, genel tatil, hafta tatili ve yılbaşı günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.?

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol gideri "Ayni" olarak; iş günü (mesai günü) olarak dikkate alınacaktır. (Akçaabat - Beşirli- KTÜ gidiş dönüş , Çamlık - KTÜ gidiş dönüş , Beşirli - Tanjant - Meydan (Atatürk Alanı) - KTÜ gidiş dönüş )

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta risk prim oranları %2 olarak dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre Temizlik işi (Brüt asgari ücret)

Ay

343

12

2

Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre Temizlik işi Engelli İşçi(Brüt asgari ücret)

Ay

11

12

3

Yol Bedeli(Brüt asgari ücret)

Ay

250

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Yol Güzergahı” başlıklı 28’inci maddesinde “Toplam 354 eleman alınacak olup bu elemanların 104 kişisi hizmetin yapılacağı mahalde çalışacağından yol bedeli ödenmeyecektir. Kalan 250 elemana idarenin aşağıda belirlediği güzergahlarda servis bulunduracaktır.

Akçaabat-Beşirli-KTÜ gidiş-dönüş

Çamlık-KTÜ gidiş-dönüş

Beşirli-Tanjant-Meydan(Atatürk Alanı)-KTÜ gidiş-dönüş” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 07.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 16.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, El-Mak İnş. Ltd. Şti.nin ve Panaroma Tem. A.Ş.nin teklifinin “İdari Şartname’de istenen birçok belgenin sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, idarece belirlenen 9.038.755,81 TL olan sınır değerin altında teklif sunan Pasifik Grup Ltd. Şti., Hacısalihoğlu İnş. Temizlik Ltd. Şti. ve aynı zamanda başvuru sahibin olan Saytem Sağlık Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespit edildiğinden 17.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesi sonucunda savunması uygun bulunan Pasifik Grup Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Hacısalihoğlu İnş. Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede Pasifik Grup Ltd. Şti.nin 23.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif savunmasında aşağıdaki belgeleri sunduğu görülmüştür:

-Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazı,

-KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı,

-Servis Taşımacılığına İlişkin 61 Tur. Nak. Ltd. Şti. Fiyat Teklifi,

-61 Turizm Nak. Ltd. Şti. İmza Sirküleri,

-61 Turizm Nak. Ltd. Şti. Oda Sicil-Faaliyet Belgesi,

-61 Turizm Nak. Ltd. Şti. SMMM Faaliyet Belgesi,

-61 Turizm Nak. Ltd. Şti. SMMM İmza Beyannamesi,

-Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.6),

-İdarenin 25.11.2016 tarihli isteği üzerine sunulan EK-O.6.

17.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşeni belirlenmemiş olmasına rağmen sınır değer altında bulunan 3 isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki 3 kalemi de barındıran bir aşırı düşük teklif savunması sundukları görülmüş olup değerlendirmeler bu yönüyle yapılmıştır.

Pasifik Grup Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin “Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre Temizlik işi (Brüt asgari ücret)” ve “Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre Temizlik işi Engelli İşçi(Brüt asgari ücret)” iş kalemlerine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullandığı ve toplamda 8.867.142,96 TL (8.636.520,48 TL+230.622,48 TL) ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

Pasifik Grup Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin “Yol Bedeli(Brüt asgari ücret)” iş kalemine ilişkin olarak, 61 Turizm Nak. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış üzerinde “servis hizmeti” adı altında “250 kişi x 12 ay x 27,00 TL = 81.000,00 TL” hesaplı fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamanın yapıldığı, söz konusu fiyat teklifi ekinde EK-0.6 satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür.

Hacısalihoğlu İnş. Temizlik Ltd. Şti.nin 21.11.2016 tarihli aşırı düşük savunmasında aşağıdaki belgeleri sunduğu görülmüştür:

-Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazı,

-KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı,

-Servis Taşımacılığına İlişkin Al-Sağ Tem. Ltd. Şti. Fiyat Teklifi,

-Al-Sağ Tem. Ltd. Şti. İmza Sirküleri,

-Al-Sağ Tem. Ltd. Şti. SMMM Faaliyet Belgesi,

-Al-Sağ Tem. Ltd. Şti. SMMM İmza Beyannamesi,

-İdarenin 25.11.2016 tarihli isteği üzerine sunulan EK-O.6.

Hacısalihoğlu İnş. Temizlik Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin “Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre Temizlik işi (Brüt asgari ücret)” ve “Bina İç Dış ve Bina Genel Çevre Temizlik işi Engelli İşçi(Brüt asgari ücret)” iş kalemlerine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullandığı ve toplamda 8.867.142,96 TL (8.636.520,48 TL+230.622,48 TL) ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

Hacısalihoğlu İnş. Temizlik Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin “Yol Bedeli(Brüt asgari ücret)” iş kalemine ilişkin olarak, Al-Sağ Tem. Ltd. Şti.den alınmış üzerinde “Personel Taşıma Hizmeti Yol Bedeli” adı altında “250 kişi x 12 ay x 32,00 TL = 96.000,00 TL” hesaplı fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamanın yapıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde çalıştırılacak personelin ulaşımının ne şekilde gerçekleştirileceğine dair herhangi bir belirleme yapılmadığı, yalnızca yol bedelinin hesabında bir fikir vermesi amacıyla güzergah bilgilerinin verildiği, bunun dışında yol giderine ilişkin maliyet bileşeni olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Her ne kadar dokümanda düzenlenen güzergah uzunlukları üzerinden ortalama bir uzaklık tespit edilerek bu ortalama uzaklık üzerinden akaryakıt giderinin ne olacağına dair bir hesaplama yapılabilmesi mümkün olsa da idarenin açıklama talebini içeren yazısında, ne akaryakıt kalemine ilişkin ne de iddiada yer alan diğer gider kalemlerine ilişkin bir belirleme yapılmamış olması nedeniyle sunulan “fiyat teklifi” başlıklı belgede bu hususlara ilişkin bir detaylandırma yapılması mecburiyeti bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi