KİK Kararı: 2017/UH.II-1210

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1210

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahter Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Gıda Tur. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. A.Ş.,

Etiler Mahallesi 832 Sokak Arat İş Merkezi No: 4 Kat: 5 D: 15 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Gürçeşme Caddesi 86 35120 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/32900 İhale Kayıt Numaralı “Süpürme ve Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süpürme ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Ahter Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Gıda Tur. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. A.Ş.nin 30.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2017 tarih ve 21011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/893 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdare tarafından Önar Araştırma Yön. Dan. İn. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 39, 40, 41 ve 42’nci İş kalemleri olmak üzere 25 kalemin maliyetini, kendi firmalarından ise teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 11, 12, 13, 14, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 ve 43’üncü iş kalemleri olmak üzere 20 kalemin maliyetini içeren teklif bileşenleri için açıklama yapılması istenildiği,

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulunun, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılması olduğu,

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin de yerine getirilebilmesi için idarece önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlemesi gerektiği,

Ancak idarenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “...Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur... " açıklamasına aykırı olarak her bir istekli için farklı nitelik ve sayıda önemli teklif bileşeni belirlediği, bu nedenle idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı,

İhale üzerinde kalan Önar Araştırma Yön. Dan. İn. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların kiralanması için fiyat teklifi sunduğu, ancak alınan fiyat teklifi üzerindeki ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt giderleri ile ilgili olarak kendilerinin MSB Petrol A.Ş.den alınmış ve meslek mensubu tarafından onaylanmış fiyat teklifi sundukları ve idare tarafından söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun bulunmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Kendilerinin akaryakıt maliyetini tevsik etmek için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinin 79.2.2.1’nci bendinde yer alan yönteme göre açıklama yaptıkları, söz konusu fiyat teklifinin alındığı firmayla akaryakıtın şantiyeye toptan indirilmesi hususunun görüşüldüğü ve fiyat teklifinde yer alan akaryakıtın bu şekilde indirimli olarak alındığı ve bahse konu firmanın beyanlarının da mevzuata uygun olduğu,

İhale komisyonu kararına göre, ihale konusu işte kullanılacak araçların amortisman, tamir bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip v.b. giderlerinin maliyetini tevsik etmek üzere ihale üzerinde kalan isteklinin araçların kiralanması ile ilgili olarak fiyat teklifi sunduğu, araçların kiralanması için fiyat teklifi ile açıklama yapılıyorsa, söz konusu giderleri kapsayan ve bu kalemleri açıklayan eklerinin kiralama teklifleri içerisinde sunulması gerektiğine ilişkin birçok Kurul kararı olduğu, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifinin bütün bileşenleri kapsayıp kapsamadığı, eklerinin mevcut olup olmadığı ve mevzuata uygun olup olmadığı, sunulup sunulmadığının idarenin cevabında açıkça yazılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, kiralayacağı araçlar ile ilgili olarak tamir bakım- yedek parça, aylık rutin bakım gibi giderlere yer verilip verilmediği ve mevzuata uygun olarak fiyat teklifi sunulup, sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Süpürme ve Temizlik

b) Miktarı ve türü: 250 personel, 20 araç ve 8 makine ile İzmir Konak Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mahalle ve bu mahallelerdeki meydan, bulvar, cadde, sokaklar, alt geçitler, tretuvarların üzeri ve pazar yerlerinin süpürme ve temizlik hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Konak Belediyesi sınırları dahilinde olan ve ihale dokümanında belirtilen alanları kapsamaktadır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin EK’i tablo aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Kontrol
(Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Ay

1,00

8

2

Denetmen
(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

7,00

8

3

Operatör
(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

16,00

8

4

Şoför(Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

27,00

8

5

Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

8,00

8

6

İşçi(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

191,00

8

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti Kontrol

gün

3

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti Denetmen

gün

67

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti Operatör

gün

145

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti Şoför

gün

235

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti İşçi

gün

1.865

6

Fazla Çalışma Saat ücreti Kontrol

saat

20

7

Fazla Çalışma Saat ücreti Denetmen

saat

70

8

Fazla Çalışma Saat ücreti Operatör

saat

70

9

Fazla Çalışma Saat ücreti Şoför

saat

100

10

Fazla Çalışma Saat ücreti İşçi

saat

1.335

11

Sarf Malzeme Giderleri

ay

8

12

Yol Süpürme Aracı 0,5- 0,55 m3 kapasiteli Akaryakıt Gideri

saat

1.260

13

Yol Süpürme Aracı 1,8 m3 - 2,2 m3 kapasiteli Akaryakıt Gideri

saat

2.100

14

Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5 m3 kapasiteli Akaryakıt Gideri

saat

2.100

15

Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5-6 m3 kapasiteli Akaryakıt Gideri

saat

2.100

16

Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-1 Elektrik Tüketim Gideri

saat

3.150

17

Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-2 Elektrik Tüketim Gideri

saat

5.250

18

Yıkama Aracı-1 Akaryakıt Gideri

saat

1.260

19

Yıkama Aracı-2 Akaryakıt Gideri

saat

1.260

20

5+3 Ton Kapasiteli Kombine Araç Akaryakıt Gideri

saat

1.260

21

Konteyner Yıkama Aracı Akaryakıt Gideri

saat

2.520

22

8+1 m3 HS Çöp Kamyonu Akaryakıt Gideri

saat

2.520

23

Açık Kasa Damperli Kamyon-1 Akaryakıt Gideri

saat

2.940

24

Açık Kasa Damperli Kamyon-2 Akaryakıt Gideri

saat

1.470

25

Lastikli Beko-Loder Kazıyıcı, Yükleyici İş Makinesi Akaryakıt Gideri

saat

1.470

26

Kamyonetler Akaryakıt Gideri

saat

14.455

27

Camlı Kapalı Kasa Kamyonet Akaryakıt Gideri

saat

4.410

28

Yol Süpürme Aracı 0,5- 0,55 m3 kapasiteli Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

1.260

29

Yol Süpürme Aracı 1,8 m3 - 2,2 m3 kapasiteli Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

2.100

30

Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5 m3 kapasiteli Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

2.100

31

Araçüstü ekipmanlı yol süpürme aracı 4,5- 6 m3 kapasiteli Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

2.100

32

Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-1 Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta vb. giderleri

saat

3.150

33

Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi-2 Amortisman, tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta vb. giderleri

saat

5.250

34

Yıkama Aracı-1 Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

1.260

35

Yıkama Aracı-2 Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

1.260

36

5+3 Ton Kapasiteli Kombine Araç Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

1.260

37

Konteyner Yıkama Aracı Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

2.520

38

8+1 m3 HS Çöp Kamyonu Tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

2.520

39

Açık Kasa Damperli Kamyon-1 Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

2.940

40

Açık Kasa Damperli Kamyon-2 Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

1.470

41

Lastikli Beko-Loder Kazıyıcı, Yükleyici İş Makinesi Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

1.470

42

Kamyonetler Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

14.455

43

Camlı Kapalı Kasa Kamyonet Amortisman,tamir-bakım, yedek parça, sermaye faizi, depolama, sigorta, araç takip vb. giderleri

saat

4.410

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

09.03.2017 tarihli ihale komisyonu ara kararına göre, ihaleye 4 firmanın iştirak ettiği, Er-Fey Sos. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. Gıd. Tur. Bil. Tek. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale için teklif vermediği, diğer üç isteklinin sunduğu belgelerin yeterli olduğu, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu ve kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer tutarı (11.022.776,63 TL) olarak hesaplanarak, bu tutarın altında teklif sunan başvuru sahibi istekliden ve Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Ahter Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Gıd. Tur. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. A.Ş.ye 09.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıda “Belediyemizce 07/03/2017 Salı saat.10.00 da ihalesi yapılmış olan, 2017 / 32900 İhale Kayıt No lu Süpürme ve Temizlik Hizmet Alımı işine firmanızın da teklif verdiği belirlenmiş olup, teklif zarfınızın incelenmesi sonucu, teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesine ve Bu maddenin uygulamasına yönelik olarak hazırlanmış olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesine göre, İhale Komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesindeki esaslar kapsamında teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 11.-12.-13.-14,-25,-28,-29,-30,-31,-32,-33,-35,-36.-37.-38,-39.-40,-41,42,-43.iş kalemleri maliyetini içeren teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamalarını ve a)-verilecek hizmetin ekonomik olması, b)- seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar c)- teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarını açıklama isteme yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde idareye ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı,

Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine 09.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazıda ise “Belediyemizce 07/03/2017 Salı saat.10.00 da ihalesi yapılmış olan, 2017 / 32900 İhale Kayıt No lu Süpürme ve Temizlik Hizmet Alımı işine firmanızın da teklif verdiği belirlenmiş olup, teklif zarfınızın incelenmesi sonucu, teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesine ve Bu maddenin uygulamasına yönelik olarak hazırlanmış olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesine göre, İhale Komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.maddesindeki esaslar kapsamında teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 11,-12.-13.-14.-15,-18,-19,-20,-21,-23,24,-26,-28,-29,-30,-31,-32,-33,-35,-36,-37,-39,-40,-41,-42.iş kalemleri maliyetini içeren teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamalarını ve a)-verilecek hizmetin ekonomik olması, b)- seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar c)- teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarını açıklama isteme yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde idareye ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

21.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak, söz konusu isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ve ihale aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine üzerine bırakılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği anlaşılmış olup, Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden belirlediği süre içinde, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceğine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’nci maddesine göre ise aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğuna ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

İdarece tespit edilen sınır değer tutarının altında teklif veren iki istekliye 09.03.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazılarda, Önar Araştırma Yön. Dan. İn. Kay. Tem. Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 39, 40, 41 ve 42’nci iş kalemleri olmak üzere 25 kalemin maliyetini, başvuru sahibi istekliden ise teklifi oluşturan iş kalemleri içinde yer alan ikinci bölüm 11, 12, 13, 14, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 ve 43’üncü iş kalemleri olmak üzere 20 iş kaleminin maliyetini içeren teklif bileşenleri için açıklama yapılması istenildiği görülmüştür.

İdarenin, başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verdiği 31.03.2017 tarihli cevapta, aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazılarda önemli teklif bileşenlerinin her iki istekli için ayrı belirlenmesinin sebebini, yaklaşık maliyet hesap cetveli ile istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri karşılaştırılarak, yaklaşık maliyet iş kalemleri fiyatlarından daha düşük olan iş kalemleri için isteklilerden açıklama istenmesi şeklinde belirttiği görülmüştür.

Bu kapsamda idare tarafından, başvuru sahibi isteklinin teklif cetvelindeki iş kalemleri fiyatları içinde 20 iş kalemi fiyatının yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki fiyatlardan düşük olması sebebiyle kendisinden 20 iş kalemi için açıklama istenildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin ise teklif cetvelindeki iş kalemleri fiyatları içinde 25 iş kalemi fiyatının yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki fiyatlardan düşük olması sebebiyle kendisinden 25 iş kalemi için açıklama istenildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece eşitliğin sağlanmasını teminen teklif tutarları aşırı düşük olarak tespit edilen bütün isteklilere, aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamada bulunmak üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi çerçevesinde idarenin aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdarece teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan ve teklifleri aşırı düşük teklif olarak belirtilen iki istekliye, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ile açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin farklı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değer altında kalan tüm isteklilere yönelik sorgulamanın isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde (idarece isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek ve önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerin, ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılarak) belirtilerek mevzuata uygun bir şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi