KİK Kararı: 2017/UH.II-1155

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1155

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akın ÇEVİK,

Mezgeller Mah. Dönmez Sok. No: 2/A Ulus/BARTIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü,

Yalı Mahallesi Cemil Yıldız Caddesi No: 11 57400 Ayancık/SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/64614 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Damga İşleri ve Orman Emvalinin Standardizasyon, Boylanması, Ölçme, Kayıt İşleri İçin” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Damga İşleri ve Orman Emvalinin Standardizasyon, Boylanması, Ölçme, Kayıt İşleri İçin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akın Çevik’in 14.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2017 tarih ve 18618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Özel hükümler” bölümünde yer alan 13’üncü maddesinden anlaşıldığı gibi, işin tamamının toplamda 15 kişi ile yapılacağı, personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı ve işçilik giderlerinin yaklaşık maliyetin %70’inden fazlasını oluşturduğu, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Hizmet alımı ile yaptırılacak mesaha işinin kapsamında 11 adet İşletme Şefliği bulunduğundan işlerin yoğun zamanlarında idarenin isteği doğrultusunda işletme şefliklerinin ve işletme şefliklerinde üretim işinde çalışan farklı kooperatif ve köylülerin damga ve mesaha işlerinin aksatılmaması için eş zamanlı olarak en az 2 kişiden oluşan 3 mesaha ekibi ve en az 3 kişiden oluşan 3 damga ekibi çalıştırılması gerekmektedir. Yüklenici, idarenin isteğine uymak zorundadır. Aksi takdirde iş programı geciktirilmiş sayılacaktır” düzenlemesinin bulunduğu, bu nedenle işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, işin süresinin 240 gün (8 ay), personel toplamının 15 olduğu dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin 271.744,80 TL olduğu, diğer isteklinin vermiş olduğu teklifin ise 270.508,00 TL olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 yılı damga işleri ve orman emvalinin standardizasyon, boylanması, ölçme, kayıt işleri için hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: 96.500,00 m3 dikili damga ve 59.550,00 m3 mesaha işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ayancık Orman İşletme Müdürlüğü İşletme Şefliklerinin muhtelif bölmelerinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi, resim, harç giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan tablo ise

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Damga işleri-Göknar(G)

metreküp

45.250

2

Damga İşleri-Kayın(Kn)

metreküp

51.250

3

Mesaha İşleri-Sarıçam(Çs)

metreküp

1.500

4

Mesaha İşleri-Göknar(G)

metreküp

27.000

5

Mesaha İşleri-Kayın(Kn)

metreküp

28.500

6

Mesaha İşleri-Meşe(M)

metreküp

2.400

7

Mesaha İşleri-Diğer Yapraklı(Dy)

metreküp

150

şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Özel hükümler” bölümünde yer alan 13’üncü maddesinde “13-Hizmet alımı ile yaptırılacak mesaha işinin kapsamında 11 adet İşletme Şefliği bulunduğundan işlerin yoğun zamanlarında idarenin isteği doğrultusunda İşletme Şefliklerinin ve İşletme Şefliklerinde üretim işinde çalışan farklı kooperatif ve köylülerin damga ve mesaha işlerinin aksatılmaması için eş zamanlı olarak en az 2 kişiden oluşan 3 mesaha ekibi ve en az 3 kişiden oluşan 3 Damga ekibi çalıştırılması gerekmektedir. Yüklenici, idarenin isteğine uymak zorundadır. Aksi takdirde iş programı geciktirilmiş sayılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 240 (ikiyüzkırk) gündür.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale konusu işte toplam 15 kişi çalışacağı, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, asgari işçilik giderlerinin 271.744,80 TL olup yaklaşık maliyetin %70’inden fazlasını oluşturduğu ve işin personel çalışmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olduğu, diğer isteklinin vermiş olduğu teklifin ise 270.508,00 TL olması nedeniyle asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı iddia edilmektedir.

İhale dokümanında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak personel sayısının tam olarak belirlenmediği, söz konusu personele, ücretlerine, ayni yemek ve yol giderine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin ücretlerine ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak bir hesaplama yapılmadığı, maliyet cetvelinin damga ve mesaha işlerinden oluştuğu ve maliyet hesaplamasında Orman Genel Müdürlüğünün birim fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür. Ayrıca anılan işte çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiş olup, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasının, ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olması halinde uygulanabilecek bir düzenleme olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 270.508,00 TL olması nedeniyle asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi