KİK Kararı: 2017/UH.II-146

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-146

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.

Seyitnizam Mahallesi Demirciler Sitesi 6. Yol Galaxy-1 İş Merkezi Kat: 6 No: 95 Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü

İstiklal Caddesi Atlas Pasajı No: 131 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/473876 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Turizm Bakanlığına Bağlı (İstanbul) Birimlere 01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası Silahlı /Silahsız Özel Güvenlik Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür ve Turizm Bakanlığına Bağlı (İstanbul) Birimlere 01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası Silahlı /Silahsız Özel Güvenlik Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2016 tarih ve 70841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Zorunlu Nedenlerle Fazla Çalışması” başlıklı 10’uncu maddesinde fazla çalışma yapılmayacağının belirtilmesine rağmen aynı düzenlemede zorunlu nedenlerle fazla çalışma yaptırılacağının belirtildiği ve Teknik Şartname’nin “Eksik Personel’’ başlıklı 27’nci maddesinde ise bu durumla çelişkili düzenleme yapıldığı, mevcut düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu'nun “Zorlayıcı Nedenlerle Fazla Çalışma’’ başlıklı 42’nci maddesine aykırı olduğu, Teknik Şartname’de de belirtildiği üzere 12 farklı noktada ve 498 personelle 12 ay süresince hizmet ifa edileceği göz önüne alındığında zorlayıcı sebeplerin öngörülemeyen bir gider oluşturduğu, zorlayıcı sebeplerin sınırının belirlenememesinin yüklenici firmanın mağduriyetine yol açacağı, meydana gelecek hak kayıplarının, karşı karşıya kalınacak durumların İş Kanunu ile nasıl örtüşeceğinin bilinmemesi sebebiyle teklif vermede belirsizlik yaşadıkları, fazla çalışmaya yol açacak durumların teklif fiyata dahil edilip Teknik Şartname hükümleri düzeltilerek birim fiyat teklif cetvelinde bu hususta ayrı satır açılması gerektiği, düzeltme yapılmadığı takdirde ihalenin iptal edilmesi gerektiği; bunun dışında idarenin şikayete cevabında herhangi bir inceleme yapılmadan, şikayete cevabın taşıması gereken özelliklerden yoksun şekilde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10, 11 ve 12’nci maddesine aykırı davranarak kararın dayanakları belirtilmeden, karara karşı başvurulacak itiraz mercii ve itiraz süreleri gösterilmeden cevap verilmesinin Kanun’a aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin, İstanbul İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür ve Turizm Bakanlığına Bağlı (İstanbul) Birimlere 01/01/2017-31/12.2017 Tarihleri Arası Silahlı/Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu,

16.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminat mektubu olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri asgari işçilik maliyeti tutarında ve eşit olan Atak Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Delta-Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz.Ltd.Şti.-Btm Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Pars Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. arasında puanlama yapıldığı; puanlama sonucu Atak Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olduğu; Delta-Up Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. - Btm Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti.nin kura çekimi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer verilen zorunlu nedenlerle fazla çalışmaya ilişkin düzenlemeye yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler’’ başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Görevlisi olarak çalıştırılacak 498 personele brüt asgari ücretin %35 fazlası ücret olarak ödenecektir.

Ulusal bayram ve Genel Tatil Günlerinde 15,5 gün üzerinden toplam 350 personel çalıştırılacaktır. (350kişi x 15,5gün= 5425 gün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından her personel için günlük brüt 10;50 TL (ontürklirasıellikuruş) olmak üzere ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yüklenici tarafından her personel için günlük brüt 9;00 TL (dokuztürklirası)olmak üzere ayda 26 gün üzerinden yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

a) Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri.
26/6/2004 tarih ve 25504 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 10/06/2004 tarih ve 5188 sayılı "Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun" çerçevesinde faaliyette bulunan özel hukuk kişileri ile özel güvenlik şirketlerinin, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırması zorunlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası en son güncellenmiş hali ile yaptırılarak teklif fiyata dahil edilecektir.
b) Atış Poligon ve Mermi giderleri:
Yüklenici Ayasofya Müze Müdürlüğü, Topkapı Sarayı Müzesi Müdürlüğü, Türbeler Müze Müdürlüğü demirbaşına kayıtlı 9 mm. sarsılmaz marka tabancalar ile işin süresi boyunca (yılda 1 (bir) ) eğitim atışı yaptırılacaktır. Bu atışlarda 60 Özel Güvenlik Personeline 25'er (yirmibeş) adet fişek kullandırılacaktır. Atışlarda poligon kirası, fişek ücreti, uzman eğitici veya gözetmen gibi iş kalemlerinin maliyeti yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
c) Giyim Giderleri:

Yüklenici çalıştırılacak personelin teknik şartnamede belirtilen giyim bedelini teklif fiyata dahil edip, ayni olarak karşılayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.’’ düzenlemesinin yer aldığı,

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kültür ve Turizm Bakanlığına Bağlı (İstanbul) Birimlere 01.01.2017 -31.12.2017 tarihleri arası (1 Proje Koordinatörü, 9 Güvenlik Amiri ve 488 Özel Güvenlik Görevlisi) Silahlı /Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

498

12

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

350

5.425

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Zorunlu Nedenlerle Fazla Çalışması” başlıklı 10’uncu maddesinde “Bu işte fazla çalışma yapılmayacaktır.

Zorlayıcı nedenlerle fazla çalışma 4857 sayılı İş Kanunu’nun 42 nci maddesinde açıklanmıştır. Buna göre zorlayıcı sebeplerin ortaya çıkmasında, idarenin normal çalışmasını sağlayacak dereceyi aşmamak koşulu ile özel güvenlik görevlilerinin hepsi veya bir kısmına fazla çalışma yaptırılabilir.

Bu durumda fazla çalışma yapan işçilere uygun bir dinlenme süresi (izin) verilmesi zorunludur.’’ şeklinde düzenleme yapıldığı,

Anılan Şartname’nin “Eksik Personel” başlıklı 27’nci maddesinde ise “Kamu İhale Genel Tebliği ve 4857 Sayılı İş Kanunun 57’nci maddesine göre yıllık ücretli izine ayrılan personel eksik personel sayılmayacak ve yükleniciden personel sayısını tamamlaması istenmeyecektir. Kamu İhale Genel Tebliği ve 4857 Sayılı İş Kanunun 55’inci madde hükümlerine istinaden senelik izin hallerinden sayılan (doğum, ölüm vb.) günlerde personele üç güne kadar ücretli izin verilecek ve yükleniciden personel sayısını tamamlaması istenmeyecektir. Bunun dışında özel güvenlik görevlilerinden herhangi birisinin veya birkaçının görevi terk veya başka durumlarda yüklenici, çalıştırmakla yükümlü olduğu personel sayısını koruyup, muhafaza edecektir. Ancak 5510 Sayılı Sosyal Güvenlik ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 8’nci maddesi gereği en az bir gün önceden sigortalı yapma mecburiyeti nedeniyle eksik eleman iki gün içinde işe başlatılacaktır.’’ düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, (Mülga ibare:RG-25/10/2014-29156) (…) ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma” başlıklı 41’inci maddesinde fazla çalışma yaptırılması halinde işçiye ödenecek ücrete ve fazla çalışma sürelerine ilişkin olarak genel düzenlemelere yer verildiği, anılan Kanun’un “Zorunlu nedenlerle fazla çalışma’’ başlıklı 42’nci maddesinde ise ‘’Gerek bir arıza sırasında, gerek bir arızanın mümkün görülmesi halinde yahut makineler veya araç ve gereç için hemen yapılması gerekli acele işlerde, yahut zorlayıcı sebeplerin ortaya çıkmasında, işyerinin normal çalışmasını sağlayacak dereceyi aşmamak koşulu ile işçilerin hepsi veya bir kısmına fazla çalışma yaptırılabilir. Bu durumda fazla çalışma yapan işçilere uygun bir dinlenme süresi verilmesi zorunludur. Şu kadar ki, zorunlu sebeplerle yapılan fazla çalışmalar için 41 inci maddenin birinci, ikinci ve üçüncü fıkraları hükümleri uygulanır.’’ hükmünün yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde fazla çalışma yaptırılacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışmaya ilişkin bir iş kalemi öngörülmediği, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde açık bir ifade ile “Bu işte fazla çalışma yapılmayacaktır” şeklinde düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 42’nci maddesine atıf yapılarak zorlayıcı nedenlerin ortaya çıkması halinde fazla çalışma yaptırılabileceği yönünde düzenleme yapıldığı görülmekle birlikte, bu çalışmanın gerçekleşmesinin “zorlayıcı sebeplerin ortaya çıkması” ihtimale dayalı bir husus olduğu, ayrıca böyle bir durumun ortaya çıkması halinde “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesi uyarınca yeni birim fiyat oluşturularak işin gerçekleştirilebileceği,

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesindeki eksik personele ilişkin yapılan düzenlemede ise idarenin yıllık izne ayrılan personeli eksik personel olarak değerlendirmeyeceği ancak işten ayrılma veya başka durumlarda yüklenicinin çalıştırmakla yükümlü olduğu personel sayısını koruyup muhafaza etmesi gerektiğinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “…67.5. Özel güvenlik hizmet alımlarında, günlük vardiya sayısına ya da cumartesi ve/veya pazar günleri çalışılıp çalışılmamasına bağlı olarak hafta tatili izni dikkate alınmak suretiyle ilave personel öngörülmesi gerekmektedir. Bu çerçevede;

67.5.1. İhale dokümanında hafta sonu dahil tam gün ve her vardiyada eşit sayıda personelin çalıştırılacağı belirtilen özel güvenlik hizmet alımlarında hafta tatili izni de dikkate alınmak suretiyle çalışacak toplam personel sayısı belirlenecek ve bu şekilde hesaplanan toplam sayı dokümanda belirtilecektir.

67.5.2. İhale dokümanında, çalışacak personel sayısı her vardiya veya hafta sonları için farklı belirlenmişse ya da günlük vardiya sayıları eşit değilse; haftalık toplam çalışma süresinin haftalık çalışma süresi olan 45 saate bölünmesi suretiyle gerekli olan toplam personel sayısı tespit edilecektir.

67.5.3. Günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak teklifler verilecek ve değerlendirilecektir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısı belirlenecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanında toplam personel sayısının öngörüleceği belirtildiğinden personel sayısının işin süresi boyunca muhafaza edilmesine yönelik söz konusu düzenlemelerin de yapılabileceği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinin de bu hususa ilişkin bir düzenleme olduğu, fazla çalışmaya ilişkin bir düzenlemeyi içermediği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi ile 27’nci maddesinin farklı durumlara ilişkin düzenlemeler olduğu, aralarında çelişki veya bağlantı bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tüm tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda; ihale dokümanında fazla çalışma öngörülmediği ve isteklilerden fazla çalışmaya ilişkin gider öngörmelerinin istenilmediği, teklif fiyata dahil hususlarda herhangi bir tereddüt bulunmadığı, bu hususun isteklilerin teklif fiyatlarından da görülebildiği, öte yandan isteklilerin tekliflerini mevcut ihale dokümanına uygun olarak hazırlamaları gerektiği, idarelerin fazla çalışma öngörüp öngörmemelerinin kendi takdirlerinde bulunduğu, iddia konusu düzenlemelerin teklif fiyatını oluşturmalarına engel bir durum oluşturmadığı ve ihalenin iptalini gerektirmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca idarenin şikayete verdiği cevabın şekil yönünden İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’e aykırı olduğu iddiası ileri sürülmekle birlikte, idarece başvuru sahibine süresi içinde cevap verildiği ve şikayetin uygun bulunmama gerekçesinin kararda yer aldığı, öte yandan idarelerin şikayet başvuruları üzerine süresi içinde karar alma zorunluluklarının da bulunmadığı, bu durumun da şikayetin zımnen reddi anlamına geldiği, idarenin kararı nedeniyle itirazen şikayet başvuru hakkının engellenmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu iddiasının mesnetsiz olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi