KİK Kararı: 2017/UH.II-1142

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1142

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mimar Sinan Mah. 117. Sokak Şahin Apt. A Blok No: 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Emniyet Cad. 63300 Yenişehir Haliliye/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/9696 İhale Kayıt Numaralı “Aşçı, Vinç Operatörü, Ağır Şase Ustası, Motor Ustası, Formen, Puantör ve Düz İşçi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşçı, Vinç Operatörü, Ağır Şase Ustası, Motor Ustası, Formen, Puantör ve Düz İşçi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2017 tarih ve 14779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/649 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı,

2. Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca asgari iş deneyim tutarının anılan istekli tarafından karşılanmadığı,

3. Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablosunda yer alan cironun teklif edilen bedelin %25’ini karşılamadığı,

4. Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin anılan isteklinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olmadığı, Ticaret Sicil Gazetesi ile birim fiyat teklif cetvelinde beyan edilen adreslerin birbirinden farklı olduğu, ayrıca mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi ile ticaret sicil gazetelerinin asıllarının sunulmadığı,

Bununla birlikte anılan istekli adına vekâleten ihaleye katılan vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin asıllarının sunulmadığı,

5. Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

6. Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka referans mektubunun ilan tarihinden sonra düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

10

2

Aşçı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

1

35

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Saat

1

80

4

Vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustas.(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

3

10

5

Vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustas(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Gün

3

35

6

Vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustas(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Saat

3

180

7

Puantör(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

10

8

Formen(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

10

9

Düz işçi(Brüt asgari ücret)

Ay

4

10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Aynı standart formun 4 numaralı dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde teklif mektuplarının anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlar esas alınmak suretiyle hazırlanması gerektiği, teklif mektubunun yazılı olması, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi ve ad ile soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gibi sayma suretiyle belirtilen şartları taşımasının zorunlu olduğu, diğer taraftan ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi durumunda isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerektiği,

Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, bu durumda taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, bu çerçevede teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Öte yandan, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde olduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

10

3.479,93

34.799,30

2

Aşçı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

1

35

105,67

3.698,45

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Saat

1

80

21,12

1.689,60

4

Vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustas.(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

3

10

3.932,84

117.985,20

5

Vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustas(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Gün

3

35

120,79

12.682,95

6

Vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustas(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Saat

3

180

24,16

13.046,40

7

Puantör(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

10

3.253,46

32.534,60

8

Formen(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

10

4.159,28

41.592,80

9

Düz işçi(Brüt asgari ücret)

Ay

4

10

2.574,11

102.964,40

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

360.993,70

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif verildiği, öngörülen miktarlar sütunundaki sayı ve teklif edilen birim fiyatların çarpımında aritmetik hata olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakamla “360.993,70 TL”, söz konusu bedelin yazıyla “Üçyüzaltmışbin Dokuzyüzdoksanüç Türklirası Yetmiş Kuruş” şeklinde birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, bu bağlamda teklif edilen bedele ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam tutarın teklif mektubuna doğru bir şekilde aktarıldığı görülmüştür. Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma (KİK015.3./H) uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı ve birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakamla ve yazıyla birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Aşçı, vinç operatör ağır şase ustası motor ustası, formen puantör ve düz işçi hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: Aşçı, vinç operatör, ağır şase ustası, motor ustası, formen, puantör ve düz işçi. Toplam 10 işçi 10 ay süre çalıştırılacaktır.

Hizmetine ihtiyaç olan aşçı 1 kişi, vinç operatör 1 kişi, ağır şase ustası 1 kişi, motor ustası 1 kişi, puantör 1 kişi, formen 1 kişi ve düz işçi 4 kişi olmak üzere toplam 10 kişi 10 ay süre ile çalıştırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: DSİ GAP 15. Bölge Müdürlüğü Jeoteknik Hizmetler ve YAS Şube Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Aşçı, vinç operatör, ağır şase ustası, motor ustası, puantör, formen ve düz işçi ile ilgili işler birlikte benzer iş olarak kabul edilecek.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken ortağı Bi-Sel Nak. Tem. İnş. Gıda Akar. Ltd. Şti.ne ait ve Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 04.08.2015 tarihli ve 2012/8320-295533-2-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

30.03.2017 tarihli ve 705 sayılı yazı ile Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 04.08.2015 tarihli iş bitirme belgesine konu “2012 Yılı 9 Aylık Kalifiye İşçilik Hizmet Alımı, 2012/8320” iş kapsamında vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustası, formen ve düz işçi çalıştırılıp çalıştırılmadığına ilişkin bilgi istenilmiş olup, iş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen 03.04.2017 tarihli ve 17213 sayılı (Kurum kayıtlarına alındığı tarih 07.04.2017) cevap yazısında anılan iş kapsamında vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustası, formen ve düz işçinin çalıştırılmadığına dair bilgi verilmiştir.

03.04.2017 tarihli ve 17213 sayılı yazı doğrultusunda iş bitirme belgesine konu iş kapsamında vinç operatörü, ağır şase ustası, motor ustası, formen ve düz iş çalıştırılmadığı dikkate alındığında, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde sayılan işlerin hepsi birlikte benzer iş olarak kabul edildiğinden Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve düzenlemesinden isteklilerin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son iki yıla kadarki belgelerini sunabileceği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun da yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tablolarının sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde iş hacmini göstermek üzere 2015 yılına ilişkin gelir tablosunun sunulduğu görülmektedir.

Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif bedelinin 360.993,70 TL olduğu ve anılan istekli tarafından karşılanması gereken cironun teklif ettiği bedelin %25’i olan 90.248,43 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosundaki net satışlar tutarının ihale üzerinde kalan istekli bakımından gerekli asgari ciroyu karşıladığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek için Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

…

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve düzenlemelerinden tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmesi ve teklif sahibi olarak belirlenebilmesi için ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge ile noter tasdikli imza sirkülerinin yanında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca yukarıda belirtildiği üzere isteklilerin söz konusu belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini sunmak zorunda olduğu, bu çerçevede Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretlerinin de idarelerce kabul edilmesi gerektiği ile isteklilerin istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusu nedeniyle gerekli incelemeleri yapmak üzere ihaleyi gerçekleştiren idareden 14.03.2017 tarihli ve 580-5281 sayılı yazı ile ihale işlem dosyası içerisindeki bütün bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulduğu belirtilerek Kuruma gönderilmesi istenilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 17.03.2017 tarihli ve 179774 sayılı yazıda (Kurum kayıtlarına alındığı tarih 20.03.2017) ihale işlem dosyasının yazı ekinde gönderildiği belirtilmesine rağmen yazı eki belgeler incelendiğinde isteklilere ait olarak sadece teklif zarfı içerisinde sunulan birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile geçici teminat mektuplarının aslı gibidir yapılarak gönderildiği, teklif zarfın içerisinde isteklilerce sunulan diğer belgelerin ise Kuruma gönderilmediği tespit edilmiştir.

Akabinde 22.03.2017 tarihli ve 642-5916 sayılı yazı ile Kuruma yapılan başvuruya ilişkin incelemeye esas olması nedeniyle söz konusu ihaleye teklif veren isteklilere ait bütün belgelerin gönderilmesi tekrar istenilmiştir. Ayrıca aynı yazıda itirazen şikâyet başvurusunda mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi, ticaret sicil gazeteleri ile vekâleten ihaleye katılan vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza sirkülerinin asıllarının sunulmadığı iddia edildiğinden söz konusu belgelerin teklif mektubu içerisinde sunulan asıllarının da Kuruma gönderilmesi istenilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 24.03.2017 tarihli ve 196369 sayılı ikinci yazıda (Kurum kayıtlarına alındığı tarih 27.03.2017) isteklilere ait belgeler gönderilmekle birlikte teklifi değerlendirme dışı bırakılan İmam Fatih Elek. İnş. Tar. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olarak bazı belgelerin aslının, bazılarının ise üzerine “aslı gibidir” kaşesinin basıldığı ve sonrasında üzerinde düzeltme yapılarak “aslı gibidir görülmüştür” şeklinde gönderildiği, diğer isteklilere ait incelemeye esas belgelerin ise “aslı gibidir” yapılarak gönderildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen 30.03.2017 tarihli ve 209807 sayılı üçüncü yazıda (Kurum kayıtlarına 03.04.2017 tarihinde alınan) teklif zarfındaki bütün belgelerin daha önceki yazılarda gönderildiği, ancak bazı belgelerin kaybolma riski nedeni ile aslı gibi yapılarak gönderildiği, teklif zarfı içerisinde sunulduğu şekliyle gönderilmeyen belgelerin yazı ekinde olduğunun belirtildiği, yazı ekinde Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Onur Bay Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin istenilen belgelerin asılları gönderilmekle birlikte, Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin sadece anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile banka referans mektubunun aslının gönderildiği görülmüştür.

İdare tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülerek gönderilen 24.03.2017 tarihli ve 196369 sayılı yazı (Kurum kayıtlarına alındığı tarih 27.03.2017) ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iki adet Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, 03.01.2017 tarihli ve 9233 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin adres değişikliğine ilişkin olduğu, 25.03.2015 tarihli ve 8786 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ise anılan şirketin kuruluşuna ilişkin olduğu ve anılan Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarına ait bilgilerin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından meslek mensubu onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesinde bulunan “Kurum ortaklarına ve Yönetim Kurulu Üyelerine İlişkin Liste”nin sunulduğu, söz konusu listede şirket ortaklarına ve şirket ortaklarının sahip olduğu hisse oranlarına ait bilginin yer aldığı görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin internet sayfası üzerindeki gazeteler ile uyumlu olduğu ve incelenmekte olan ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen belgeler üzerine “aslı gibidir” şerhi düşüldüğü görülmekle birlikte gönderilen belgelerden anılan isteklinin teklif zarfı içerisinde mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi ile Ticaret Sicil Gazetelerinin asıllarının sunulup sunulmadığı anlaşılamadığından, Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi ile Ticaret Sicil Gazetelerinin asıllarının teklif zarfı içerisinde sunulup sunulmadığına ilişkin değerlendirme yapılamamıştır.

Öte yandan başvuru sahibi isteklinin 2 ve 5’inci iddiaları kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, bu iddia kapsamında yapılacak değerlendirmenin itirazen şikâyet başvurusunun esasına etkili bir sonuç doğurmadığı ve başvuru sahibi isteklinin bu hususa ilişkin iddiası açısından değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından gönderilen belgelerden anılan istekli adına vekâleten ihaleye katılma gibi bir durumun söz konusu olmadığı ve Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı, birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile 03.01.2017 tarihli ve 9233 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde anılan isteklinin belirtmiş olduğu adres bilgisinin de aynı olduğu görüldüğünden bu hususlara ilişkin iddiaların reddedilmesi gerekmektedir.

5. Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” belgesi başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında ortağı olan Bi-Sel Nak. Tem. İnş. Gıda Akar. Ltd. Şti.ne ait iş bitirme belgesi ile anılan firmanın (Bi-Sel Nak. Tem. İnş. Gıda Akar. Ltd. Şti.) belgenin düzenlendiği tarih olan 09.02.2017 tarihinden önceki bir yıl boyunca Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte 09.02.2017 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinde ticaret unvanının Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ticaret sicil no’sunun 28904 olarak düzenlendiği, halbuki teklif zarfı kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait oda sicil kayıt sureti ve Ticaret Sicil Gazetelerinde ticaret sicil no’sunun 28704 olarak belirtildiği, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda 28904 olarak belirtilen ticaret sicil no’sunun başka bir firmaya ait olduğu görüldüğünden anılan istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olduğu ve Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

…

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde “İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında 09.02.2017 tarihinde ilgili banka tarafından düzenlenmiş banka referans mektubunun sunulduğu görülmüştür.

İncelenmekte olan ihalenin ilan tarihinin 17.01.2017 olduğu göz önüne alındığında, Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 09.02.2017 tarihli banka referans mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ercanlar Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi