KİK Kararı: 2017/UH.II-1200

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/021
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 26.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1200

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Msg Yemek Tem Gıda Pet. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Şirinevler Mah. Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No : 60/3 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Yenişehir Mah. Vatan Caddesi No: 2 42020 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/433239 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda.İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Msg Yemek Tem Gıda Pet. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2017 tarih ve 20307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderinin tevsiki için mevzuatta öngörülen usule uygun olarak sundukları fiyat teklifinde yer alan bölge müdürlüğü onayında, tek kişinin imzasının bulunması gerekçesi ile idarece açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesinin ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

2. 15.02.2017 tarihli ve 2017/UH.II-586 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, itirazen şikâyet başvurularına yönelik somut bir karar verilmediği, aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrar istenilmesine yönelik tesis edilen işlem neticesinde, daha önce verdikleri aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaplarının aynı şekilde verildiği ve idare tarafından aynı gerekçe ile açıklamalarının kabul edilmediği, bu nedenle itirazen şikâyet başvuru bedelinin ikinci kez yatırılmasının mükerrer ödeme olduğu ve fazla yatırılan başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması” olarak, işin miktarı ve türü “125 Personel İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması” olarak belirlenmiş olup anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türünün tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Yardımcı Zabıta Elemanı, Şoför ve Destek Hizmetleri Elemanı (İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu)(Brüt asgari ücretin %32,62 fazlası)

Ay

96,00

12

2

Yardımcı Zabıta Elemanı, Şoför ve Destek Hizmetleri Elemanı (4 Yıllık Fakülte Mezunu)(Brüt asgari ücretin %46,6 fazlası)

Ay

25,00

12

3

Engelli Eleman(Brüt asgari ücretin %32,62 fazlası)

Ay

4,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Yardımcı Zabıta Elemanı, Şoför ve Destek Hizmetleri Elemanı (İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu) için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

saat

25.920

2

Yardımcı Zabıta Elemanı, Şoför ve Destek Hizmetleri Elemanı (4 Yıllık Fakülte Mezunu) için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

saat

6.750

3

Engelli Eleman için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

saat

1.080

4

Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram günlerinde çalışacak Yardımcı Zabıta Elemanı, Şoför ve Destek Hizmetleri Elemanı (İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu) için fazla çalışma ücreti

gün

1.377,5

5

Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram günlerinde çalışacak Yardımcı Zabıta Elemanı, Şoför ve Destek Hizmetleri Elemanı (4 Yıllık Fakülte Mezunu) için fazla çalışma ücreti

gün

348

6

Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram günlerinde çalışacak Engelli Elemanlar için fazla çalışma ücreti

gün

58

7

Binek Araç (En az 2014 model, şoförsüz, yakıtı İdaremize ait)

adet

2

şeklinde gösterildiği, birim fiyat teklif cetvelinin aynı iş kalemleri ile benzer şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. 96 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu) brüt asgari ücret üzerine % 32,62 ilave ücret verilecektir.

25.3.1.2. 25 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (4 Yıllık Fakülte Mezunu) brüt asgari ücret üzerine %46,60 ilave ücret verilecektir.

25.3.1.3. 4 Adet Engelli Elemana brüt asgari ücret üzerine % 32,62 ilave ücret verilecektir.

25.3.1.4. 95 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu) Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 gün) çalışacak olan personel için kişi başı brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.5. 24 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (4 Yıllık Fakülte Mezunu) Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 gün) çalışacak olan personel için kişi başı brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.6. 4 Adet Engelli Elemana Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 gün) çalışacak olan personel için kişi başı brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.7. 96 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu) kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.1.8. 25 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (4 Yıllık Fakülte Mezunu) kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.1.9. 4 Adet Engelli Elemana kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.1.10. Çalışanların izinleri İş Kanunu'na göre verilecektir. İzin bedelleri idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmet elemanlarının ulaşım giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Yüklenici, tüm personel için;

Yazlık; 2 Adet (Mavi renkli, trikotin kumaştan, spor yakalı, düğmeli, önden iki cepli, kısa kollu, amblemli) Gömlek, 2 Adet (gabardin kumaştan, yandan çift arkadan tek cepli, lacivert renk) Pantolon, 1 Çift (Deri ve poli taban, burnu kapalı, siyah renkli) Ayakkabı, 1 Adet (sarı bakır pirinçten) Düdük, 1 Adet Kemer (Elbise renginde, deri, üzerinde arma bulunan madeni tokalı), 1 Adet Şapka (lacivert renk),

Kışlık; 2 Adet (Mavi renkli, trikotin kumaştan, önden iki cepli, kravat yaka, uzun kollu) Gömlek, 2 Adet (Gabardin kumaştan, yandan çift arkadan tek cepli ve lacivert renk) Pantolon, 1 Adet (lacivert renkli ve desensiz) Kravat, 1 Adet (lacivert veya mavi renk, yan kolları fermuarlı, içte fermuarlı cebi bulunan, amblemli) Mont, 1 Çift (Deri ve poli taban, burnu kapalı, siyah renkli) Ayakkabı, 1 Adet (lacivert renk, kollar çıtçıtlı ve manşetli, amblemli) Kaban, 1 Adet (V yaka, lacivert renk) Kazak, 1 Adet (lacivert renk) Bere verecektir.

25.3.3.2. Yüklenici, yukarda sayılan malzemelere ilave olarak 24 Adet Motosiklet Sürücüsü için;

1 Adet Kask, 1 Adet (Dört mevsimlik) Mont, 2 Adet (Dört mevsimlik) Pantolon, 3 Adet (Dört mevsimlik) tişört, 1 Adet (Dört mevsimlik) Eldiven, 1 Takım Dizlik verecektir.

At binicileri ve seyisler için de;

1 adet tpg (kask), 1 adet mont, 1 adet yelek, 1 adet bot, 2 adet pantolon, 2 adet tişört, 2 adet eldiven, 2 çift çorap, 1 adet mini chaps, 1 adet binici gözlüğü, 1 adet binici kamçısı, 1 adet mahmuz ve kayışı verecektir.

25.3.3.3. Yüklenici, özellikleri teknik şartnamede belirtilen, manevra kabiliyeti olan en az 2014 model 2 (iki) adet binek tipi aracı temin etmekle yükümlüdür.

25.3.4. Diğer giderler:

İdarece belirlenen yer ve zamanlarda tüm personelin en az bir kez İdarenin uygun gördüğü eğitimleri almaları ve katılmaları sağlanacaktır. Personelin alacağı eğitimlerle ilgili her türlü eğitim, konaklama, yol vb. giderler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı SSK kanunu, 5510 Sosyal Güvenlik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin işyeri hekimliği, sağlık tarama ve kontrolleri vb. işçi hakları ile iş süresince iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen giysi giderleri ve eğitim giderleri de teklif fiyata dahil olup %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur...” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

25.11.2016 tarihinde yapılan şikâyet konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği, 30.12.2016 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile Konya Mini Tur Turizm Taş. ve Tem. Ltd. Şti.nin teklifinin teşekkür mektubu verdiğinden, Pikselsoft Yazılım Bilişim San. ve Tic. Ltd Şti.nin teklifinin ise iş bitirme belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,

Sınır değerin altında teklif veren diğer 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, anılan isteklilere gönderilen 06.12.2016 tarihli yazılarda “25.11.2016 tarihinde ihalesi yapılan Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı İhalesi için vermiş olduğunuz fiyat komisyonumuzca aşırı düşük fiyat olarak değerlendirilmiştir.

4734 sayılı K.İ.K’nun 38. maddesi gereğince ihale konusu iş ile ilgili vermiş olduğunuz teklifteki bileşenlerle ilgili ayrıntılı açıklamanın yapılarak 13.12.2016 Salı günü saat 14:00’a kadar yazılı olarak bilgi verilmesini rica ederim.” ifadesine yer verildiği,

Daha sonra idarenin 12.12.2016 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için verilen sürenin 15.12.2016 tarihine kadar uzatıldığı,

Açıklama sunan isteklilerden MFD Mimarlık Müteaah. İnş. Nakl. Akaryakıt Hayv. Tic. A.Ş.nin açıklamasının “ihale konusu işte kullanılacak araca ait tüm giderler şeklinde açıklama yapıldığı, gider kalemlerini gösteren belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle, Dermar Tem. Nak. Gıda Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “aracın tüm giderlerinin açıklanmadığı” gerekçesiyle, Pasifik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğitim Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Orion Grup Sos. Hizm. Proje Gıda Sağ. İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin açıklamasının “araç maliyetine yer verilmediği, sigorta teklifinde araç modelinin yazılmadığı ve araç sigorta belgesinin çift imzalı olmadığı” gerekçesiyle, başvuru sahibi Brn Tem. Yem. Hizm. Org Gıda İnş Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamasının “aracın sigorta teklifinde bölge müdürlüğü onayının tek kişi tarafından imzalandığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı, söz konusu ihale komisyonu kararı ile ihalenin geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, ihalenin iptali kararının 03.01.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Daha sonra Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2017 tarih ve 6076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Kamu İhale Kurulu’nun 15.02.2017 tarihli ve 2017/UH.II-586 sayılı kararında “… aşırı düşük teklif değerlendirilmesine ilişkin objektif kriterlerin ortaya konulabilmesi için idarelerin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede idarenin 06.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarında önemli teklif bileşenlerini belirlemediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından yapılan açıklamaların sağlıklı değerlendirilebilmesi amacıyla, idarece maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden (MFD Mimarlık Müteaah. İnş. Nakl. Akaryakıt Hayv. Tic. A.Ş., Dermar Tem. Nak. Gıda Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pasifik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğitim Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Orion Grup Sos. Hizm. Proje Gıda Sağ. İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Brn Tem. Yem. Hizm. Org Gıda İnş Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların belirlenmesi, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği,

Söz konusu karar üzerine idarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 01.03.2017 tarihli yazılarda “… 4734 sayılı K.İ.K.’nun 38. maddesi gereğince ihale konusu iş ile ilgili vermiş olduğunuz teklif bileşenlerinden olan personel gideri ve 2 adet binek araca ait olarak (Demirbaş kaydı veya kiralama ise kiralama bilgilerine, araç sigorta bedeline, Motorlu Taşıtlar Vergisi giderine, tamir bakım ve onarım giderine, araç muayene giderine, egzoz gazı emisyon ölçüm giderine, egzoz gazı emisyon ölçüm ruhsat giderine ait ayrıntılı açıklamanın belgeleri ile birlikte çıkartılarak en geç 09.03.2017 Perşembe günü saat 17.00’a kadar Belediyemiz Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Levazım ve Ayniyat işleri Şube Müdürlüğü'ne yazılı olarak gönderilmesini rica ederim.” ifadesine yer verildiği,

Kamu İhale Kurulu’nun 15.02.2017 tarihli ve 2017/UH.II-586 sayılı kararı gereğince yeniden yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama istenilen 4 istekliden sadece Brn Tem. Yem. Hizm. Org Gıda İnş Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının süresi içinde cevap verdiği,

14.03.2017 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile Brn Tem. Yem. Hizm. Org Gıda İnş Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklaması kapsamında araca ilişkin sigorta teklifinde Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan onayın tek kişi tarafından imzalandığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle söz konusu isteklinin açıklamasının uygun bulunmadığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından verilen 09.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, personel giderinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 5.053.413,08 TL olarak hesaplandığı, açıklama kapsamında buna ilişkin işçilik hesaplama modülü çıktılarına yer verildiği, iki adet binek araca ilişkin ise binek araç kiralama gideri için 360,00 TL, zorunlu trafik sigortası gideri için 960,00 TL, motorlu taşıtlar vergisi gideri için 1.292,00 TL, araç muayene gideri için 336,00 TL, egzoz gazı emisyon ölçüm gideri için 84,76 TL, egzoz gazı emisyon ruhsatı gideri için 14,42 TL, tamir-bakım-onarım gideri (yedek parça-yağ-filtre-fren) için 426,00 TL olmak üzere toplam 3.473,18 TL öngörüldüğü, firma kârı vb. diğer giderler için 5,30 TL belirlenerek toplam 5.056.891,56 TL teklif fiyatının detaylandırıldığı görülmüştür.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak, açıklama kapsamında iki adet binek aracın kiralama ve zorunlu trafik sigortası giderine ilişkin olarak Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 1.320,00 TL bedelli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin 360,00 TL’lik kısmının binek araç kiralama giderine, geriye kalan 960,00 TL’lik kısmının ise zorunlu trafik sigortası giderine ilişkin olduğu, söz konusu belgenin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelenip “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/11/2016 tarih ve 25 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek onaylandığı,

İhale konusu işte kullanılacak 2 adet binek aracın zorunlu trafik sigorta giderinin tevsiki amacıyla başvuru sahibince açıklaması kapsamında, AY-SER Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından araçların kiralama giderine ilişkin fiyat teklifini veren Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Zorunlu Trafik Sigortası Gideri 1 yıl süre için (01.01.2017-31.12.2017) 480,00-TL bedel ile yapacağımızı beyan, kabul ve taahhüt ederiz. İKN: 2016/433239-25/11/2016.” ifadelerini içeren fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin RAY Sigorta A.Ş.nin Antalya Bölge Müdürlüğü tarafından kaşelenip iki adet aynı şekilli imza ile onaylandığı, bunun yanında söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelenip “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/11/2016 tarih ve 36 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek onaylandığı,

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların MTV giderinin İnternet Vergi Dairesinde yapılan sorgulama sonucunda alınan internet çıktısı ile, araç muayene ve egzoz gazı emisyon giderlerinin TÜVTÜRK’ün internet sitesinden alınan çıktı ile tevsik edildiği, tamir bakım ve onarım gideri için Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 426,00 TL bedelli meslek mensubu tarafından usule uygun olarak düzenlenip onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından açıklaması kapsamında sunulan araçların zorunlu trafik sigorta giderlerine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinde yukarıda da aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca RAY Sigorta A.Ş. Antalya Bölge Müdürlüğünün imza ve onayının bulunduğu, ihale komisyonunun değerlendirmesinin aksine, söz konusu fiyat teklifinde sigorta bölge müdürlüğü teyidinin birden fazla yetkili tarafından imzalanmış olmasının gerekmediği, bu itibarla anılan istekli tarafından açıklamasında araçların sigorta giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile reddedilmesi yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbinyediyüzyedi Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Yedibindörtyüzonbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onbirbinyüzyirmiüç Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Ondörtbinsekizyüzotuziki Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli”nin Kurumun gelirleri arasında olduğu,

Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri,

Yedinci fıkrasında, itirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesinin zorunlu olduğu,

On birinci fıkrasında, başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, idare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği, Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verileceği,

Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği,

İkinci fıkrasında, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükme bağlanmıştır.

Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale süreci içerisinde itirazen şikâyet niteliğinde bulunan her bir başvuru durumunda başvuru sahiplerinden şikâyet başvuru bedeli alınacağı, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen Kuruma yapılacak olan itirazen şikâyet başvurularında alınacak bedelin Kurum gelirleri arasında sayıldığı, başvuru sahibinin 30.01.2017 tarih ve 6076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan ilk itirazen şikâyet başvurusu sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından 15.02.2017 tarihli ve 2017/UH.II-586 sayılı karar ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verilerek başvurunun sonuçlandırıldığı, başvuru sahibinin 05.04.2017 tarih ve 20307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan inceleme konusu itirazen şikâyet başvurusunun, Kurulun düzeltici işlem kararı sonucunda alınan idarenin yeni bir işlemine ilişkin olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedelinin ikinci kez yatırılmasının mükerrer ödeme olduğu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Msg Yemek Tem Gıda Pet. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi