KİK Kararı: 2017/UH.II-1404

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UH.II-1404

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Ark Sulama Sistemleri Tarım ve Hayvancılık Kimya Danışmanlık İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Aziziye Mahallesi Cinnah Caddesi Kuloğlu Sokak No: 11/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü

Bahçelievler Mah. Istiklâl Caddesi No:138 55070 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/610338 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Alaçam Taşkelik Göleti (Barajı) Sulaması Proje Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Alaçam Taşkelik Göleti (Barajı) Sulaması Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Ark Sulama Sistemleri Tarım ve Hayvancılık Kimya Danışmanlık İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2017 tarih ve 25358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan 2016/610338 İkn'li "Samsun Alaçam Taşkelik Göleti (Barajı) Sulaması Proje Yapımı" işine Borsu Proje Müh. Mü. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ark Sulama Sistemleri Tar. Hay. Kim. Dan. İnş. Mh. Mü. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak katıldıkları tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin belgelerin sadece pilot ortak tarafından imzalanması nedeniyle yeterli bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapmış oldukları şikayette iş ortaklığı beyannamesinin ihale dosyasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin ve teklif mektubunun her iki ortak tarafından imzalandığı, idare tarafından aşırı düşük teklifle ilgili savunma talebinin yalnızca pilot ortağa yapıldığı, iş ortaklığı beyannamesine göre İş Ortaklığını her konuda temsile pilot ortağın yetkili kılındığını bildirdiklerini dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarında yalnızca pilot ortağın unvan ve imzasının bulunmasının eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği ve tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 2016/610338 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Alaçam Taşkelik Göleti (Barajı) Sulaması Proje Yapımı” işi olduğu, şikâyete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 15 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 13.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde sınır değerin 602.564,10 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ark Sulama Sistemleri Tar. ve Hay. Kim. Dan. İnş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük açıklamasının sadece pilot ortak tarafından imzalandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Gölsu-Hes Mühendislik Mimarlık ve Müşavirlik Limited Şirketinin ise sunulan fiyat tekliflerindeki tutarlarının birim fiyat teklif cetvelindeki tutarları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Cüneyt Menteş’in aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Denge-Su Proje Mühendislik Müşa. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Msk Proje Mimarlık Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt İş Sağlığı ve Güvenliği Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tmc Proje Müşavirlik Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen iş ortaklığı beyannamesine aşağıda yer verilmiştir.

İŞ ORTAKLIĞI BEYANNAMESİ

İhale kayıt numarası: 2016/610338

DSİ 7.Bölge Müdürlüğü-Samsun tarafından ihaleye çıkarılmış bulunan Samsun Alaçam Taşkelik Göleti (Barajı) Sulaması Proje Yapımı işine müşterek teklif vermek ve söz konusu iş uhdemize ihale olunduğu takdirde sözleşme aktedilerek işin ifası ve bitirilmesi amacı ile, özel bir ortaklık kurmuş bulunuyoruz. İhalenin üzerimizde kalması halinde ortaklık sözleşmesi, sözleşme imzalanmadan önce noterliğe tasdik ettirilerek idareye verilecektir. İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar [pilot ortağın adı]’ dır.

Pilot ortağın iş ortaklığımızı her konuda temsile tam yetkili olduğunu, vermiş olduğumuz müşterek teklif neticesinde iş üzerimizde kaldığı takdirde sözleşmenin bütün ortaklarca müştereken imza edileceğini ve akdedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün hususlarda pilot olarak göstermiş olduğumuz ortağımızın, ortaklığımız nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olacağını, her birimizin akdolunacak sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da ortaklığımıza yönelecek yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağımızı ve iş sonuna kadar kurduğumuz özel ortaklıktan ayrılmayacağımızı; aksi takdirde sözleşmenin feshi, kesin teminatın gelir kaydı hususlarında DSİ 7.Bölge Müdürlüğü-Samsun yetkili olacağını, sözleşme konusu işin tamamlanmasından önce pilot ortak dışındaki ortaklardan herhangi birinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkum olması veya dağılması gibi durumlarda, pilot ortak ve iş ortaklığının geri kalan diğer ortaklarının teminat da dahil işin bütün yükümlülüklerini ve sorumluluklarını üzerine alacağını ve işi bitireceğini, beyan, kabul ve taahhüt ederiz.

Sıra No

Ortağın Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

TC Kimlik Numarası (Gerçek Kişi)/Vergi Kimlik Numarası (Tüzel Kişi)

Ortaklık Oranı

Adresi

PİLOT ORTAK

ÖZEL ORTAK

ÖZEL ORTAK

ÖZEL ÖZEL

ORTAK ORTAK

İmza

İmza

İmza

İmza İmza

Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ark Sulama Sistemleri Tar. ve Hay. Kim. Dan. İnş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortalığı tarafından ihale tarihinde sunulan iş ortaklığı beyannamesinde Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %60 ortaklık oranı ile pilot ortak, Ark Sulama Sistemleri Tar. ve Hay. Kim. Dan. İnş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise %40 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu anlaşılmış, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sadece pilot ortak tarafından imzalandığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılan değerlendirme sonucunda, ihalelere ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması ve ihale üzerinde bırakılan yüklenicinin ortak girişim olması durumunda, sözleşmenin ortak girişimi oluşturan tüm ortaklarca imzalanması gerekmektedir.

Yönetmelik’in yukarıda aktarılan ilgili maddelerinde, idarece yeterlik değerlendirmesi kapsamında istenebilecek bilgi ve belgeler belirtilirken, bu bilgi ve belgelerin ortak girişimlerce sunulması açısından ortak girişimlerin özel durumu göz önünde tutularak düzenlemeler yapılmıştır. Bu çerçevede, Uygulama Yönetmeliklerinde, yeterliği tevsik amacıyla sunulacak bilgi ve belgelerden hangilerinin ortak girişimi oluşturan ortakların her biri tarafından sunulması gerektiği, hangilerinin ise sadece bir ortak tarafından veya müştereken sunulmasının yeterli olacağı belirtilmiştir.

Aynı zamanda ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.2.f maddesine göre isteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesini sunmak zorunda oldukları ifade edilmiştir. Yukarıda yer verilen iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın her konuda İş Ortaklığını temsile yetkili olduğu, ihalenin İş Ortaklığı üzerinde kalması halinde sözleşmenin bütün ortaklarca müştereken imza edileceği ve akdedilecek sözleşme ile ilgili diğer bütün hususlarda pilot olarak gösterilmiş olan ortağın, ortaklığın nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olacağı, diğer ortakların akdolunacak sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da ortaklığa yönelecek yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağı ve ortakların iş sonuna kadar kurulan özel ortaklıktan ayrılmayacağı ifade edilmiştir. Bu bağlamda İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sadece pilot ortak tarafından imzalanmasının gerekçe gösterilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ark Sulama Sistemleri Tar. ve Hay. Kim. Dan. İnş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi