KİK Kararı: 2017/UH.II-1140

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1140

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Asistan Entegre Tesis Yönetimi ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti. - Sinerji Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Eski Üsküdar Yolu Mezarlık Sokak Zafer Apt. No: 16/6 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Sadabad Hizmet Binası Merkez Mah. Lalezar Cad. No: 1 34406 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/24481 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere (Yol Bakım İşçisi - Ustası - Şoförü - Ekip Amiri - Bilgisayar ve İş Makinesi Operatörü - Elektrik Teknisyeni ve Tekniker) İşçilik Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere (Yol Bakım İşçisi - Ustası - Şoförü - Ekip Amiri - Bilgisayar ve İş Makinesi Operatörü - Elektrik Teknisyeni ve Tekniker) İşçilik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asistan Entegre Tesis Yönetimi ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti. - Sinerji Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2017 tarih ve 18035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, konu ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusunun reddedildiği, birim fiyat teklif cetvellerinde birim fiyatlar ile miktarlar çarpıldığında herhangi bir aritmetik hatanın olmadığı, teklif fiyatlarının İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesi gereği sınır değerin altında olduğu, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının 2’nci ve 9’uncu iş kalemlerinde belirtilen engelli işçi ücretlerinin sırasıyla 2.949,22 TL ve 4.194,70 TL olarak düzenlenmesi gerektiği, sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelinde 2’nci sıradaki iş kaleminde belirtilen engelli işçinin 2.619,97 TL, 9’uncu sıradaki iş kaleminde belirtilen engelli işçinin 3.865,45 TL olduğu, Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi gereği engelli işçiler için sunulan birim fiyatların yol hariç olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere (Yol Bakım İşçisi - Ustası - Şoförü - Ekip Amiri - Bilgisayar ve İş Makinesi Operatörü - Elektrik Teknisyeni ve Tekniker) İşçilik Hizmeti Alım İşi” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri, teklif fiyata dahildir.

İş kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası ; %2,00 (Tamamı işveren hissesi )

Genel Sağlık Sigortası ; %12,5 (5 Sigortalı Hissesi + 7,5 İşveren Hissesi )

Malüllük,Yaşlılık ve Ölüm Sigortası ; %20 (9 Sigortalı Hissesi + 11 İşveren Hissesi )

İşsizlik Sigortası ; %3 (1 Sigortalı Hissesi + 2 işveren Hissesi )

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Teknikerler 75,00

2. Bilgisayar operatörü 70,00

3. Usta 50,00

4. Düz işçi 15,00

5. Şoför 50,00

6. Teknisyenler 65,00

7. Ekip Amiri 55,00

8. İş Makinesi Operatörü ( silindir, forklift ve bobcat ) 50,00

9. İş Makinesi Operatörü ( beko loder, ekskavatör ve greyder ) 65,00

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 12,57 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol bedelinin günlük brüt tutarı 9,94 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 78 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

DÜZ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

18

30

2

DÜZ İŞÇİ (ENGELLİ) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1

30

3

USTA (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

18

30

4

ŞOFÖR (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

14

30

5

SİLİNDİR, FORKLİFT VE BOBCAT - İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

30

6

ŞOFÖR, USTA VE İŞÇİLERDEN SORUMLU EKİP AMİRİ (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

1

30

7

BEKO LODER, EKSKAVATÖR VE GREYDER - İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

5

30

8

ELEKTRİK TEKNİSYENİ (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1

30

9

BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ (ENGELLİ) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2

30

10

BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

4

30

11

TEKNİKER (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

11

30

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-Düz işçi (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

gün

738

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-Düz işçi (Engelli ) (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

gün

41

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-Usta (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

gün

738

4

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-Şoför (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

gün

574

5

Ulusal bayram ve genel tatil günleri- Silindir, Forklift ve Bobcat - İş Makinası Operatörü (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

gün

123

6

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-Şoför, Usta ve İşçilerden sorumlu Ekip Amiri (Brüt Asgari Ücretin %55 Fazlası)

gün

41

7

Ulusal bayram ve genel tatil günleri- Beko Loder, Ekskavatör ve Greyder - İş Makinası Operatörü (Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası)

gün

205

8

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-ElektrikTeknisyeni (Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası)

gün

41

9

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-Bilgisayar operatörü (ENGELLİ) (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası)

gün

82

10

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-Bilgisayar operatörü (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası)

gün

164

11

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-Teknikerler (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)

gün

451

12

Fazla çalışma - Düz işçi (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

saat

12.150

13

Fazla çalışma - Düz işçi (Engelli ) (Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası)

saat

675

14

Fazla çalışma - Usta (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

saat

12.150

15

Fazla çalışma - Şoför (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

saat

9.450

16

Fazla çalışma - Silindir, Forklift ve Bobcat - İş Makinası Operatörü (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

saat

2.025

17

Fazla çalışma - Şoför, Usta ve İşçilerden sorumlu Ekip Amiri (Brüt Asgari Ücretin %55 Fazlası)

saat

675

18

Fazla çalışma - Beko Loder, Ekskavatör ve Greyder - İş Makinası Operatörü (Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası)

saat

3.375

19

Fazla çalışma - ElektrikTeknisyeni (Brüt Asgari Ücretin %65 Fazlası)

saat

675

20

Fazla çalışma - Bilgisayar operatörü (ENGELLİ) (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası)

saat

1.350

21

Fazla çalışma - Bilgisayar operatörü (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası)

saat

2.700

22

Fazla çalışma - Teknikerler (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)

saat

7.425

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale ilan tarihi (19.01.2017) itibarıyla geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Asistan Entegre Tesis Yönetimi ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti. - Sinerji Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası üzerine yapılan aritmetik hata kontrolünde anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta, engelli ve engelsiz işçilik hesaplarının tamamının KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı, bu hesaplara ait herhangi bir eksikliğin bulunmadığı belirtilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği ifade edilmiştir. Söz konusu cevabi yazıda bahse konu ihaledeki engelli ve engelsiz işçilik hesaplamalarına yönelik ifadelere yer verildiği ve anılan isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde de birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının 2’nci ve 9’uncu iş kalemlerinde belirtilen engelli işçi ücretlerine yönelik iddiada bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının 2’nci satırında yer alan “DÜZ İŞÇİ (ENGELLİ) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)” ve 9’uncu satırında yer alan “BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ (ENGELLİ) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)” işçilik kalemleri için hesaplanan sözleşme gideri ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetlerinin sırasıyla 2.949,22 TL ve 4.194,70 TL olduğu, başvuru sahibi Asistan Entegre Tesis Yönetimi ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti. - Sinerji Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından bahse konu işçilik kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedellerin 2.619,97 TL ve 3.865,45 TL olduğu görülmüş olup başvuru sahibi tarafından söz konusu işçilik kalemleri için teklif edilen bedellerin bahse konu iş kalemleri için teklif edilmesi gereken sözleşme gideri ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetlerinin altında olduğu, bu sebeple başvuru sahibinin teklifinin (10.991.852,77 TL) sözleşme gideri ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin (11.021.485,27 TL) altında kaldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında engelli personel için yol bedeli verilmesi düzenlenmiş ve ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiş olduğundan ihaleye teklif veren isteklilerin kesinleşen ihale dokümanına göre teklif vermek zorunda olduğu, aksi takdirde istekliler arasında eşit yarışmanın sağlanamayacağı, engelli işçiler için yol bedeli hesaplayan ve hesaplamayan istekliler açısından teklif bedelleri farklılaşacağı göz önüne alındığında bahse konu iş kalemleri için sözleşme gideri ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren başvuru sahibi Asistan Entegre Tesis Yönetimi ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti. - Sinerji Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi