KİK Kararı: 2017/UH.II-1156

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1156

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Biad Bilişim Araştırma ve Destek Hizmetleri Ltd. Şti.

Şerefiye Mah. Santral 6. Sok. No: 3/29 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Daire Başkanlığı,

Muratpaşa Mah. Merkez Yönetim Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/27636 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından 24.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biad Bilişim Araştırma ve Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 10.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2017 tarih ve 16671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/714 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede artık gün çalışmasının söz konusu olduğu, isteklilerin bu durumu dikkate almadan teklif ettikleri fiyatın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, ihalenin asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler üzerinde bırakılamayacağı, idarece şikayet başvurularının ihale dokümanına ilişkin olması sebebiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu zira teklif fiyatlarını Sözleşme Tasarısı’nı dikkate alarak hazırladıkları, sözleşmenin uygulanması aşamasında hakedişlerin işin başlangıç ve bitiş tarihleri esas alınarak yapılacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve 21 isteklinin katılımıyla gerçekleştirilen Personel Hizmet Alımı işi olduğu, ihalede 17 isteklinin geçerli ve eşit teklif sunduğu, eşit tekliflerin puanlanması sonucunda kura çekiminin yapıldığı ve kura çekim sonuçlarına göre ihalenin Timerk Enerji İletim Üretim Dağıtım Elektrik Madencilik Makina ve Tesisat Malzemeleri Ticaret ve Pazarlama Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, Lider Güvenlik Sis. Endüstriyel Tem. Ürünleri Kurye Dağıtım Taşımacılık İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Öncü Güvenlik Sistemleri Temizlik Kurye Dağıtım Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin eşit teklif sunanlar arasında olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PERSONEL HİZMET ALIMI

b)Miktarı ve türü:157 ADET PERSONELİN 12 AY SÜRELİ ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İnşaat Mühendisi (asgari Ücretin %105 Fazlası)12 Ay
Peyzaj Mimarı (asgari Ücretin %100 Fazlası)12 Ay
Gıda Mühendisi (asgari Ücretin %100 Fazlası)12 Ay
Makine Mühendisi (asgari Ücretin %105 Fazlası)12 Ay
Mühendis (asgari Ücretin %105 Fazlası)12 Ay
Tekniker (asgari Ücretin %75 Fazlası)12 Ay
Sosyolog (asgari Ücretin %75 Fazlası)12 Ay
Psikolog (asgari Ücretin %75 Fazlası)12 Ay
Sanat Tarihçi (asgari Ücretin %75 Fazlası)12 Ay
Din Görevlisi (asgari Ücretin %50 Fazlası)12 Ay
Operatör (asgari Ücretin %40 Fazlası)12 Ay
Cenaze Nakil Şöforü (asgari ücretin %40 fazlası)12 Ay
Diğer Şöfor (asgari Ücretin %20 Fazlası)12 Ay
Usta (asgari Ücretin %40 Fazlası)12 Ay
Büro İşçisi Örgün Fakülte Mezunu(asgari Ücretin %50 Fazlası)12 Ay
Büro İşçisi Açık Öğretim Fakülte Mezunu(asgari Ücretin %30 Fazlası)12 Ay
Büro İşçisi Ön Lisans ve Lise Mezunu(asgari Ücretin %20 Fazlası)12 Ay
Vasıflı İşçi (Saha İşçisi) (asgari Ücretin %20 Fazlası)12 Ay
Vasıflı İşçi (Kaloriferci) (asgari Ücretin %20 Fazlası)12 Ay
Temizlik Amiri (asgari Ücretin %20 Fazlası)12 Ay
Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi )(asgari Ücretin %15 Fazlası)12 Ay
Engelli İşçi (asgari Ücretin %5 Fazlası)12 Ay

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Din Görevlisi için 112 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Cenaze Nakil Şoförü için 21 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Şoför için Görevlisi için 98 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Operatör 14 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Usta için 98 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Vasıflı İşçi-Saha İşçisi için 140 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Vasıflı İşçi-Kaloriferci için 7 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Temizlik Amiri için 7 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Vasıfsız İşçi Temizlik İşçisi için 336 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Engelli İşçi için 35 Gün)

Fazla Çalışma (Din Görevlisi için 4320 Saat)
Fazla Çalışma (Operatör için 810 Saat)
Fazla Çalışma (Cenaze Nakil Şoförü için 3780Saat)
Fazla Çalışma ( Şoför için 810 Saat)
Fazla Çalışma (Usta için 3780 Saat)
Fazla Çalışma (Vasıflı İşçi-Saha İşçi için 5130Saat)
Fazla Çalışma (Vasıflı İşçi-Kaloriferci için 270 Saat)
Fazla Çalışma (Temizlik Amiri için 270 Saat)
Fazla Çalışma (Temizlik İşçisi için 12960 Saat)
Fazla Çalışma (Engelli İşçi için 1350 Saat)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır.
Personel ; için yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personel ; için yemek gideri günlük brüt (8,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyata personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İnşaat Mühendisi (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

1

12

2

Peyzaj Mimarı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

12

3

Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

12

4

Makine Mühendisi (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

1

12

5

Mühendis (Brüt asgari ücretin %105 fazlası)

Ay

1

12

6

Tekniker (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

3

12

7

Sosyolog (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1

12

8

Psikolog (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1

12

9

Sanat Tarihçi (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

1

12

10

Din Görevlisi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

16

12

11

Operatör (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

3

12

12

Cenaze Nakil Şoförü (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

14

12

13

Diğer Şoför (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2

12

14

Usta (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

14

12

15

Büro İşçisi Örgün Fakülte Mezunu (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

12

16

Büro İşçisi Açık Öğretim Fakülte Mezunu (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

6

12

17

Büro İşçisi Ön Lisans ve Lise Mezunu (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

13

12

18

Vasıflı İşçi (Saha İşçisi) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

20

12

19

Vasıflı İşçi (Kaloriferci) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

20

Temizlik Amiri (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

21

Vasıfsız İşçi (Temizlik İşçisi ) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

48

12

22

Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

5

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 28.03.2017; işi bitirme tarihi 27.03.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemelerden itirazen şikâyete konu ihalenin 12 ay süreyle personel hizmet alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetveli standart formunun da bu düzenlemeye uygun olarak 12 ay üzerinden teklif alınmasına yönelik olarak düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nda ücretin işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak tarif edildiği ve uygulamada da ay kavramının 30 gün olarak kabul edildiği, aylık ücret için işçinin çalıştığı ayın uzunluğunun önemli olmadığı, daha açık bir ifadeyle aylık ücret ile çalışan işçiye şubat ayında 28 veya 29 gün diğer aylarda 30 veya 31 gün çalışsa da aynı ücretin, yani 30 gün karşılığı ücretin ödeneceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından işin süresinin Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenleme esas alınarak 2017 mart ayında 4 gün, 2018 mart ayında 27 gün ve geri kalan süre için 11 tam ay olarak hesaplandığı, bu sebeple işin başlangıç ve bitiş aylarında artık günlerin söz konusu olduğu, bu kapsamda işin süresinin 11 ay 31 gün olduğu, dolayısıyla kendisi haricinde teklif sunan geçerli teklif sahibi isteklilerin 12 ay üzerinden sundukları fiyat teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarında bulunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetveli standart formunun birinci kısmında yer alan işin miktarı (ay/gün/saat) sütunundaki “12 ay” bilgileri değiştirilmeksizin, işin tutarının satır bazında her bir işçinin alacağı ücretin asgari ücrete göre oranı dikkate alınarak 11 ay 31 günlük ücret toplamı üzerinden hesaplandığı ve teklif edilen birim fiyatın, tutarın 12 aya bölünmesi ile elde edildiği, bu yöntemle toplamda 7.000.535,12 TL işçilik ücreti teklif edildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin süresinin 12 ay şeklinde belirlendiği, 25’inci maddesinde ise teklif fiyata dahil olan giderlerden işçilere ödenecek ücretlerin 12 ay üzerinden hesaplandığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunun 12 ay üzerinden düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin “İşe başlama tarihi 28.03.2017; işi bitirme tarihi 27.03.2018” şeklinde belirlendiği, ihale tarihinden önce itiraz edilmemiş olunması sebebiyle dokümanın bu şekliyle kesinleştiği tespit edilmiştir.

Diğer yandan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede işin başlangıç ve bitiş tarihleri dikkate alındığında işin başlangıç ayında 4, bitiş ayında ise 27 artık günün söz konusu olduğu ancak ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında Sözleşme Tasarısı’ndan önce yer alan İdari Şartname’de işin süresinin 12 ay olarak düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de işçilerin çalışma sürelerinin 12 ay üzerinden hesaplandığı ile ihale dokümanının bu şekliyle kesinleştiği hususları ve nitekim isteklilerin teklif mektuplarında ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiklerini kabul ve beyan ettikleri hususu birlikte dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan kesinleşen İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda işin süresinin 12 ay olarak belirlenmiş olmasının teklif vermek hususunda isteklileri tereddüde düşürebilecek bir hata olmadığı, isteklilerin fiyat tekliflerini kesinleşen İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetveline göre düzenlemek durumunda oldukları ve artık gün çalışmasına ilişkin ödemelerin işin yürütümü aşamasında iş artışı ve eksilişleriyle karşılanmasının mümkün olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi