KİK Kararı: 2017/UH.II-1390

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UH.II-1390

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Piarge Proje İnşaat Araştırma Geliştirme ve Tic. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mah. Piri Reis Cad. No: 49/4 İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Denizevleri Mah. Atatürk Bulvarı 228. Sok. No: 8 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/608023 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Büyükşehir Belediyesi SASKİ Hizmet Alanı İçerisinde Bulunan Çeşitli Boyutlarda Baks ve Çeşitli Çaplarda Kollektör (Toplayıcı) Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Temizlenmesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Büyükşehir Belediyesi SASKİ Hizmet Alanı İçerisinde Bulunan Çeşitli Boyutlarda Baks ve Çeşitli Çaplarda Kollektör (Toplayıcı) Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatları Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Piarge Proje İnşaat Araştırma Geliştirme ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.04.2017 tarih ve 24024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1029 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiası ile idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine iddialarının yerinde olduğu tespiti ile birlikte ihalenin de iptal edilmesine karar verildiği, idarenin ihaleyi iptal etme gerekçelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığının tespiti ve ihalenin iptal kararı iptal edilerek ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalede Kanalize İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş ve kendisinden açıklama istenilmesine karar verilmiştir. Adı geçen isteklinin sunmuş olduğu açıklamalar idarece uygun görülerek 27.03.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Kanalize İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu karar üzerine başvuru sahibi Piarge Proje İnşaat Araştırma Geliştirme ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.04.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş, bu başvuruda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik ücretlerinin yürürlükteki saatlik asgari ücreti karşılamadığı, ihale dokümanı ekinde analiz formatlarının da verildiği dikkate alındığında fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, kaldı ki sunulan fiyat tekliflerinin de dayanaklarının olmadığı gibi iddialarla sunulan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu belirtilmiştir.

Başvurunun idare kayıtlarına alınmasını müteakip 10.04.2017 tarihinde bir makine mühendisi ve bir avukattan oluşan heyetin raportör olarak görevlendirildiği ve şikâyet başvurusuna yönelik incelemenin bu heyet tarafından gerçekleştirildiği,

17.04.2017 tarihli heyet raporunda “… Sözü edilen bu hizmet alımı işinde yaklaşık maliyete esas analizlerin pozlardaki girdilerinin ağırlıklı oranı işçiliğe dayandığından KANALİZE İnşaat Tic. Ltd. Şti. Firmasının aşırı düşük savunmasında vermiş olduğu analizlerdeki pozların miktarlarında yaptığı değişiklikler ve hesaplama hatası sonucu bulunan birim fiyatlar ile elde edilen teklifin gerçeği yansıtmadığı kanaatine varılmıştır.” tespitlerine yer verilerek, ihale komisyonunca alınan kararın düzeltilmesi gerektiği yönünde görüş bildirildiği anlaşılmıştır.

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Yönetim Kurulunun 17.04.2017 tarihli ve 188 sayılı kararında 17.04.2017 tarihli heyet raporuna atıfta bulunularak “Buna göre Raportörler tarafından hazırlanan rapor ile komisyon raporu birbiri ile uyuşmamaktadır. Raportörlerin raporundaki hususların tekrar gözden geçirilmesi için ihale komisyonuna gönderilmesi veya raportörlerin görüşlerine uyulması halinde, ihaleye yapılan itirazların karşılıklı olarak taraflarca devam ettirilmesinin kuvvetle muhtemel olması, dolayısıyla ihalenin sonuçlandırılmasının çok uzayacağı, bu nedenle yağmursuyu hatlarının temizlenmesi de gecikeceğinden mevsim yağışlarının taşkınlara sebep olarak can ve mal emniyeti açısından zararlı sonuçlar doğurabileceği, bu itibarla hatların SASKİ makineleri ile temizliklerinin acilen yapılması gerektiği, ayrıca raportörlerin kararına uyularak ihalenin ikinci teklife bırakılması halinde idarenin 445.639,00.-TL fazla ödemede bulunacağı hususları göz önüne alınarak” ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale komisyonu kararının onaylanması sürecinde ihalenin iptali işlemi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu ve 40 ıncı maddesinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ile,

Anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü yer almaktadır.

İdarece İller Bankası birim fiyatları esas alınarak belirlenen yaklaşık maliyet 2.078.879,50 TL olup, bu tutarın 1,3’ü (1.599.138,08 TL) aşırı düşük teklif sınır değeri olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi Piarge Proje İnşaat Araştırma Geliştirme ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, yaklaşık maliyete göre idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin sadece 0,02 TL üzerinde 1.599.139,00 TL bedel teklif edilmiş olup, 27.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile bu teklif ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

Gelinen aşamada, idarece ihalenin iptal gerekçesi olarak ileri sürülen “yağmursuyu hatlarının temizlenmesi de gecikeceğinden mevsim yağışlarının taşkınlara sebep olarak can ve mal emniyeti açısından zararlı sonuçlar doğurabileceği” yönündeki gerekçenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırılık taşımadığı anlaşıldığından, bu hususa yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamaların mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinin üçüncü fıkrasında şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği hükme bağlanmış, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “… (2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.

(4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Dolayısıyla, idareye yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine alınan iptal kararının gerekçesi göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığı yönünde bir değerlendirme/tespit yapılması imkânı bulunmamaktadır.

Kaldı ki, şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda idarenin görevlendirdiği heyet söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığını belirlemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi