KİK Kararı: 2017/UH.II-1143

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1143

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ecrin Araç Kir. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Mithatpaşa Mah. Londra Asfaltı Feyza Apt. No: 41 EDİRNE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Karakaş Mah. Hastane Cad. C Blok No: 9 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/11594 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine Araç Kiralama ve Hasta Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine Araç Kiralama ve Hasta Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Ecrin Araç Kir. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2017 tarih ve 19129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/809 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İncelenmekte olan ihalenin 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarında aşırı düşük teklif sahibi istekli olarak belirlenen Çetin Grup Oto Kir. ve Turz. Hiz. Ltd. Şti., İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Kılcıoğulları Turz. Sey. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Meis Turz. Yol. Taş. ve Kom. Araç Kir. Mot. Taş. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda mevzuata aykırı olduğu,

1. Özmal araçlar için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik giderinin hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı, şoför ücretleri için 2017 yılına ait asgari ücret üzerinden hesaplama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,

2. İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlardaki yakıt giderinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı,
3. Sigorta giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
4. MTV, egzos ve emisyon vergisi giderlerinin Gelir İdaresi Başkanlığının internet sitesindeki fiyatlar esas alınarak yapılmadığı,
5. Bakım onarım masraflarına ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
6. Özmal araçlar için amortisman giderinin Vergi Usulü Kanunu hükümleri doğrultusunda hesaplanmadığı,
7. Kiralık araçlar için alınan fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı,
8. Kiralık araçlar için alınan fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca ilgili ibarenin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği/mühürlenmediği,
9. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan giderlere yönelik olarak açıklama yapılmadığı,
10. Sözleşme giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,

2. İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde ihale konusu iş veya benzer işlere ait olarak idare tarafından belirlenen % 20 oranının % 25 ile % 50 aralığında olmaması nedeniyle mevzuata uygun olarak belirlenmediği, isteklilerin toplam teklifleri üzerinden hesaplama yapıldığında sunulan iş deneyim belge tutarlarının isteklilerce karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, özel sektörden temin edilen iş deneyim belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili kriterlerini karşılamadığı, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine Araç Kiralama ve Hasta Taşıma

b) Miktarı ve türü:

23 Ay Süreli 1 Adet Binek Araç (yakıtsız, Şoförsüz), 5 Adet (4 araç ile yakıtsız, şoförlü, 1 araç ile yakıtsız şoförsüz) Hizmet Aracı Kiralama ve 4 Araç ile Toplam 586.000 Kilometre Diyaliz ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Hastası Taşıma Hizmeti.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Kırklareli ADSM, Kırklareli, Lüleburgaz, Babaeski, Pınarhisar ve Vize Devlet Hastaneleri resmi hizmetlerin yürütülmesi için görevlendirilen yerler ve gerektiğinde il dışı görevlendirildiği yerler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, sürücü ücreti (sürücülü araçlar için) ve teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampul Seti, Yedek Sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS Etiketi Taktırılması, Navigasyon Cihazı ve Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler, diyaliz ve toplum ve ruh sağlığı merkezi hizmet araçlarının sürücü ücretleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği hizmetlerinde kullanılacak (İhalenin 2. Kısmı) 2 Adet şoför dahil, akaryakıt hariç Doblo, Kango Tourneo vb. tiplerde hizmet araçlarını kullanacak her iki şoföre ayda 22 gün üzerinden brüt 4,20 TL yol bedeli, 7,31 TL yemek bedeli ödenecek olup, maaş bordrolarında gösterilecektir. Genel Sekreterlik hizmet araçlarını kullanacak 2 şoförden 1 tanesi en az lise mezunu olmak üzere yürürlükteki brüt asgari ücretin brüt % 5 fazlası ödenecek ve Ulusal Bayram ve Resmi Tatillerde 10 (On) gün çalışma eklenecektir. Diğer şoför en az ortaokul mezunu olmak üzere yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecek ve Ulusal Bayram ve Resmi Tatillerde 10 (On) gün çalışma eklenecektir.

Kırklareli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (İhalenin 5. Kısmı) ve Babaeski Devlet Hastanelerindeki (İhalenin 3. Kısmı) hizmet araçlarında çalışacak şoförlere yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecek olup, yol ve yemek bedeli verilmeyecektir, sağlık tesisinde yemek çıkıyorsa yemekhaneden ücretsiz olarak (öğle yemeği) faydalanma imkânı idarece sağlanacaktır.

Çalıştırılacak şoförler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşçilere ödenecek ücretler teklif edilecek birim fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2?dir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. İhale konusu işle ilgili olarak çalışacak olan şoförlere (Genel Sekreterlik, Babaeski Devlet Hastanesi, Kırklareli ADSM) personellere 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazete de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Araç kiralama bedelleri için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Hizmetin yürütülmesiyle ilgili diğer hususlar ve şartlar teknik şartnamede ve ilgili mevzuatta belirtilen şartlara uygun olacaktır. İş ve Sosyal Güvenlik yasalarının İşveren ile Çalışana yüklemiş olduğu tüm yükümlülüklerden yüklenici sorumludur. Bu hususlara uyulmaması nedeniyle idarenin uğrayacağı zararlardan yüklenici sorumludur.

47.2. İsteklilerin çalıştırdıkları araçlar kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Kiralık araç çalıştırabilirler. Kiralayacakları araçların ruhsat sahibi ile ihale bitim tarihinden az olmamak üzere noterden kira sözleşmesi yapacaklardır ve bu belgenin aslını sözleşme aşamasında getireceklerdir. (kira sözleşmesinde araçların bu alım kapsamında çalışacağı belirtilecek, kasko poliçelerinde araç kiralanabilir ibaresi bulunacaktır.)

47.3. Sürücülü olarak hizmet verecek olan araçlardaki sürücüler, kullanacak oldukları araçları kapsayan ehliyetinin bulunması zorunludur.

47.4. Sözleşme kapsamındaki araçlar ihtiyaç duyulması halinde, birliğimize bağlı herhangi bir kurumumuzdan alınarak diğer sağlık tesisinde veya genel sekreterliğimizde çalıştırılabilecektir.

47.5. Sözleşme süresince Yüklenici tarafından yaptırılacak Sigorta ve Kasko Poliçelerinde, ihtiyari mali mesuliyet teminatı olmalıdır. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) % 100 sigorta esasına göre verilecek olup hiçbir teminatta hiçbir muafiyet, kosasürans ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. (Yangın, çalınma veya çalınmaya teşebbüs, çarpma ve çarpılma, terör, sabotaj, halk hareketleri, sel, su baskını, deprem, yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi, kıymet kazanma, enflasyon koruma vb.)

47.6. Tamir ve periyodik bakım ile ilgili araçlarda yapılan işçilik, tamirat vb. ile ilgili servis raporları İdarenin talebi halinde ibraz edilecektir.

47.7. İdarece istenilen tüm sigorta işlemleri, ödemeleri, araçların her türlü bakım, arıza ve kaza hallerindeki sigortanın karşılamadığı bedellerden Yüklenici sorumlu olup, bunlar için İdareden bir talepte bulunamaz.

47.8. Araçların motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayenesi, egzoz muayenesi, Karayolları Trafik Kanunu zorunlu mali sorumluluk sigortası, tam kasko, pul parası v.b. tüm yasal yükümlülükler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yüklenici, araçlarının kasko poliçelerini Türkiye’nin her yerinde, yılın tüm günlerinde ve günün 24 saatinde Şartnamede belirtilen tüm riskleri kaplayacak şekilde yaptırmalıdır. Ayrıca kiraladığı araçlarının Kasko Sigortalarını (şoför hatasına bakılmaksızın ve çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde, araç kiralanabilir ibaresi yer almalı) kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak zorundadır. Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin yapılmaması veya zamanında yenilenmemesi halinde ortaya çıkabilecek ve/veya İdarenin veya aracı kullanan görevli personelin karşılaşabileceği her türlü maddi, manevi, hukuki sorumluluk ve zarar-ziyan Yükleniciye aittir. Herhangi bir neden olmasa dahi teknik şartname ve kasko sigorta poliçesinde sehven unutulan bir teminat olduğu takdirde hasar meydana gelir ise ve sigorta şirketi hasarı karşılamaz ise hasar bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılmış olmalıdır. Kaza, Hasar v.b. durumlarda idareden ve kullanıcıdan, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar buna sigorta kapsamında olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer suretini işe başlarken idareye vermek zorundadır.

47.9. Araçlar Yüklenici tarafından ilgili İdarelerce oluşturulan muayene komisyonu ve kontrol teşkilatlarınca teknik şartname, idari şartname ve sözleşme hükümleri esas alınarak gerekli kontrolleri yapılıp, uygunluk verilmesi halinde araç teslim tutanağı ile teslim edilecektir. Hizmet süresi sonunda ise, yıpranmış olduğu gerekçe ile herhangi bir hak talep etmeden araç iade tutanağı ile araçlar teslim alınacaktır. Taraflar bu tutanakları karşılıklı olarak imzalayacaktır.

47.10. Şoför hariç araç kiralamalarında; araçlar idarenin izni dahilinde, Kurum personeli (657 DMK tabi personel) ve şoför hizmeti alımı kapsamında çalışan personel tarafından kullanılacaktır.

47.11. Kiralama süresince araçlar yükleniciye ait olup, kiralama süresi sonunda araçlar olduğu hali ile yükleniciye iade edilecektir. Aracın veya araçların yıpranmasından, dış görünümünden, her türlü mekanik ve boya probleminden dolayı yüklenici Kurumumuzdan herhangi bir hak talep etmeyecektir. Aracın bir trafik kazası yada başka sebeple hasar görmesi halinde Kasko Şirketi tarafından karşılanan tazminata yüklenici itiraz edemez, kaza yapması sebebi ile değer değişmesi iddiasıyla idareden herhangi bir bedel talebinde bulunamaz. Yüklenici Aracın kullanılması nedeniyle değer değişimi iddiasında bulunulamaz bu sebeple idareden herhangi bir bedel talep edilemez. Yüklenici tarafından şoför olarak istihdam edilecek personellerin tüm özlük hakları (Kıdem tazminatı, ihbar tazminatı vb.) yüklenici firmaya aittir.

47.12. Kiralanan aracın trafiğe karşı ve araç emniyetinden işveren olarak yüklenici, kullanıcı olarak da aracı kullanan sorumludur. Trafik sigortası ve kasko sigortası ile üçüncü şahıslara vereceği zararlardan İdare sorumlu olmayacaktır. Ayrıca bu konuda üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı yüklenici sorumludur. İdare bu kabil dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. İdarenin bu tip taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde yükleniciye rücu hakkı vardır. Bu sebeple idare zarara uğrarsa bu zararı yüklenici ödeyecektir.

47.13. İdare; Yüklenicinin yükümlülüklerini yerine getirmemesinden, eksikliklerinden dolayı üçüncü şahıslarca dava, şikâyet, talep ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. Bu yönde taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde; İdarenin uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar, faizler, yargılama masrafları, vekâlet ücreti ve benzeri her türlü bedel, İdarece ödeme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle birlikte yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ … b) Lüleburgaz, Vize ve Kırklareli Devlet Hastanesi Diyaliz Hizmetlerinden faydalanan hastaların taşıma hizmetinde kullanılacak araç şoför ve akaryakıt dahil olacaktır.

3. Kırklareli Devlet Hastanesi Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi Hizmetinde kullanılacak araç şoför ve akaryakıt dahil olarak kiralanacaktır.
4. Kiralanacak araçların şoför, bakım, onarım, işçilik, sigorta, kasko vb. gibi her türlü işletme masrafları yükleniciye ait olup; bu işlere ait hizmetler kiralama saatleri dışında ikmal edilecektir.
5. Kasko poliçeleri birden fazla sürücüyü kapsayacak şekilde düzenlenecektir.
6. Araçların şehir dışına çıkması durumunda köprü geçiş ve otoyol ücretleri idare tarafından karşılanacaktır. Ancak araçlarda yüklenici firma tarafından, araçların kendi plakası üzerine kayıtlı HGS etiketi/kartı taktırılmış olmalıdır. Kayıtlı HGS etiketi olmamasından dolayı oluşabilecek her türlü cezai müeyyideler yüklenici taralından karşılanacaktır.

…

k) Diyaliz aracı olarak kullanılacak taşıtlar, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nce 16.05.2006 tarih ve 9554 sayı ile yayımlanan “Diyaliz Hastalarının Nakli” konulu genelgesinde belirtilen hükümlere haiz olmalıdır. Diyaliz aracı olarak kullanılacak taşıtların iç düzenlemesinde demir aksam açıkta olmamalı, varsa da yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile kaplanmalıdır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçlara Ait Teknik Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “a) Kiralanacak tüm araçlar en düşük 2016 model ve en fazla 20.000 Km.de olmalıdır ve tüm araçların yakıt sistemi motorin olacaktır.

…

4. Araçlar klimalı olacak. Kaloriler ve kliması çalışır durumda olacak hava şartlarına göre çalıştırılacaktır.
5. Araçların kaporta, boya, koltuk ve döşemeleri iyi durumda olacak, engebeli arazilerde dahi sarsmayacak şekilde iyi bir süspansiyona haiz bulunacaktır.
6. Araçta radyo ve teyp bulunacaktır. İdare gerekli gördüğü durumlarda GPS, Navigasyon vb. cihazları monte edebilmesi için gerekli tadilatları yapabilecektir.
7. Nakil aracında; 2918 sayılı Karayolları ve Trafik Kanunu ile 02/09/2004 tarih ve 25571 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Karayolları Trafik Yönetmeliğinde ve bu mevzuata göre hazırlanan 21/10/2004 tarih ve 25620 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelikte belirtilen standart, nitelik ve sayıda araç, gereç ve malzemeler her an kullanılabilir durumda bulundurulmalıdır.
8. Araçlar 10/06/2014 tarih ve 29026 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca yerli muhteviyatı % 50 ve üzeri olacaktır.
9. Araç üstü avadanlıkları yürürlükteki trafik kanunu ve yönetmeliklerde belirtilen esaslara uygun olacaktır.
10. Araçların lastikleri iyi durumda olacaktır. Lastik diş kalınlıkları yasal sınırlar altına düşen lastikler yüklenici tarafından yenilenecektir.
11. Yüklenici firma araçları mevsim şartlarına uygun şekilde teçhiz etmek (kar lastiği, zincir vb.), ekibin ulaşımını ve güvenliğini sağlamak zorundadır.
12. Trafik kazaları durumunda 3. şahıslara karşı yüklenici firma sorumludur. Kiralanan aracın görev süresince meydana gelebilecek her türlü trafik kazalarında İdareye kazaya uğrayanlara karşı maddi ve manevi hiçbir sorumluluk yüklenemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından kısımlar itibariyle teklifi aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere gönderilen yazılarda “Kamu İhale Genel Tebliği İkinci Kısım (Özel Hükümler) Üçüncü Bölümünün 79. Maddesi olan Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesindeki hususlar göz önüne alınarak ihaleye vermiş olduğunuz teklif fiyata dâhil olan İşçilik Maliyetleri, İşveren Sigorta Prim Tutarı, Yol Bedeli, Yemek Bedeli, Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri İşçilik Maliyet Toplamı, % 4 Sözleşme Giderleri, Firma Kârı, İdari Şartnamenin 25. Maddesinde ve İhalenin Teknik Şartnamesinde belirtilen giderlerin ayrıntılı açıklamasını ve fiyat teklifinizin içeriğini belgelerle tevsik etmek suretiyle, …” ifadelerine yer verildiği ve aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin söz konusu maliyet giderlerini açıklaması gerektiği belirtilmiştir.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında her ne kadar yemek ve yol bedeli ile ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalar teklifte önemli bileşenler olarak kabul edilmiş olsa da incelenmekte olan ihaleye ait dokümanlar incelendiğinde söz konusu maliyet bileşenlerinin itirazen şikâyete konu kısımlar itibariyle ihale konusu iş kapsamında olmadığı, bu çerçevede ilgili bileşenlerin açıklanmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca ihale konusu işin nitelik itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, yukarıda sözü geçen mevzuat açıklamalarına bakıldığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme giderlerinin teklif edilen bedelin %4’ü oranında hesaplanarak bulunamayacağının, ilgili mevzuatına göre hesaplanacağının hükme bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, isteklilerce idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderlerinin yukarıda belirtilen oranlar dikkate alınarak teklif edilen tutar üzerinden hesaplanması gerekmektedir.

İncelenmekte olan ihalenin 6 ve 9’uncu kısımlarında aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen Kılcıoğulları Turz. Sey. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Meis Turz. Yol. Taş. ve Kom. Araç Kir. Mot. Taş. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile 7’nci kısmında aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen Eyibay Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması, 6 ve 7’nci kısımlarında aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen Hülya Eyibay’ın ise sigorta giderlerine ilişkin yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olarak açıklanmaması nedeniyle ilgili kısımlardaki tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, Çetin Grup Oto Kir. ve Turz. Hiz. Ltd. Şti., İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Ecrin Araç Kir. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise itirazen şikâyete konu kısımlar itibariyle yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun görüldüğü ve geçerli teklif sahibi olarak belirlendikleri tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sahibi Çetin Grup Oto Kir. ve Turz. Hiz. Ltd. Şti. ve İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ilgili kısımlar itibariyle yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

1. Çetin Grup Oto Kir. ve Turz. Hiz. Ltd. Şti.nin 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlara yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan genel icmal tablosu incelendiğinde her bir kısma ait açıklamanın dört bileşen üzerinden yapıldığı, bu bileşenlerin personel gideri, hizmet aracının yakıt vb. tüm giderler dâhil gideri, iş sağlığı ve güvenliği yasası eğitim ve sertifika gideri ile sözleşme giderinden oluştuğu görülmektedir,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan istekli tarafından özmal araçlar ile açıklama yapılmadığından başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddialarının reddedilmesi gerekmektedir. Anılan istekli tarafından yapılan diğer açıklamalar incelendiğinde;

İşçilik gideri ile ilgili olarak, anılan istekli tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülünden faydalanıldığı, sözleşme ve genel giderler hariç ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden hesaplamanın yapıldığı görüldüğünden, işçilik ve işveren sigorta prim tutarı ile ilgili açıklamanın mevzuata uygun olarak yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sözleşme giderleri ile ilgili olarak anılan istekli tarafından söz konusu giderleri oluşturan KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderlerinin her kısım için ayrı ayrı hesaplandığı ve ilgili kısma ilişkin olarak teklif ettiği tutarlar üzerinden hesaplanan maliyeti karşıladığı görüldüğünden bu hususa ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olarak yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçlar için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat tekliflerinin üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca ilgili ibarelerin yazılarak meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.

Ayrıca idare tarafından 16.03.2017 tarihli yazı ile anılan istekliden fiyat tekliflerine dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği, anılan istekli tarafından da 17.03.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazı ekinde gönderildiği görülmüştür.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da belirtildiği üzere önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlere yönelik olarak isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıntılı açıklama sunmaları gerekmektedir.

Ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat teklifine bakıldığında, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait bütün giderlerin fiyat teklifi veren firmaya ait olduğunun belirtildiği, bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat teklifinde söz konusu maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken maliyet bileşenleri ile ilgili olarak herhangi bir ayrıntıya yer verilmediği ve maliyet bileşenlerinin toplam tutarına yönelik tek bir fiyat teklifiyle açıklandığı, ayrıca fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağından da söz konusu maliyet bileşenlerine ilişkin ayrıntıların anlaşılamadığı görüldüğünden anılan istekli tarafından 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlara yönelik açıklamanın bu haliyle mevzuata aykırı olduğu ve bu kısımlardaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 6 ve 9’uncu kısımlara yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan icmal tablosu incelendiğinde personel gideri, yakıt gideri, araç kiralama gideri, sözleşme ve genel giderler ile yüklenici kârı ile ilgili olarak açıklama yapıldığı görülmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan istekli tarafından özmal araçlar ile açıklama yapılmadığından başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddialarının reddedilmesi gerekmektedir. Anılan istekli tarafından yapılan diğer açıklamalar incelendiğinde;

İşçilik gideri ile ilgili olarak, anılan istekli tarafından KİK İşçilik Hesaplama Modülünden faydalanıldığı ve sözleşme ve genel giderler hariç ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden hesaplamanın yapıldığı görüldüğünden, işçilik ve işveren sigorta prim tutarı ile ilgili açıklamanın mevzuata uygun olarak yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yakıt gideri ile yapılan açıklama incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak araçlar için internet üzerinden de teyidi yapılabilen broşür ve EPDK tarafından ilan edilen akaryakıt bayi raporunun sunulduğu, yakıt giderine ilişkin hesaplamanın sunulan broşür ve akaryakıt bayi raporundaki 01.02.2017 tarihli fiyat esas alınarak yapıldığı görülmüştür. İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan broşür yetkili servis kaşesi ve imzası taşımamakla birlikte internet üzerinden yapılan sorgulamada da teyit edilebildiği görüldüğünden bu durumun mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve yakıt gideri ile ilgili açıklamanın mevzuata uygun olarak yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sözleşme giderleri ile ilgili olarak yapılan açıklama incelendiğinde KİK payı, sözleşme ve ihale kararı damga vergisi giderleri için ayrı ayrı hesaplanma yapılmadığı görülmekle birlikte yapılan hesaplama sonucu elde edilen tutarın ilgili kısma ilişkin olarak teklif ettiği tutar üzerinden hesaplanan maliyeti karşıladığı görüldüğünden bu hususa ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olarak yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından araç kiralama gideri ile ilgili olarak aynı içerikli 10.02.2017 tarihli iki adet fiyat teklifi alındığı ve alınan fiyat tekliflerinin üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca ilgili ibarelerin yazılarak meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüştür.

Ayrıca idare tarafından 16.03.2017 tarihli yazı ile anılan istekliden fiyat tekliflerine dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği ve akabinde ilgili tutanakların 17.03.2017 tarihinde idare kayıtlarına alındığı görülmüştür.

Araç kiralama gideri ile ilgili fiyat teklifi incelendiğinde fiyat teklifi ile maliyet tespit tutanağındaki fiyatların birbirine uyumlu olduğu ve fiyat teklifinde araçların lastik gideri, bakım gideri, kasko sigortası gideri, trafik sigortası gideri, koltuk sigortası gideri, MTV gideri, araç muayene gideri, egzos muayene gideri, D2 taşıt kartı gideri, HGS gideri, araç takip ve navigasyon giderlerinin fiyat teklifi veren firmaya maliyetlerinin ayrı ayrı belirtilerek söz konusu fiyat teklifinin verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinden hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı ve sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu maddeden hareketle, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, bu giderlere ilişkin açıklamanın nasıl yapılacağının bu maddede ayrıca açıklandığı, yine aynı madde gereğince herhangi bir sigorta giderinin tevsiki için sunulan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin taşıması gereken unsurların belli olduğu, bu nedenle hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması durumunda anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinin esas alınarak yapılması ve sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifine ilişkin değerlendirmenin de bu madde üzerinden yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası gideri ile ilgili olarak herhangi bir açıklama yapılmadığı ve kasko sigortası gideri, trafik sigortası gideri ile koltuk sigortası gideri için ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının fiyat teklifine eklenmediği görüldüğünden sigorta giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olarak yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10.02.2017 tarihli fiyat teklifindeki MTV, egzos gazı emisyon ölçüm giderlerine ait fiyatlar ile Gelir İdaresi Başkanlığının internet sitesindeki fiyatlar karşılaştırıldığında, fiyat teklifindeki birim fiyatların anılan internet sitesindeki fiyatları karşıladığı, bu nedenle ilgili maliyet giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olarak yapıldığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan giderlere yönelik olarak açıklama yapılmadığı iddiası açısından inceleme yapıldığında, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi doğrultusunda yangın söndürme tüpü, stepne, bijon anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, yazlık ve kışlık araç lastikleri, çekme halatı, yedek ampul seti, yedek sigorta ve gerekli diğer avadanlıkların da ihale konusu iş kapsamında olduğu, ancak İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 6 ve 9’uncu kısımlara yönelik aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde söz konusu giderlere ilişkin yapılmadığı ve anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu nedenle de mevzuata uygun olarak yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler çerçevesinde İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 6 ve 9’uncu kısımlara yönelik aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde anılan kısımlara yönelik açıklamanın yukarıda yer verilen tespitler neticesinde mevzuata aykırı olduğu ve bu kısımlardaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde ihale konusu iş veya benzer işlere ait olarak idare tarafından belirlenen % 20 oranının % 25 ile % 50 aralığında olmaması nedeniyle mevzuata uygun olarak belirlenmediği ve özel sektörden temin edilen iş deneyim belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili kriterlerini karşılamadığı hususunda inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin anılan iddiaları yönünden şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri karşılaştırıldığında, bu iddialara idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer vermediği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu hususlar açısından başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belge tutarlarının isteklilerce karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ve isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmediği hususunda inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.7’nci maddesinde “Kısmi teklife imkân tanınan ihalede, ihale veya ön yeterlik dokümanında öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenmiş ise;

a) Teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belge,…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

…

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü, açıklamaları ve düzenlemelerinden, istekli tarafından teklif edilen bedelin %20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,

31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmek suretiyle kayıt edilmesi gerektiği,

İhale ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgede, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşüleceği ve eski belgenin dosyasında muhafaza edileceği,

Bu çerçevede EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsiki için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.7’nci maddesinden kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalelerde teklif verilen tüm kısımlar için geçerli olmak üzere bir adet iş deneyimini gösteren belgenin sunulması yeterli olduğu anlaşılmakta olup, bu çerçevede teklif değerlendirmesinin de ilgili kısım itibariyle ihale dokümanında belirtilen oranda sağlanıp sağlanmadığına bakılarak değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Çetin Grup Oto Kir. ve Turz. Hiz. Ltd. Şti. tarafından mesleki ve teknik yeterliliğine ilişkin olarak 01.01.2016 ve 30.06.2016 tarihleri arasında özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait sözleşme ile bu sözleşmeye ilişkin 13 adet faturanın sunularak tevsik edildiği görülmüştür.

Çetin Grup Oto Kir. ve Turz. Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca sözleşme, sözleşmeye ilişkin fatura ile personel çalıştırıldığına ilişkin belgelerin sunulduğu, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarında bahsi geçen belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmesine ilişkin bir hüküm ve açıklamaya yer verilmediği görüldüğünden anılan istekli açısından söz konusu belgelerin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hakkında incelenecek bir husus bulunmaktadır.

Çetin Grup Oto Kir. ve Turz. Hiz. Ltd. Şti. tarafından kısımlar itibariyle sağlanması gereken en fazla asgari iş deneyim tutarı (203.400,00 TL x 0,2 = 40.680,00 TL) dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan sözleşme bedelinin 480.000,00 TL olduğu, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunduğu ve sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işlere ait toplam fatura tutarının da (496.976,54 TL) incelenmekte olan ihalenin itirazen şikâyete konu ilgili kısımları için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.03.2015 tarihli ve “2013 mali yılı (01.02.2013-31.12.2013) hemodiyaliz hasta nakil aracı (14 kişilik oturma yeri) ve ek aracı (4 kişilik oturma yeri) kiralama hizmeti” işine ilişkin EKAP üzerinden düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kısımlar itibariyle sağlanması gereken en fazla asgari iş deneyim tutarı (237.600,00 TL x 0,2 = 47.520,00 TL) dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belge tutarının incelenmekte olan ihalenin itirazen şikâyete konu ilgili kısımları için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Kılcıoğulları Turz. Sey. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Meis Turz. Yol. Taş. ve Kom. Araç Kir. Mot. Taş. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kılcıoğulları Turz. Sey. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.01.2017 tarihli ve “Burhaniye T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Personel Servis Kiralaması” işine ilişkin EKAP üzerinden düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından kısımlar itibariyle sağlanması gereken en fazla asgari iş deneyim tutarı (201.500,00 x 0,2 x 0,7 = 28.210,00 TL) dikkate alındığında, pilot ortak Kılcıoğulları Turz. Sey. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ortak girişim olarak bitirdiği bir işe ait olduğu ve hissesine düşen iş deneyim tutarının da incelenmekte olan ihalenin itirazen şikâyete konu ilgili kısımları için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Meis Turz. Yol. Taş. ve Kom. Araç Kir. Mot. Taş. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.07.2015 tarihli ve “2014-2015 Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamında Gömeç İlçesine Bağlı 5 Mahalleden 115 Öğrencinin En Az 115 Koltuk kapasiteli 6 Araç İle 180 iş Günü Taşınması” işine ilişkin EKAP üzerinden düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sağlanması gereken en fazla asgari iş deneyim tutarı (201.500,00 x 0,2 x 0,3 = 12.090,00 TL) dikkate alındığında, özel ortağı Meis Turz. Yol. Taş. ve Kom. Araç Kir. Mot. Taş. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belge tutarının incelenmekte olan ihalenin itirazen şikâyete konu ilgili kısımları için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Bu çerçevede Çetin Grup Oto Kir. ve Turz. Hiz. Ltd. Şti., İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Kılcıoğulları Turz. Sey. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Meis Turz. Yol. Taş. ve Kom. Araç Kir. Mot. Taş. Gıda Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin tutarlarının incelenmekte olan ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve EKAP üzerinden düzenlendikleri görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1’nci iddiası kapsamında, başvuru sahibi Ecrin Araç Kir. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde araç kiralama gideri ile ilgili olarak fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat tekliflerinin üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca ilgili ibarelerin yazılarak meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmüştür.

Araç kiralama gideri ile ilgili fiyat teklifi incelendiğinde araçların amortisman, MTV gideri, kasko sigortası gideri, trafik sigortası gideri, koltuk sigortası gideri, taşımacılık sigortası gideri, muayene gideri, egzos gideri, periyodik bakım gideri, lastik gideri, zincir gideri, akü gideri, HGS etiketi gideri, GPS aidat gideri, navigasyon ve araç diğer avadanlıkları giderinin fiyat teklifi veren firmaya maliyetlerinin ayrı ayrı belirtilerek söz konusu fiyat teklifinin verildiği görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde kasko sigortası gideri, trafik sigortası gideri, koltuk sigortası gideri ve zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası gideri için ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği görüldüğünden sigorta giderlerine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olarak yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında da belirtildiği üzere önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlere yönelik olarak isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrıntılı açıklama sunmaları gerekmektedir.

Ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat teklifine bakıldığında, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait olarak İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen yangın söndürme tüpü, stepne, bijon anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, yazlık ve kışlık araç lastikleri, çekme halatı, yedek ampul seti, yedek sigorta ve gerekli diğer avadanlıkların fiyat teklifinde ayrı ayrı gösterilerek açıklanması gerekirken fiyat teklifinde lastik, zincir ve akü dışındaki giderlerin “araç diğer avadanlıkları” olarak belirtildiği ve herhangi bir ayrıntıya yer verilmeden maliyet bileşenlerinin toplam tutarına yönelik tek bir fiyat teklifiyle açıklama yapıldığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de mevzuata uygun olarak yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibi Ecrin Araç Kir. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 6’ncı kısma yönelik aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde anılan kısma yönelik açıklamanın yukarıda yer verilen tespitler neticesinde mevzuata aykırı olduğu ve bu kısımdaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen değerlendirmeler neticesinde, Çetin Grup Oto Kir. ve Turz. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlardaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, İpek Halı Yık. Tem. Güv. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu 6 ve 9’uncu kısımlardaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, başvuru sahibi Ecrin Araç Kir. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu 6’ncı kısımdaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca incelenmekte olan ihalenin 6’ncı kısmının geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 6’ncı kısmının iptaline,

2. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi