KİK Kararı: 2017/UH.II-1160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1160

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk ŞEN,

Yakacık Yeni Mah. Zenbil Sok. No : 5/5 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gölbaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Gazi Osman Paşa Mahallesi Sahil Caddesi No: 3 06830 Gölbaşı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/43334 İhale Kayıt Numaralı “01/05/2017-30/09/2019 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan Pazar Yerleri, Cadde, Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gölbaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/05/2017-30/09/2019 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan Pazar Yerleri, Cadde, Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen’in 10.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2017 tarih ve 18495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/793 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer verilen fiyat farkı ödenmesine ilişkin düzenlemelerin hatalı olduğu, bu düzenlemeler ile 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın hangi maddesine göre fiyat farkı ödeneceğinin anlaşılmadığı, ihale konusu işte 200 personel çalışacağı ve bu personele asgari ücret baz alınarak ödeme yapılacağı, anılan Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı ödemesi yapılıp yapılmayacağı konusunda tereddüde düşüldüğü, 33 aylık dönemde personel girdilerindeki artışın karşılanıp karşılanmayacağı konusundaki belirsizliğin tekliflerin hazırlanmasında ve ihaleye katılımda tereddüt meydana getirdiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin hatalı düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde ödemelerin tahakkuka bağlanmasından itibaren 30 gün içerisinde ödemenin yapılacağının belirtildiği, idarece yapılan düzenlemede herhangi bir sürenin belirtilmediği, hakedişlerin ne zaman yapılacağının belirtildiği ancak ödeme ile ilgili olarak herhangi bir tarih verilmediği, bu belirsizliğin büyük bir finansman maliyeti yaratabileceği, ihaleye katılımı daraltıcı ve teklif verilmesini engelleyici bir düzenleme olduğu,
İhale konusu iş süresince araçların kat edecekleri mesafeler hakkında bilgi verilmediği, saat üzerinden fiyat verilmesinin istendiği, araçların çalıştırılacağı saat üzerinden teklif alınmasının sağlıklı bir şekilde teklif verilmesi için yeterli olmadığı, motorlu araçların yakıt ve yağ giderlerinin hesaplanması için araçların kat edecekleri mesafelerin belirtilmesi gerektiği, yapılan düzenleme ile teklif vermenin mümkün olmadığı, bu durumun kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu,
İhaleyi gerçekleştiren idareye ait şantiye yeri kullanımı için kira öngörüldüğü, ancak söz konusu yerlerin idarenin yeri olduğu, idarenin sorumluluğunda olduğu ve idarenin işinde kullanılacağı, bu nedenle öngörülen şantiye yerinin kiralanarak idarenin kâr elde etmesinin mümkün olmadığı, kuruluş amaçları kâr elde etmek olan ticari işletmelerin ihaleye sunacakları teklifin içerisine kira maliyetini de dahil edeceği, dolayısıyla idarenin kârının söz konusu olmayacağı, bu düzenlemenin teklif bedelini yükselteceği, ihaleye katılımı daraltacağı, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu, kamuyu zarara uğratacağı,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ilgili tabloda belirtilen personele ulusal bayram, resmi ve dini bayram, yılbaşı günleri yapılacak çalışmalarda kaç günlük ücret ödeneceğine ilişkin yapılan düzenlemenin hatalı oluğu, istihdam edilecek personelin tamamının işin süresi boyunca resmi ve dini bayram günlerinin tamamında çalışacağının anlaşıldığı, söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu, anılan Kanun’a göre bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, normal şartlarda ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, sözleşme süresince anılan günlerde çalışan personele 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca ödenecek ilave ücretin ihale konusu hizmette istihdam edilecek toplam işçi sayısı ile sözleşme sürecindeki toplam tatil günü sayısının çarpımı ile hesaplanmasının mümkün olmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele ilave ödenecek günlük ücret sayısının vardiya programı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu düzenlemenin masraf, komisyon, teminat ve sözleşme bedellerinin artışına neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Gölbaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01/05/2017-30/09/2019 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan Pazar Yerleri, Cadde, Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alım İşinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Madde 62- Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.” açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.

Fiyat farkı hesabında ;

a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,413570

a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,000

b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı: 0,347084

b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,010711

c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,228635

olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı hesabında ;

a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,413570

a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,000

b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı: 0,347084

b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,010711

c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,228635

olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihaleye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine göre ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceği, işçilik, akaryakıt, malzeme veya diğer hizmetler ile makine ve ekipmanın amortismanı için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre katsayıların belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit katsayının 0,413570 olarak belirlendiği, diğer bir deyişle hakediş tutarının %41,357’lik kısmına asgari ücret artışı oranında fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı.” hükmü,

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

…

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ise “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Anılan Genel Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre öngörülüp görülmemesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır.

Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı, bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin hangi süre içinde tahakkuka bağlanacağına ve ödemenin yapılacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, hakedişlerin düzenlenmesi, tahakkuka bağlanması ve ödenmesinin yapılmasına ilişkin sürelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde öngörülen sürelere göre yapılacağı anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin herhangi bir belirsizlik yaratmadığı, ihaleye katılımı daraltıcı ve teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “01.05.2017-30.09.2019 (883 takvim günü) tarihleri arasında olmak üzere Ankara ili Gölbaşı ilçesi sınırları içindeki aşağıda belirtilen yerlerin evsel katı atıklarının toplanması ve döküm alanına nakli, cadde, sokak, açık alan ve pazaryeri erinin el ve makine ile süpürülmesi, yıkanması, konteynerlerin yıkanıp dezenfekte edilmesi (Çevre Temizliği) işine ait teknik şartnamedir. Bu şartname ihale dokümanının ayrılmaz bir parçasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Görüleceği Mahalleler ve İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Hizmetin görüleceği mahalleler aşağıda belirtilmiştir;

1. Ahiboz Mahallesi

2. Akörançarsak Mahallesi

3. Altun Çanak Mahallesi

4. Bağiçi Mahallesi

5. Bahçelievlcr Mahallesi

6. Ballıkpınar Mahallesi

7. Bezirhane Mahallesi

8. Soğulcak Mahallesi

9. Mahmatlı Bahçe Mahallesi

10. Çimşit Mahallesi

11. Karacaören Mahallesi

12. Emirler Mahallesi

13. Gölbek Mahaleesi

14. Çeltek Mahallesi

15. Eymir Mahallesi

16. Gaziosmanpaşa Mahallesi

17. Karşıyaka Mahallesi

18. Seğmenler Mahallesi

19. Şafak Mahallesi

20. Çayırlı Mahallesi

21. Gökçehöyük Mahallesi

22. Hacıhasan Mahallesi

23. Hacılar Mahallesi

24. Hacımuratlı Mahallesi

25. Hallaçlı Mahallesi

26. İncek Mahallesi

27. Karaali Merkez Mahallesi

28. Karaali Yazlık Mahallesi

29. Günalan Mahallesi

30. Karagedik Aydın Mahallesi

31. Karagedik Ercan Mahallesi

32. Kırıklı Mahallesi

33. Mahmatlı Mahallesi

34. Tepeyurt Mahallesi

35. Karaoğlan Mahallesi

36. Kızılcaşar Mahallesi

37. Koparan Mahallesi

38. Oğulbey

39. Oyaca Akarsu Mahallesi

40. Otaca Yeşilçam Mahallesi

41. Boyalık Mahallesi

42. Dikilitaş Mahallesi

43. İkizce Mahallesi

44. Subaşı Mahallesi

45. Örencik Mahallesi

46. Selametli Şehit Emrah Mahallesi

47. Taşpınar Mahallesi

48. Topaklı Mahallesi

49. Tulumtaş Mahallesi

50. Velihimmetli Mahallesi

51. Yağlıpınar Mahallesi

52. Yavrucak Mahallesi

53. Yaylabağ Mahallesi

54. Yurtbeyli Mahallesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Ankara ili Gölbaşı ilçesindeki tüm ana arterler, meydan, bulvar, cadde ve sokakların atıkları, bu yollara cephesi bulunan umuma açık alanlar (park ve yeşil alanlar, meydanlar, otoparklar, semt pazarları) ile bu alanların elle süpürülmesinden çıkan ve poşetlere konan atıkların toplanması, toplanan tüm atıkların Belediye’ce gösterilecek depo alanına nakli. İbadethanelerin, sitelerin, kooperatiflerin, fabrikaların, semt pazarlarının, hayvan pazarının, okulların, sosyal amaçlar taşıyan tesislerin, sosyal amaçla kullanılan alanların, hastanelerin, parkların, resmi işyerlerinin, özel işyerlerinin, yeni yerleşime açılacak mahallelerin, sanayi bölgelerinin, ihale kapsamındaki umuma açık alanlardaki atık maddelerin düzenli bir biçimde toplanması, toplanan tüm atıkların Büyükşehir Belediyesince gösterilecek depo alanına nakli,

b) Meydan, semt pazarları. Kamu alanları, site, cadde, bulvar, ana arter ve sokakların süpürme aracı ile süpürülmesi ve toplanan çöplerin döküm sahasına nakledilmesi,

c) Meydan, cadde, bulvar, semt pazarları, sokak ve boş alanların el ile süpürülmesi ve biriken çöplerin poşetlere doldurularak çöp kamyonları ile alınabilecek uygun noktalara figüre edilmesi veya en yakın konteynere bırakılması,

d) Belediye’nin onaylamış olduğu program doğrultusunda meydan. Kamu alanları, ana arter, site, cadde, bulvar ve sokaklar ile semt pazarlarının su tankerleri (arazöz) ile yıkanması,

e) Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, inşaat artıkları, bahçe atıkları, kül, moloz, cüruf, eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmesi,

t) Atık konteynerlerinin temizliği, tamiri ve bakımının yapılması (malzeme belediye tarafından verilecektir.),

g) Konteynerlerin ve diğer çöp biriktirme kutularının dezenfeksiyonu, yerlerinden toplanılması, yerlerine dağıtılması, yeni ve eskilerinin bir yerden bir yere naklinin yapılması. Atık biriktirme noktalarının yıkanması ve dezenfektasyonu

h) Okul, yurt, dershane, kurs, eğitim merkezi, anaokulu, üniversite, yuva vb. eğitim ve öğretim faaliyeti yapılan yerlerin ürettikleri atıkların toplanması ve bu yerlerin çevrelerinin makine ve insan marifeti ile temizlenmesi,

ı) Konaklama tesisleri ve hastanelerin ve diğer yataklı sağlık tesislerinin her türlü yeme içme ve eğlence merkezlerinin, daimi ya da geçici suretle faaliyet gösterecek lunapark ve fuar gibi yerler ile eşya depolamaya mahsus yerlerin ürettiği atıkların toplanması ve bu yerlerin çevre temizliği.

i) Gölbaşı ilçe sınırları içinde bulunan tüm havuzlarının vidanjör yardımı ile temizliğinin yapılması, olası su baskınların veya aşırı yağışlarda biriken suların vidanjör yardımı ile tahliye edilmesi,

j) Yol kenarında ve kaldırımlardaki bulunan otların motorlu tırpanla biçilmesi. toplanması ve nakil işlemleri,

k) Bu ihale kapsamında: işveren olarak Ankara Gölbaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü “Belediye” ya da “idare” yukarıda açıklanan hizmetleri yapacak olan ise “Yüklenici” olarak adlandırılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak çöp kamyonu, damperli kamyon, yükleyici, ekskavatör v.b. araçlar için ödenecek ücretlerin saatlik hizmet karşılığında ödeneceği ihale dokümanında düzenlenmiş olup araçların işi yaparken kat edecekleri mesafelere ilişkin sayısal herhangi bir veriye ihale dokümanında yer verilmemiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneğinin ilgili kısmı aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

…

(13-15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

saat

80.353

(13-15)+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı, vinçli çöp kamyonu

saat

6.181

(7-8)+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

saat

37.086

Damperli Kamyon

saat

10.598

Kazıcı Yükleyici

saat

5.299

Mini Ekskavatör

saat

5.299

Çekici Kamyon

saat

12.362

Katı Atık Transfer Semi Treyleri

saat

12.362

Tek Kabin Damperli Kamyonet

saat

5.299

8 m3 lük Vakumlu Yol süpürme aracı

saat

7.452

6 m3 lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı

saat

7.452

4 m3 lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı

saat

3.726

1,2 m3 lük Kaldırım Üstü Süpürge Aracı

saat

3.726

Vakumlu süpürme makinesi

saat

7.452

Mobil Yıkama Aracı

saat

3.606

Konteyner yıkama aracı

saat

3.606

Mobil İlaçlama Aracı

saat

4.347

Arazöz veya Su tankeri (Büyük)

saat

3.606

Arazöz veya Su tankeri (Küçük)

saat

3.606

29+1 kişilik minibüs

saat

5.299

Denetim aracı (çift kabin)

saat

30.905

Denetim aracı

saat

49.448

Vidanjör

saat

3.606

15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (idare malı) (06 DSL 43)

saat

6.181

…

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında araçların işi yaparken kat edecekleri mesafelere ilişkin sayısal verilere yer verilmemekle birlikte, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de işin kapsamının detaylı bir şekilde belirtildiği, işin yapılacağı mahallelerin tek tek yazıldığı, ihale dokümanı kapsamında Gölbaşı İlçesine ait yolların gösterildiği planın verildiği, işin amacının Teknik Şartname’de belirtilen kapsamdaki temizlik işlerinin yapılması olduğu, temizliği yapılacak tüm alanların Teknik Şartname’de belirtildiği, idarece araçların yapacağı kilometrelerin kesin rakamlarla ayrıca belirtmesine gerek bulunmadığı, idarece araçların yapacağı kilometreler üzerinden teklif alınması yerine araçların saatlik hizmeti üzerinden teklif alınmasının tekliflerin oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı, isteklilerin işin kapsamını, Gölbaşı ilçesi yollarını gösteren planları ve işin yapılacağı alanı inceleyerek tekliflerini oluşturmalarının mümkün olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırılık taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yer Teslimi ve İşe Başlama” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerleri Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 8. maddesine göre belirler. Bu yerlerin Belediye’ce uygun bulunması şarttır. Belediye’ye ait yerler yükleniciye bedelsiz olarak verilmeyecektir. Yüklenicinin talebi ve Belediye'nin uygun görmesi halinde Belediye'ye ait yerler kira sözleşmesi yapılmak kaydı ile kullandırılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihale dokümanı düzenlemesi incelendiğinde, yüklenicinin işin yürütülmesi için ihtiyacı olan yerleri belirleyerek idarenin onayına sunmasının istenildiği, idarenin şantiye yerinin yüklenici tarafından kiralanması zorunluluğunun bulunmadığı, yüklenicinin talebi olması durumunda idareye ait şantiye yerinin bedelsiz olarak kullandırılmayacağı bilgisinin verildiği, söz konusu idareye ait şantiye alanlarının yüklenici tarafından kullanılıp kullanılmamasının isteklinin inisiyatifinde olduğu, anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin teklif bedelini yükselteceği, ihaleye katılımı daraltacağı, kamu kaynaklarının verimli kullanılmayacağı ve kamu zararı oluşacağı yönündeki başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55 inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Aşağıdaki tabloda sayı ve niteliği belirtilen personele yine tabloda belirtilen oranlarda asgari ücrete ilave ücret ödenecektir.

Sıra No

Pozisyonu

Asgari Ücrete İlave Ücret Fazlası

Kişi Sayısı

Çevre Mühendisi

100 %

Çevre Teknikeri

85 %

Vardiya Amiri

70 %

Çavuş

35 %

Şoför

35 %

Çekici Kamyon Şoförü

50 %

İş Makinesi Operatörü

50 %

Temizlik İşçisi ( A )

25 %

127

Temizlik İşçisi ( B)

0 %

Engelli İşçi

25 %

2- Aşağıdaki Tabloda sayı ve niteliği belirtilen personele Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram, Yılbaşı Günleri Yapılacak Çalışmalarda yine tabloda belirtilen gün kadar ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Sıra No

Pozisyonu

2017

2018

2019

Toplam

Çevre Mühendisi

13,50

15,50

14,0

43,0

Çevre Teknikeri

13,50

15,50

14,0

43,0

Vardiya Amiri

39,0

46,50

42,0

127,50

Çavuş

27,0

31,0

28,0

86,0

Şoför

405,0

465,0

420,0

1290,0

Çekici Kamyon Şoförü

13,50

15,50

14,0

43,0

İş Makinesi Operatörü

13,50

15,50

14,0

43,0

Temizlik İşçisi ( A )

1215,0

1395,0

1260,0

3870,0

3- Aşağıdaki Tabloda sayı ve niteliği belirtilen personele fazla yapılacak çalışmalarda yine tabloda belirtilen saat kadar ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Sıra No

Pozisyonu

2017

2018

2019

Toplam

Çevre Mühendis

Çevre Teknikeri

Vardiya Amiri

144

108

348

Çavuş

174

Şoför

720

1080

810

2610

Çekici Kamyon Şoförü

116

İş Makinesi Operatörü

116

Temizlik İşçisi ( A )

2032

3048

2286

7366

Temizlik İşçisi ( B )

112

168

126

406

Engelli İşçi

144

108

348"

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel” başlıklı 6’ncı maddesinde

“Sıra no

Pozisyonu

Asgari Ücrete İlave Ücret Fazlası

Kişi

Sayısı

Çevre Mühendisi

100%

Çevre Teknikeri

85%

Vardiya Amiri

70%

Çavuş

35%

Şoför

35%

Çekici Kamyon Şoförü

50%

İş Makinesi Operatörü

50%

Temizlik İşçisi ( A )

25%

127

Temizlik İşçisi ( B )

Engelli İşçi

25%

Toplam Personel Sayısı 200

Yüklenici işin niteliğine göre uygun ve aşağıda gösterilen sayıda personeli işin başında gerektiği kadar bulundurmak zorundadır. Yüklenici 4857 sayılı iş kanununun hükümlerine uyacaktır. İhale kapsamındaki personelin sevk ve idaresi yükleniciye aittir.

Bu iş süresince oluşacak ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai tablosu aşağıdaki gibidir;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesai Tablosu

Sıra no

Pozisyonu

2017

2018

2019

TOPLAM

Çevre Mühendisi

13,50

15,50

14,0

43,0

Çevre Teknikeri

13,50

15,50

14,0

43,0

Vardiya Amiri

39,0

46,50

42,0

127,50

Çavuş

27,0

31,0

28,0

86,0

Şoför

405,0

465,0

420,0

1290,0

Çekici Kamyon Şoförü

13,50

15,50

14,0

43,0

İş Makinesi Operatörü

13,50

15,50

14,0

43,0

Temizlik İşçisi ( A )

1215,0

1395,0

1260,0

3870,0

Bu iş süresince oluşacak saatlik fazla mesai tablosu aşağıdaki gibidir;

Sıra No

Pozisyonu

2017

2018

2019

Toplam

Çevre Mühendisi

Çevre Teknikeri

Vardiya Amiri

144

108

348

Çavuş

174

Şoför

720

1080

810

2610

Çekici Kamyon Şoförü

116

İş Makinesi Operatörü

116

Temizlik İşçisi ( A )

2032

3048

2286

7366

Temizlik İşçisi ( B )

112

168

126

406

Engelli İşçi

144

108

348

Yüklenici, Belediye’nin onayladığı iş programına uygun sayıda kişi çalıştırmak ve iş programına uygun olarak işlerin yapılmasını sağlamalıdır.

Yüklenici çalıştırdığı personel ile ilgili olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilmiş olan yükümlülüklerini eksiksiz olarak yerine getirecektir.

…

Yüklenici; Belediye’nin ihale dokümanında öngördüğü ve Belediyenin onayladığı iş programına uygun sayıda kişi çalıştırmak ve iş programına uygun olarak işlerin yapılmasını temin etmek zorundadır.

İdaremizce; günlük olarak belli sayıda personelin iş yerinde bulunması yönünde gerekli düzenlemenin yapıldığı bu ihalede, Kamu İhale Genel Tebliği ve 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması idaremizce talep edilmeyecektir. İhale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususlar dikkate alarak belirlenmiştir. Yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığı idaremizce kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “2017 Yılında Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel”, “2018 Yılında Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel” ve “2019 Yılında Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel” tabloları aşağıdaki gibidir.

2017 Yılında Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel

Sıra

Tatil Günleri

Çev.

Müh.

Çev.

Tekn.

Vard.

Amiri

Çav.

Şof.

Tır

Şof.

İş Mak. Op.

Tem. İşçisi

( A )

Tem. İşçisi

( B )

Eng.

İşçi

01 Mayıs 2017 Pazartesi

Emek ve Day. Günü

19 Mayıs 2017 Cuma

Gençlik ve Spor Bay.

1,5

24 Haziran 2017 Cumartesi

Ramazan Bayramı Arefe

0,5

1,5

0,5

25 Haziran 2017 Pazar

Ramazan Bayramı 1

26 Haziran 2017 Pazartesi

Ramazan Bayramı 2

27 Haziran 2017 Salı

Ramazan Bayramı 3

15 Temmuz 2017 Cumartesi

Demokrasi ve Özgürlük Günü

30 Ağustos 2017 Çarşamba

Zafer Bayramı

31 Ağustos 2017 Perşembe

Kurban Bayramı Arefe

0,5

1,5

0,5

01 Eylül 2017 Cuma

Kurban Bayramı 1

02 Eylül 2017 Cumartesi

Kurban Bayramı 2

03 Eylül 2017 Pazar

Kurban Bayramı 3

04 Eylül 2017 Pazartesi

Kurban Bayramı 4

28 Ekim 2017 Cumartesi

Cumhuriyet Bayramı

0,5

1,5

0,5

29 Ekim 2017 Pazar

Cumhuriyet Bayramı

Toplam:

13,5

405

13,5

1215

2018 Yılında Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel

Sıra

Tatil Günleri

Çev.

Müh.

Çev.

Tekn.

Vard.

Amiri

Çav.

Şof.

Tır

Şof.

İş Mak. Op.

Tem. İşçisi

( A )

Tem. İşçisi

( B )

Eng.

İşçi

01 Ocak 2018 Pazartesi

Yılbaşı

23 Nisan 2018 Pazartesi

Uls. Eg. Bay.

01 Mayıs 2018 Salı

Emek ve Day. Günü

19 Mayıs 2018 Cumartesi

Gençlik Ve Spor Bay.

14 Haziran 2018 Perşembe

Ramazan Bayramı Arefe

0,5

1,5

0,5

15 Haziran 2018 Cuma

Ramazan Bayramı 1

16 Haziran 2018 Cumartesi

Ramazan Bayramı 2

17 Haziran 2018 Pazar

Ramazan Bayramı 3

15 Temmuz 2018 Pazar

Demokrasi Ve Özgürlük Günü

20 Ağustos 2018 Pazartesi

Kurban Bayramı Arefe

21 Ağustos 2018 Salı

Kurban Bayramı 1

0,5

1,5

0,5

22 Ağustos 2018 Çarşamba

Kurban Bayramı 2

23 Ağustos 2018 Perşembe

Kurban Bayramı 3

24 Ağustos 2018 Cuma

Kurban Bayramı 4

30 Ağustos 2018 Perşembe

Zafer Bayramı

28 Ekim 2018 Pazar

Cumhuriyet Bayramı

0,5

1,5

0,5

29 Ekim 2018 Pazartesi

Cumhuriyet Bayramı

Toplam:

15,5

46,5

465

15,5

1395

2019 Yılında Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel

Sıra

Tatil Günleri

Çev.

Müh.

Çev.

Tekn.

Vard. Amiri

Çav.

Şof.

Tır

Şof.

İş Mak. Op.

Tem. İşçisi

( A )

Tem. İşçisi

( B )

Eng.

İşçi

01 Ocak 2019 Salı

Yılbaşı

23 Nisan 2019 Salı

Uls. Eg. Bay.

01 Mayıs 2019 Çarşamba

Emek ve Day. Günü

19 Mayıs 2019 Pazar

Gençlik ve Spor Bay.

04 Haziran 2019 Salı

Ramazan Bayramı Arefe

0,5

1,5

0,5

05 Haziran 2019 Çarşamba

Ramazan Bayramı 1

06 Haziran 2019 Perşembe

Ramazan Bayramı 2

07 Haziran 2019 Cuma

Ramazan Bayramı 3

15 Temmuz 2019 Pazartesi

Demokrasi ve Özgürlük Günü

10 Ağustos 2019 Cumartesi

Kurban Bayramı Arefe

11 Ağustos 2019 Pazar

Kurban Bayramı 1

0,5

1,5

0,5

12 Ağustos 2019 Pazartesi

Kurban Bayramı 2

13 Ağustos 2019 Salı

Kurban Bayramı 3

14 Ağustos 2019 Çarşamba

Kurban Bayramı 4

30 Ağustos 2019 Cuma

Zafer Bayramı

Toplam:

420

1260

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, idarece işin yürütülmesinde 1 adet çevre mühendisi ve 1 adet çevre teknikeri istihdam edilmesinin ve ulusal bayram ve tatil günlerinin tamamında söz konusu çevre mühendisi ve çevre teknikerinin çalıştırılmasının planlandığı, çalıştırılması düşünülen diğer personelin tamamının tüm ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılmasının öngörülmediği, İş Kanunu’nun ilgili maddelerinde ulusal bayram ve tatil günlerinin tamamında veya bir kısmında işçilerin çalıştırılabilip çalıştırılamayacağına ilişkin yasaklayıcı bir hüküm bulunmadığı, anılan günlerde işçi çalıştırılmasının iş sözleşmelerine göre belirlenebileceğinin hüküm altına alındığı, kaldı ki Teknik Şartname’de idarenin onaylayacağı iş programına göre gerekli sayıda personel çalıştırılacağının ve İş Kanunu’nun yıllık izinlerle ilgili maddelerinin gözetileceğinin belirtildiği, “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel” tablolarının işe ilişkin idarenin öngörüleri doğrultusunda şekillendiği, Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici 4857 sayılı İş Kanunu’nun hükümlerine uyacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında İş Kanunu’nun amir hükümleri gereği iş programının revize edilerek düzenlenebileceği, dolayısıyla söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.II-1160

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin