KİK Kararı: 2017/UH.II-1355

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/023
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 10.05.2017
Karar No : 2017/UH.II-1355

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Barış Mahallesi 4516 Sokak No: 1/2 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Yeni Etlik Caddesi No:55 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/52625 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 9 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerinin 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 14.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 9 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerinin 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sfk Temizlik Hizmetleri Bilgisayar Turizm Yem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2017 tarih ve 22955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/978 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyet hesaplanırken İdari Şartname’nin 25’inci ve 47’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 5.1.1, 5.1.2, 7.4, 7.6, 7.7, 8.1, 8.3, 9, 12.4 - 12.7, 13.1, 13.3 ve 14’üncü maddelerinde yer alan gider kalemlerinin bazıları için Şartnamelerde belirtilen miktarların dikkate alınmadığı, bazıları için ise hiç gider hesaplanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin (ç) bendinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler arasında yer aldığı düzenlense de bu düzenlemede esas alınan eğitim giderlerinin temel eğitim giderleri olduğu, oysa ihalede yer alan yangın ve hijyen eğitimleri, ilkyardım eğitim sertifika kursu gideri, mesleki eğitim sertifika kursu giderleri ve kurslarda geçirilen süre boyunca işçilere ödenmesi gereken fazla mesainin toplamının, %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler kaleminin çok üstünde bir harcama gerektirdiği ve bu harcama kalemlerine idarece yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken yer verilmediği, asgari ücretteki artışın, firma mutfağında çalışan personel maliyetlerinin, yemek üretim tesisinin işletme giderlerinin, yemeğin taşınması için araç ve yakıt giderlerinin, yemek üretimi için gerekli hammadde fiyatlarındaki artışın, 6331 sayılı Kanun gereğince eğitimlere gelen süre artışlarının yaklaşık maliyet hesaplanırken dikkate alınmadığı, bu sebeple yaklaşık maliyetin güncellemesinin yapılması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi dikkate alınarak ihalenin iptal kararının iptal edilmesi ve ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 14.03.2017 tarihinde gerçekleştirilen “2017 Yılı 9 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerinin 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) Yürütülmesi İşi” olduğu, ihalenin açık ihale usulü ile 6 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, ihaleye teklif zarfı sunan ESF Profesyonel Yönetim Gıda Tem. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif sunmadığı (teşekkür mektubu sunduğu), diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.689.045,94 TL olduğu, ihaleye teklif sunan ve geçerli teklif sahibi olan 5 isteklinin de tekliflerinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Ekip sorumlusu 1 kişi: Asgari ücretin %100 fazlası:%8 SGP

Şef Garson 1 kişi: Asgari ücretin %35 fazlası :%8 SGP

Aşçı Yardımcısı (kepçeci) 6 kişi: Asgari ücretin %50 fazlası: %8 SGP,

Diğer Personel 23 kişi: Asgari ücret : %8 SGP değeri ödenecektir

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1.Hastane bünyesindeki firma çalışanlarının yemek ihtiyaçları diğer hizmet alımlarında olduğu gibi hastane turnike sisteminden kart basmak suretiyle karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.2.2.Bir işçi için 1 ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 6,98.-TL yol bedeli öngörülecektir. Bu yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve personel ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Yol ücreti işçilerin fiili çalıştığı günler için verilecek olup, hakediş ödemelerinde yol ücreti ödemleri işçilerin fiili çalıştıkları günler üzerinden yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. 9 aylık sürede toplam 14,5 gün Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatili mevcuttur. Bu tatil günlerinde her gün için toplam 12 personel çalıştırılacaktır. Bu günler için 4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Çalıştırılacak 12 personelin açılımı aşağıda belirtilmiştir.

Aşçı Yardımcısı (Kepçeci): 1 (Asgari ücretin %50 fazlası:%8 SGP)
Bulaşıkçı:1 (Asgari ücret:%8 SGP)
Temizlikçi:1 (Asgari ücret : %8 SGP)
Garson: 9 (Asgari ücret : %8 SGP)

25.3.4.2.Teknik şartnamede tanımlanan temizlik ve sarf malzemeleri
25.3.4.3.İhale dokümanında tanımlı diğer giderler

25.3.4.4.Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İsteklinin Ankara belediye sınırları içinde kendisine ait yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak yemek üretim tesisi bulunmayan istekliler ihale üzerinde kaldığı takdirde, teknik şartnamenin 15.53. maddelerinde belirtilen özelliklere haiz Ankara’da bir yemek üretim tesisini en az 1 yıllığına kiraladığına dair belgeyi sözleşme esnasında sunacaktır.

47.2. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (SGK primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) kuruma ibraz edilecektir, istenilen bu belgelerin teyitleri yapılabilecektir.

47.3. Yüklenici işçilerin çalışma esnasında uğrayabilecekleri iş kazalarına karşı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre güvenlik önlemlerini almak zorundadır.

47.4. Yüklenici 4857 sayılı iş kanununa göre işçilerin her türlü özlük hakları ve sosyal haklarını korumak ve karşılamak zorundadır.

47.5. Yüklenici işçi alım ve çıkarmalarda 4857 sayılı iş kanununu hükümlerine riayet edecektir. Ayrıca kontrol teşkilatının bilgisi dışında işçi alımı ve çıkarması yapamayacaktır.

47.6. Yüklenici 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre sorumluluklarını yerine getirecek olup, sözleşme yapmış olduğu İSGB/OSGB firmalarının bu kanuna ilişkin hazırlamış olduğu dosyanın bir örneğini idareye teslim edecektir.

47.7.Yüklenici çalıştıracağı personele ait aylık sigorta primlerinin SGK tasdikli bir örneğini (prim tahsilatında düzenleme yapıldığı takdirde değişikliğe uygun şekilde) ait olduğu dönemi izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde Hastanemiz Kontrol Teşkilatına vermek zorundadır. Devam çizelgeleri ile aylık bildirgeler ve ayrıca dönem bordrolarının uygunluğu Kontrol Teşkilatı tarafından izlenecektir.

47.8.Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerine ücretlerini, fazla mesai ödememesi nedeniyle açılacak davalarda Kurumumuz taraf gösterilmeyecektir.

47.9.Yüklenici çalıştırdığı sigortalının her biri için bankada hesap açtıracak ve çalışanların ücretleri bu hesaba, İdaremizce yükleniciye istihkak ödenmesinin yapıldığı gün veya en geç takip eden gün içerisinde yatırılacaktır. Yüklenici hakedişinin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgilerini içeren bir dilekçe ile İdaremize başvuracak olup, bu dilekçe ile birlikte işçiler adına açılan banka hesap bilgileri ile işçiler adına düzenlenen ücret bodrolarını ibraz edecektir.

47.10. Yüklenici firma kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen klinik ofislerde ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) idarenin onayını almak kaydıyla yapacağı tadilat ve tesislerin masrafını kendisi karşılayacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar ziyan ve kayıp telafisi teslim tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikler belirtildiği gibi olacaktır. Yüklenici firma klinik ofislerin ve yemekhanelerin sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde malzeme ve cihazları eksik ve/veya bozuk olarak teslim ettiği takdirde tüm masraflar yükleniciye ait olup sözleşme hükümleri uygulanacaktır.

47.11. Hastane diyet uzmanı hizmetin her aşamasında gerekli kontrolleri ve denetimleri yapar. Aksaklıkların ortadan kaldırılması için müteahhide gerekli uyarıyı yapar. Eksiklik ve aksaklıkların devam etmesi halinde yazılı veya sözlü olarak hastane idaresine bildirir. Aksaklıkların devam etmesi durumunda sözleşme hükümleri uygulanır.

47.12.Yüklenici Klinik ofislerde, yemekhanelerde varsa depolarda yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak zorundadır.

47.13. İş bu şartname hükümlerinin uygulanış sırasında ve uygulanması dolayısıyla müteahhit ve personeli tarafından idareye her hangi bir hukuki, fiili, maddi, cezai, mali bir zarar verildiği takdirde yüklenici zararı nakden ve defaten karşılamayı kabul eder.Bu nedenle doğacak zararlar yükleniciye aittir.

47.14.Yüklenici, yemekhaneler ve klinik ofislerini haşerelerden korumak için ilaçlama işini T.C Sağlık Bakanlığı’nın 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak gerçekleştirecektir. Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama işini kendisi, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip başka yükleniciye yaptırabilir ve bu konuda alt yüklenici çalıştırabilir. Ancak yüklenici, alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi sözleşme imzalanmadan önce idarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. İşe başladıktan sonra alt yüklenici değiştirilmesi gerekirse, yüklenici idareye yazılı olarak başvurur ve idarenin cevabına göre hareket eder.

47.15. Çalıştırılacak işçi sayısı ve nitelikleri ve personellerin kıyafetleri teknik şartnamede tanımlanmıştır.

47.16.Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın lüzumlu bütün emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personele öğretmekle mükelleftir. Bu konuda doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir. Bu itibarla taahhüdün ifasında gerek ihmal ve tedbirsizlik gerekse itaatsizlik ve ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vukuu bulacak kazalardan yüklenici sorumludur.

47.17.Yüklenici çalıştırmayı taahhüt ettiği personel için 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen esaslar doğrultusunda doğabilecek maddi ve manevi tüm yükümlülükleri üstlenecektir. İdaremiz bundan sorumlu tutulmayacaktır.

47.18.Yüklenici firma tarafından getirilen tüm makine ve cihazlar hastanemiz elektrik ve sıhhi tesisatlarına uygun olacaktır ve 2 yaşından büyük olmayacaktır bu durum belgelendirilecektir. İlgili yüklenici tarafından teknik şartnamede belirtilen demirbaş malzemeler sözleşmenin imzalanmasını müteakip beş gün içerisinde ünitemiz kontrol teşkilatına tutanakla teslim edilecektir. Kontrol Teşkilatı malzemenin tamamını istenen şartlara uygun bir şekilde teslim almadan işe başlanmayacaktır. Bu konudaki tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

47.19.Klinik ofisler ile yemekhaneler arasındaki yemek nakillerinin belirlenen hijyen kuralları ve ısı derecelerini muhafaza ederek uygun araçlarla götürülmesinden yüklenici sorumlu olacaktır.

47.20.Hastanemiz yemekhanelerinde elektronik kart sistemi ve turnike sistemi uygulanmaktadır. Ana bina ve poliklinik personel yemekhanelerinde mevcut elektronik kart okuyucu ve turnike sistemi çalışır durumda yükleniciye tutanakla teslim edilecektir. Bundan sonra sistemin kontrolü ve yemek saatlerinde kesintisiz çalışır durumda olması yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır. Sistemlerde oluşan arızalar yüklenici sorumlusu ve kontrol teşkilatı tarafından tutanak altına alınacak; tutanakta tarih ve saat belirtilecektir. Bu tarih ve saatten itibaren 48 saat (2 takvim günü) içerisinde arıza yüklenici tarafından giderilecektir. Sistem arızasının olduğu günlerde yemekhanede yemek yiyenlerin imzası alınarak veya turnikeden geçen kişi sayısının idarenin belirlediği görevli kişi/kişiler ve yüklenici personeli tarafından sayılması sonucu tutulan tutanak kontrol teşkilatı ve yüklenici sorumlusu tarafından imza edilmek sureti ile ödemede esas alınacaktır.

47.21.Firma, besin zehirlenmeleri ve ısıtmalarda oluşabilecek yangına karşı sigorta poliçesi ibraz edecektir. Oluşabilecek besin zehirlenmelerine karşı Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesindeki esaslar doğrultusunda sorumlu olacaktır.

47.22. Yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerler bedelsiz olarak verilecektir.

47.23.Yüklenici teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresince çalıştırılması istenen personel sayısını devamlı olarak korumak zorunda olup, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni vb. durumlarda meri mevzuat hükümlerine göre hareket edilecektir.

47.24.Teknik şartnamede yer alan hükümler mer'i mevzuatla çelişmesi halinde meri mevzuata göre hareket edilecektir.

47.25.Bu şartnamede hükmü bulunmayan hallerde sözleşme ve teknik şartname hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “… 5.1.1 Hijyen Eğitimi: 24.04.1930 tarihli ve 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanununun 126. ve 127. maddelerinin, 02 Kasım 2012 tarih ve 28103 sayılı mükerrer Resmi gazetede yayınlanan 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde kararnamenin 58. Maddesinin 11. bendiyle değiştirilmiştir. Değiştirilen bu maddelerde belirtilen konularla alakalı ve 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Hijyen Eğitimi Yönetmeliği kapsamında yüklenici alınması gereken eğitimleri çalışanlarına aldırmak zorunda olup bu eğitimlerin alındığını belgelemek zorundadır.

5.1.2 Yüklenici bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve hizmetlerinden doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık yara veya cilt hastalığı bulunanları, alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar, işyerinde çalıştıramaz. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle yükümlüdür. Bunun dışında yüklenici hastanemiz Enfeksiyon Kontrol Komitesinin veya idarenin gerekli gördüğü durumlarda istenen muayene ve tetkikleri de yaptıracaktır. Bu konudaki tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “… 7.4 Personel tek kullanımlık bone ve galoş kullanacaktır. Kulanım yerine göre de tek kullanımlık kep eldiven ve kolluk kullanılacaktır. Kirli eldivenle temiz yüzeylere temas edilmeyecek, bu temiz satıhlara hiçbir surette insan atıkları ve sıvıları bulaştırılmayacaktır. Tuvalet gibi temizliği önem arz eden birimlerin temizliğinden sonra kullanılan galoşlar temizlik sonrası yeni ve kullanılmamış galoşlarla değiştirilecektir. Yüklenici, bu malzemeleri yedeklerini de hesaba katarak yeterince bulundurulacaktır. Bu sarf malzemeleri yüklenici temin edecek ve ek bir ücret talep edilmeyecektir.

…

1. Yemekhane ve ofislere girişlerde kullanılmak üzere el temizliği için dezenfektan madde bulundurulacaktır. Dezenfektanlar ve bunların kullanılacağı uygun kapların temin etme zorunluluğu yükleniciye aittir.
2. Yüklenici yemekhanelerdeki lavabolara sıvı sabunluk takacak ve içinde sürekli sıvı sabun bulunduracaktır. Her lavaboya kâğıt havlu takılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde “8.1 Yüklenici 05.7.2013 tarih ve 28698 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Hijyen Eğitimi Yönetmeliği gereği, çalışanlarının bu yönetmelikte belirtilen eğitimleri almalarını sağlayacak ve bunu belgeleyecektir. Bu konuda yapılacak tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca işten ayrılan işçinin yerine yeni başlayan işçiye de aynı eğitimi aldırmak zorundadır.

…

1. Yüklenici, hastanede uygulanan ve yürürlükte bulunan prosedür, yönetmelik, kural, kaideler ve şartname hükümlerini yeni başlayan her elemanına oryantasyon eğitimi ile verecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 9’uncu maddesinde “9.1 Yüklenici söz konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personellerin giyeceği kıyafetleri istenen sayı ve miktarda temin edecektir. Kıyafetler idarece belirlenecek renk, model ve evsafta olacak, işin niteliğine, çalışılan yere göre gruplandırılacak ve kıyafetlerin dağıtımı kontrollüğün gözetiminde yapılacaktır.

9.2. Yüklenici çalıştıracağı tüm personelin, kıyafetlerinin temizliği, düzeni ve kullanılabilirliğinden sorumlu olacaktır.

1. Ekip sorumlusuna iş önlüğü ve ayakkabı verilecektir.
2. Yemek taşıma ve servis hizmetlerini yaparken;

Yemek dağıtıcısı(kepçeci): Beyaz aşçı kepi, beyaz yandan düğmeli hakim yakalı gömlek giyecek olup, kenarlarındaki şeritlerin rengi idare tarafından belirlenecektir. Beyaz pantolon, beyaz önlük ve uygun renkte ayakkabı giyeceklerdir. Yemek servisi sırasında eldiven, beyaz aşçı kepi, maske, kolluk takacaklardır.

Garson: Hastane idaresinin belirlediği renk ve modellerde, kıyafet giyilecektir. Kıyafete uygun ayakkabı temin edilecektir. Yemek taşıma ve yemekhane hizmetlerinde papyon ya da kravat, eldiven ve iş önlüğü giyeceklerdir. Yemek dağıtımı sırasında kolluk takacaklardır.

Bulaşıkçı: Gömlek, pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu naylon bulaşık önlüğü ve bulaşık eldiveni giyeceklerdir.

Çöp dökme kıyafeti: Tulum, maske, bone, eldiven, diz kapağına kadar ulaşan çizme kullanılacaktır.

9.5. Personeller idarece onaylanmış kimlik kartlarını görünür bir şekilde kıyafetlerinde mesai süresince taşıyacaklardır. İşten ayrılan personel kimlik kartı yüklenici tarafından kontrol teşkilatına teslim edilecek olup yeni başlayanlar için kimlik kartı isteminde bulunulacaktır. Bina içinde yaka kartı olmadan dolaşan personel belirlendiğinde yükleniciye idari şartname ve sözleşmede belirtilen cezai kesintiler uygulanacaktır.

9.6. İş ayakkabısı dayanıklı, kıyafete uygun renkte deri ayakkabı olmalı ve kontrol teşkilatının onayı ile işçilere verilmelidir.

9.7. Kıyafet ve ayakkabılar kişi sayısına göre Ek 3 Listede belirtilen adet ve sayıda verilecek olup işyeri tesliminden sonra kontrol teşkilatının belirlediği aylarda mevsimine göre dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 12’nci maddesinde “… 12.4 Klinik ofislerinin, yemekhanelerin, selfservis bölümlerinin, yemek taşıma, muhafaza ve dağıtım araç gereç ve malzemelerinin (sözleşme hükümlerince hastane idaresinin yükleniciye teslim ettiği ve kullanılmak üzere yüklenicinin hastaneye getirdiği) hepsinin temizliği, bakımı, arızalarının giderilmesi yükleniciye ait olacak ve sürekli sağlam ve çalışır halde bulundurulacaktır.

1. Çalışma saatleri ve işçi dağılımı iş akışı içinde hastanemiz sorumlu diyet uzmanlığınca değiştirilebilir. Aylık çalışma programları hastanemiz sorumlu diyet uzmanlığı ve kontrol komisyonunca kontrol edilecektir.
2. Yüklenici bu işte çalışan işçilerin yasal haklarını aynen kabul etmiş olacaktır.
3. Hizmetin yürütülebilmesi esnasında gerekli olup, -idarenin tam ve eksiksiz teslim ettiği araç gereç dışında her türlü araç gereç ve malzeme yüklenici tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşların bakım onarım ve kalibrasyonları süresinde yaptırılacak ve giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yemekhaneler, klinik ofisleri gibi ünitelerde hizmetin daha uygun şartlarda sunulması amacı ile yüklenici tarafından önerilen tadilat ve onarımların idareden izin alınması kaydıyla, ayrıca sağlam ve çalışır durumda teslim edilen tüm malzeme ve demir başların kullanım süresinde oluşabilecek arıza ve tadilatları onarım, boyanması, temizlik, vb. işlemleri)yüklenici parafından karşılanacak olup idaremizden ücret talebinde bulunulmayacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 13’üncü maddesinde “… 13.1 Yüklenici diyetisyeni tarafından ağzı kapalı steril-numune kaplarında günlük ve hijyenik olarak alınan yemek numuneleri belirtilen buzdolabına konulacak olan (72 saat +4 derecede) kilitli saklama kaplarında saklanacaktır. Şüpheli olan durumlarda (toplu bulantı, kusma vb. şikayetlerde) hastane idaresi, kontrol teşkilatı veya enfeksiyon kontrol komitesi tarafından talep edilmesi halinde Hastane Yöneticisi onayı ile alınan numuneler, ücreti yükleniciye ait olmak üzere, kamu kuruluşlarına ait resmi bir laboratuvarda kontrol ettirilecektir.

…

13.3 Yüklenici yemekhane, klinik ofisleri ve kendine teslim edilen yerlerde yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak zorundadır. Sivil savunma uzmanının öngördüğü şartlarda hastanenin bulundurduğu her türlü yangın söndürme ile ilgili ekipmana ilave ekipman bulundurmak zorundadır. Bu ekipmanın çalışır durumda tutulması yüklenicinin sorumluğundadır. Yangın tüplerinin dolum ve kontrolü Sivil Savunma Uzmanının onay ve denetiminde Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bu iş için ilave ücret talep edilemez. Yüklenici firma, klinik ofisleri ve yemekhane kaynaklı yangın vb. olaylardan doğabilecek hasarları ödemekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 14’üncü maddesinde “14.1 Yüklenici, yemekhaneler ve klinik ofislerini haşerelerden korumak için ilaçlama işini T.C Sağlık Bakanlığı’nın 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak gerçekleştirecektir. Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama işini kendisi, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip başka yükleniciye yaptırabilir ve bu konuda alt yüklenici çalıştırabilir. Ancak yüklenici, alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi sözleşme imzalanmadan önce idarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. İşe başladıktan sonra alt yüklenici değiştirilmesi gerekirse, yüklenici idareye yazılı olarak başvurur ve idarenin cevabına göre hareket eder.

14. .2 Yüklenici yıllık veya aylık ilaçlama programını idareye sunacak idare gerektiğinde ek ilaçlama yapılmasını isteyebilecektir.

14.3.İlaçlama işleminin alt yükleniciye yaptırılması halinde, ilaçlamayı yapan elemanları korumaya yönelik koruyucu tulum elbise, maske, eldiven ve çizmeden oluşan, kıyafetlerin kullandırılması zorunludur.

14.4.Haşere ilaçları; kapalı alanlarda kullanıma uygun, havalandırmaya gerek bırakmayan, leke ve iz yapmayan özelliklerde olacaktır.

14.5.Yüklenici ilacın T.C. Sağlık Bakanlığınca onaylı Türkçe etiket örneğini, ilacın ürün garanti ve aktif madde garanti belgelerini, ilacın İl Sağlık Müdürlüğünce onaylı ilaç uygulama izin belgesini, ibraz edecektir. Kullanılacak ilaçların ilaçlama tarihi ile üretim tarihi arasında en fazla 6(altı) ay süre olacaktır.

14.6. Bu işle ilgili tüm giderler (ilaç, işçilik) yükleniciye aittir. İlaçlama işi hastanemiz idaresinin belirlediği kişi veya kişiler gözetiminde yapılacak ve ilaçlamanın yapıldığına dair belge kontrol teşkilatına ibraz edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken damacana su ve 330 ml’lik su, kullanılacak temizlik ve sarf malzemeleri, kullanılacak temizlik ekipmanları, elektrik ve su, işçilik, frigofrik araç kiralama ve yakıtı ile tüm öğünlerde kullanılacak yemeklik malzemeler için örnek menü üzerinden çiğ girdi miktarları ve piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar esas alınarak gider öngörüldüğü, kâr öngörülmediği tespit edilmiştir.

İdarece isteklinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta “İdari Şartnamenin Diğer hususlar bölümü 47.1, 47.3, 47.4, 47.6, 47.8, 47.10, 47.11, 47.12, 47.13, 47.14, 47.15, 47.16, 47.17, 47.18, 47.19, 47.20, 47.21 maddeleri ve teknik şartnamenin 5.11 ve 8.1, 5.12, 7.4, 7.6, 7.7, 8.3, 9, 12.4 - 12.7, 13.1, 13.3, 14. madde hükümleri ile zikredilen gider kalemleri genel olarak %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirildiğinden itirazınızın uygun olmadığı,

İdaremiz tarafından yaklaşık maliyet hesabında;

1. Yaklaşık maliyetteki toplam fiyatta işçilik maliyetlerinin Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde bulunan hesaplamaya göre doğru yapıldığı SGP oranının ve %fazlasının eklendiği görüldüğünden itirazınızın uygun olmadığı,

2-3) İhale teknik şartnamesinde isteklinin kendi mutfağı ile ilgili bir gider kalemi olmadığından, yemek üretim fabrikasından dolayı firma mutfağında çalışan personel maliyetlerinin yaklaşık maliyet kapsamında değerlendirilmediğinden itirazınızın uygun olmadığı,

4. Yapılan inceleme sonucunda fabrika ile Hastane arasında yemek taşıma için frigofrik araç kiralama bedeli ve günlük ortalama yakıt hesaplanarak yaklaşık maliyet hesabına dahil edildiğinden itirazınızın uygun olmadığı,

5. Yapılan inceleme neticesi yaklaşık maliyetteki birim fiyatların yaklaşık maliyet hesaplandığı tarihteki piyasa fiyatlarına göre yapıldığının görüldüğü,

6-7) 6331 sayılı Kanuna gereği olası giderlerin %4 sözleşme giderleri içinde değerlendirildiğinden itirazınızın uygun olmadığı,

8. İdari şartnamenin 47.1 maddesinde ve teknik şartnamenin 15.53. maddelerinde belirtildiği üzere isteklilerin yemek üretim tesisi bulunacak veya kiralayacaktır şartı istenmiştir. Yemek fabrikası olmasından dolayı makine, ekipman tamir, bakım ve onarım giderleri yaklaşık maliyet hesabında gider kalemi olarak değerlendirilmediğinden itirazınızın uygun olmadığı,

Yaklaşık maliyet hesabında firma karı idarenin takdirinde olduğu…” hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede işçilik ücretlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak güncel bir şekilde hesaplandığı, idarece yemek üretimi için gerekli hammadde fiyatlarının piyasa araştırması sonucu bulunan fiyatlar ve örnek menüdeki girdi miktarları esas alınarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu anlaşıldığından idarece işçilik ücretleri hesaplanırken %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik ücretleri hesaplanarak İdari Şartname’nin 47’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 5.1.1, 5.1.2, 7.4, 7.6, 7.7, 8.1, 8.3, 9, 12.4 - 12.7, 13.1, 13.3 ve 14’üncü maddelerinde yer alan gider kalemlerinin anılan %4’lük gidere dahil edilmesinin mevzuata uygun olmadığı açıktır. Ayrıca firma mutfağı ile ilgili giderlerin (işletme maliyeti, amortisman giderleri ve bakım-onarım giderleri vs.) ihale konusu işin yemeğin pişirilmesini de kapsamasından dolayı yaklaşık maliyet hesaplanırken dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır. Bu sebeple idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken İdari ve Teknik Şartname’de yer alan şikâyete konu gider kalemleri için ayrı ayrı gider öngörülmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Anılan hususlar birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddia ettiği gibi yaklaşık maliyetin güncellenerek ihale sürecine devam etmenin mümkün olmadığı, zira uyuşmazlık konusu ihalede yaklaşık maliyetin güncellenmesi değil yeniden hesaplanmasının söz konusu olduğu ve mevzuat gereği yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanarak ihale işlemlerine devam etmenin mümkün olmadığı anlaşıldığından idarece gerçekleştirilen ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup şikâyetin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; başvuru sahibinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetini ihale günü olan 14.03.2017 tarihinde öğrendiği, nitekim aynı gün yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece isteklinin şikâyet başvurusuna herhangi bir cevap verilmediği, isteklinin Kuruma başvuru süresinin 03.04.2017 tarihinde dolduğu ancak isteklinin 17.04.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından isteklinin bu yöndeki iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi dikkate alınarak ihalenin iptal kararının iptal edilmesine yönelik iddiası bakımından idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler değerlendirilirken, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığı, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı kontrol edilerek, teklif fiyatlarının uygun bulunması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarının uygun bulunmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun idarece uygun bulunmamasının ise idarenin anılan takdir yetkisini ihaleyi iptal etmek yönünde kullandığını gösterdiği dikkate alındığında idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi