KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UH.II-1391 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ank Es Turizm Temz. Yem. Bil. İşl. Mak. Mob. San. Tic. Ltd. Şti. - Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğt. İnş. Tem. Yem. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Güneşevler Mah. 128. Cad. No:3/A Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Belediye Başkanlığı,

Karacaibrahım Mahallesi, M. Kemal Bulvarı No: 3 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/68670 İhale Kayıt Numaralı “Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Atölye ve Büro İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 20.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Atölye ve Büro İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ank Es Turizm Temz. Yem. Bil. İşl. Mak. Mob. San. Tic. Ltd. Şti. - Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğt. İnş. Tem. Yem. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2017 tarih ve 24372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1043 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları Ek-O.6 Satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden belgelerin ilgili meslek mensubundan istenilmesi sonucunda, meslek mensubu tarafından idarenin talebine cevap verilmemesi gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, ilgili mevzuat gereğince açıklama ekinde sunulan Ek-O.6 Satış tutarı tespit tutanağı dışında idarenin meslek mensubundan başka sorgulama yapmaması gerektiği, öte yandan idarenin cevabında bahsi geçen, ticaret şirketlerinin ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında haklardan yararlanıp borçları üstlenebilmeleri önündeki engelin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile kaldırıldığı, istekli tarafından teklif alınan ticaret şirketlerinin ilgili alanda faaliyet gösterip göstermediğinin önemi olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Atölye ve Büro İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” olarak, işin miktarı ve türü “68 Kişi ile 27 Ay Süreli İşçilik Hizmet Alımı” olarak belirlenmiş olup anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türü tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

BÜRO TEMİZLİK İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1,00

27

2

BÜRO İŞÇİSİ, ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

22,00

27

3

ÖN LİSANS MEZUNU BÜRO İŞÇİSİ ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1,00

27

4

BÜRO İŞÇİSİ, KAYNAKÇI, LASTİK TAMİRCİSİ, OTO DÖŞEMECİ, OTO BOYACI, MOTOR TAMİRCİSİ, OTO ELEKTRİKÇİSİ, YIKAMA YAĞLAMA, OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

33,00

27

5

ÖN LİSANS MEZUNU TEKNİKER(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

5,00

27

6

ÖN LİSANS MEZUNU ENGELLİ TEKNİKER(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

27

7

FORMEN(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

2,00

27

8

BÜRO İŞÇİSİ ENGELLİ PERSONEL(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1,00

27

9

LİSANS MEZUNU(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

2,00

27

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

BÜRO TEMİZLİK İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA

saat

10

2

BÜRO İŞÇİSİ, ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA

saat

11.602,5

3

ÖN LİSANS MEZUNU BÜRO İŞÇİSİ ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA

saat

10

4

BÜRO İŞÇİSİ, KAYNAKÇI, LASTİK TAMİRCİSİ, OTO DÖŞEMECİ, OTO BOYACI, MOTOR TAMİRCİSİ, OTO ELEKTRİKÇİSİ, YIKAMA YAĞLAMA, OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA

saat

19.470

5

ÖN LİSANS MEZUNU TEKNİKER(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA

saat

2.440

6

ÖN LİSANS MEZUNU ENGELLİ TEKNİKER(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA

saat

607,5

7

FORMEN(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA

saat

1.215

8

BÜRO İŞÇİSİ ENGELLİ PERSONEL(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA

saat

20

9

LİSANS MEZUNU(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) FAZLA ÇALIŞMA

saat

40

10

BÜRO TEMİZLİK İŞÇİSİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI

gün

3

11

BÜRO İŞÇİSİ, ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI

gün

683,5

12

ÖN LİSANS MEZUNU BÜRO İŞÇİSİ ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI

gün

3

13

BÜRO İŞÇİSİ, KAYNAKÇI, LASTİK TAMİRCİSİ, OTO DÖŞEMECİ, OTO BOYACI, MOTOR TAMİRCİSİ, OTO ELEKTRİKÇİSİ, YIKAMA YAĞLAMA, OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI

gün

1.139

14

ÖN LİSANS MEZUNU TEKNİKER(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI

gün

145

15

ÖN LİSANS MEZUNU ENGELLİ TEKNİKER(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI

gün

35,5

16

FORMEN(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI

gün

71

17

BÜRO İŞÇİSİ ENGELLİ PERSONEL(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI

gün

10

18

LİSANS MEZUNU(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) RESMİ VE DİNİ TATİL ÇALIŞMASI

gün

20

19

VİNÇ (0-10 TON) (1 ADET)

saat

300

20

VİNÇ (10-30 TON) (1 ADET)

saat

150

21

SÜPÜRGE MAKİNESİ (1 ADET)

ay

27

22

HİDROLİFT (AHTAPOT) (1 ADET)

sefer

250

Şeklinde gösterildiği, birim fiyat teklif cetvelinin aynı iş kalemleri ile benzer şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici, büro temizlik işçisi personele asgari ücretin %30, büro işçisi ve şoför personele %35, ön lisans mezunu büro işçisi engelli personele %75, büro işçisi, kaynakçı, lastik tamircisi, oto döşemeci, oto boyacı, motor tamircisi, oto elektrikçisi, yıkama yağlama ve operatör personele % 40, ön lisans mezunu tekniker personele % 50, ön lisans mezunu engelli tekniker personele % 50, formen personele % 65 büro işçisi engelli personele % 35 ve lisans mezunu personele % 75 fazlasını teklif verecektir. İşin yoğunluğuna göre personel fazla çalıştırılacağından 4857 Sayılı İş Kanunu'nun 41. maddesine göre hizmet süresince büro temizlik işçisi personele 10 saat, büro işçisi ve şoför personele 11.602,5 saat, ön lisans mezunu büro işçisi engelli personele 10 saat, büro işçisi, kaynakçı, lastik tamircisi, oto döşemeci, oto boyacı, motor tamircisi, oto elektrikçisi, yıkama yağlama ve operatör personele 19.470 saat , ön lisans mezunu tekniker personele 2.440 saat, ön lisans mezunu engelli tekniker personele 607,5 saat, formen personele 1.215 saat, büro işçisi engelli personele 20 saat ve lisans mezunu personele 40 saat mesai ücreti teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma olacağından büro temizlik işçisi personele 3 gün, büro işçisi ve şoför personele 683,5 gün, ön lisans mezunu büro işçisi engelli personele 3 gün, büro işçisi, kaynakçı, lastik tamircisi, oto döşemeci, oto boyacı, motor tamircisi, oto elektrikçisi, yıkama yağlama ve operatör personele 1.139 gün , ön lisans mezunu tekniker personele 145 gün, ön lisans mezunu engelli tekniker personele 35,5 gün, formen personele 71 gün büro işçisi engelli personele 10 gün ve lisans mezunu personele 20 gün çalışması teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak Personele yemek ve yol gideri ödenmeyecek olup, Belediyemiz Yemekhanesinde Yemek Çıktığı Sürece Yemek Yiyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Çalışacak personele özellikleri teknik şartnamede açıklanan aşağıda miktarı ve toplam sayısı belirtilen malzemeler verilecektir. Baret, 136 adet, eldiven 10.125 çift, iş ayakkabısı 444 çift, iş elbisesi 354 adet, yağmurluk 177 adet, kışlık mont 177 adet, çizme 177 çift, deri iş yeleği 45 adet, ikaz yeleği 177 adet, toz maskesi 70 adet, gaz maskesi 40 adet, kulaklık 177 adet, gözlük 177 adet, emniyet kemeri, 35 adet, adet verilecektir. Özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Vinç (0-10 Ton) 1 adet, Vinç (10-30 Ton) 1 adet, Süpürge makinesi 1 adet, hidrolift (Ahtapot) kiralanacak olup, hidrolif (Ahtapot) yakıtı idarece karşılanacak olup, diğer araçların yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” üst başlıklı 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’nci maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

...

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

...

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...” açıklaması yer almaktadır.

20.03.2017 tarihinde yapılan şikâyet konusu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin de teklifinin geçerli olarak kabul edilmesinin ardından idarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda verilen süre içerisinde açıklamada bulunan başvuru sahibi de dahil 2 isteklinin açıklamalarının uygun görülmeyerek 07.04.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ahmera Tem. Yemek Taş. Müh. Peyzaj Bilgisayar ve Özel Sağ. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Kırkpınar Yapı Hafr. İnş. Taş. Tur. Gıda Oto. Kuyumculuk Tekstil Tem. İletişim Bilgisayar Kargo Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 20.03.2017 tarihli yazılarda, sunulan tekliflerin aşırı düşük olduğu belirtilerek bu düşüklüğe neden olan araçlarla ilgili maliyet bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine göre belgeleriyle birlikte 24.03.2017 mesai bitimine kadar açıklanması istenilmiştir.

07.04.2017 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi Ank Es Turizm Temz. Yem. Bil. İşl. Mak. Mob. San. Tic. Ltd. Şti. - Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğt. İnş. Tem. Yem. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği düzenlenen Ek-O.6 Satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden belgelerin idarece belgeyi düzenleyen SMMM’den 27.03.2017 tarihli yazı ile 05.04.2017 tarihi mesai bitimine kadar istenildiği, SMMM tarafından söz konusu yazıya cevap verilmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen 10 tonluk vinç, 30 tonluk vinç, Nilfiks 2016 model süpürge makinesi ve hidrolift (ahtapot) için tüm giderler dahil kiralama bedelini gösteren ve Aydoğdu Temizlik Tekstil-Burak Aydoğdu şahıs firması tarafından düzenlenen 17.03.2017 tarihli fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17.03.2017) tarih ve (522) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile imzalanıp kaşelendiği, bunun yanında belirtilen fiyat teklifi ekinde standart forma uygun olarak, 2016 yılı 3. dönem geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenen Ek-O.6 Satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifindeki birim fiyatın, satış tutarı tespit tutanağındaki araçlara ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığı tespit edilmiştir.

Araç giderini tevsik etmek amacıyla alınan fiyat teklifini veren Aydoğdu Temizlik Tekstil-Burak Aydoğdu firmasının 26.08.2015 tarihli ve 8892 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 45’inci sayfasında yer alan faaliyet konusuna bakıldığında “İşletmenin faaliyet Konusu: İşletmenin amaç ve konusu başlıca şunlardır. Temizlik malzemesi toptan ticareti (deterjan, ovma krem ve tozları, yumuşatıcılar, arap sabunu, vb. dahil, kişisel temizlik sabunları hariç)” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi aşamasında, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenecek belgenin, (Ek-O.5)-maliyet tespit tutanağı ile (Ek-O.6)-satış tutarı tespit tutanağı olduğu, bunun yanında ihale komisyonlarının inceleme yetkisi çerçevesinde ihale komisyonunca isteklilerin teklifi veya açıklamalarıyla ilgili tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli sorgulamaların yapılabileceği anlaşılmakla birlikte, idarenin şikâyet başvurusuna verilen cevabından da anlaşılacağı üzere, ihale komisyonunca meslek mensubundan (Ek-O.6)-satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden belgelerin istenme amacının, fiyat teklifini veren gerçek veya tüzel kişinin teklife konu alanda hizmet verip vermediğinin sorgulanması olduğu, ancak bu hususa ilişkin sorgulamanın, meslek mensubu yerine Ticaret Sicili Gazetesi veya esnaf veya ticaret odalarından yapılabileceği, bu itibarla idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının sadece (Ek-O.6)-satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından gönderilmemesi gerekçe gösterilerek uygun bulunmamasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğinde olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na dayanılarak çıkarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu, idare uygulamasının aksine meslek mensubu yerine Ticaret Sicili Gazetesinde yapılan sorgulama sonucunda, başvuru sahibi tarafından açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği anlaşılan Aydoğdu Temizlik Tekstil-Burak Aydoğdu firmasından alındığı, bu nedenle söz konusu istekli tarafından araç giderini tevsik etmek için alınan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, sonuç itibariyle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi