KİK Kararı: 2017/UH.II-1137

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1137

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Edesa Özel Güvenlik Eğitim Hizmetler Ltd.Şti.,

Ehlibeyt Mah. 1270. Sok. 7/5 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabağlar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,

Cennetoğlu Mah. Yeşillik Cad. No:232 Kat 3 35110 Karabağlar/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/18421 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabağlar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 15.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Personeli” ihalesine ilişkin olarak Edesa Özel Güvenlik Eğitim Hizmetler Ltd. Şti.nin 13.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2017 tarih ve 17600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama bedeli için sunulan fiyat teklifinde araca ilişkin diğer giderlerin ayrı ayrı belirtilmediği, araç takip cihazı için herhangi bir açıklama yapılmadığı, hat gideri için internet üzerinden kampanyalı bir tarife esas alınarak açıklama yapıldığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak internet sitesinden alınan tarife fiyat listesi ile teklif açıklaması yapılabileceği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında maliyet bileşenlerine ayrı ayrı yer verildiği ve belgelendirildiği, bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “120 özel güvenlik personeli hizmet alımı” işi olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- İşin süresi 9 ay olup çalışacak personel sayısı:
GÜVENLİK AMİRİ :1 kişi
GÜVENLİK PERSONELİ :119 kişidir.

2- GÜVENLİK AMİRİ 'ne brüt asgari ücretin % 85' fazlası,
3- GÜVENLİK PERSONELİ'ne brüt asgari ücretin % 70' fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
4- 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından resmi tatil ve bayram günleri yaptırılacak çalışma için belirlenen personel sayısı: Belediyemiz birimlerinin koruma ve güvenlik hizmeti ile ilgili zorunlu nedenlerle ihale süresince;
1 GÜVENLİK AMİRİ: toplam 14,5 gün
110 GÜVENLİK PERSONELİ toplam 1595 gün çalıştırılacaktır.
5- Fazla Çalışma saati: 10 güvenlik personel için toplam 1300 saat müteahhitlik kar payı teklif fiyata dahil edilecektir.

6- Belediyemiz tarafından düzenlenecek etkinlikler, açılışlar, konserler ve benzeri etkinliklerde yüklenici tarafından güvenlik personeli görevlendirilecek fakat görevlendirilen personeller için ilave ücret istenmeyecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1-)Yüklenici, ihale konusu işin başından sonuna kadar 1 Adet binek oto bulunduracaktır. Araç 2012 yılı ve üzeri yaşta olacak ve silindir hacmi asgari 1460 cc, asgari 60 Kw dizel, merkezi kilit, hidrolik direksiyon, dört cam otomatik, uzaktan kumandalı, 4 kapılı, klimalı, sürücü ve 2 adet yolcu hava yastığı ve binek tipi olup, standart zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası olacaktır. Araç, Destek Hizmetleri Müdürlüğüne (7 x 24) saat esaslarına göre çalışmak üzere teslim edilecektir. Araç, günlük en fazla 75 km yol yapacaktır. Araçların yedek parça, her türlü tamir, bakım ve onarımı yükleniciye aittir. (Lastik, cam vb. dahil)
- Akaryakıt: 969,38 Litre Mazot

Kasko Sigortası teminatı ile sigortalının, poliçede belirtilen araçtan doğan menfaatinin, aşağıda belirtilen risklerin gerçekleşmesi sonucunda doğrudan uğrayacağı maddi zararlar teminat altına alınacaktır. Poliçede belirtilen araç ve aracın üzerine fabrika çıkışında standart donanım olarak monte edilmiş her türlü ses, iletişim ve görüntü cihazları ile poliçede belirtilmeleri koşuluyla araçta standardının dışında yer alan, fabrika çıkışında veya sonradan ilave edilmiş aksesuarlar sigorta kapsamı içinde olacaktır.
a) Aracın karayolunda veya demiryolunda kullanılabilen motorlu, motorsuz araçlarla
çarpışması,
b) Gerek hareket gerek durma halinde iken sigortalının veya aracı kullananın iradesi dışında araca ani ve harici etkiler neticesinde sabit veya hareketli bir cismin çarpması veya aracın böyle bir cisme çarpması, devrilmesi, düşmesi, yuvarlanması gibi kazalar,
c) Üçüncü kişilerin kötü niyet veya muziplikle yaptıkları hareketler ile fiil ehliyetine sahip
olmayan kişilerin yol açacağı zararlar,
d) Aracın yanması,
e) Aracı veya araç parçalarının çalınması veya çalınmaya teşebbüs edilmesi
Ayrıca, poliçede;
? Grev, Iokavt, kargaşalık ile halk hareketleri
? Terör
? Deprem, toprak kayması, fırtına, dolu, yıldırım veya yanardağ püskürmesi,
? Sel ve su baskını
? Araçta sigara benzeri maddelerin teması ile meydana gelen yangın dışındaki zararlar
? Yetkili olmayan kişilere çektirilen araca gelen zararlar ile kurallara uygun olmadan çekilen
veya çektirilen araçlara gelen zararlar
? Araç anahtarının ele geçirilmesi suretiyle aracın çalınması ve çalınmaya teşebbüsü sonucu meydana gelecek hasarlar sigorta kapsamı içerisinde olacaktır.
Aracın, ilgili trafik, sigorta, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde şartnamenin ceza hükümleri uygulanacak, araçta oluşabilecek arıza, kaza sonrası bakım onarım vs gibi çalışmadığı günlerde eşdeğer bir araç 1(bir) gün içerisinde idarenin kullanımına verilecektir. Ayrıca bu eksikliklerden dolayı Trafik, Maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.
Aracın tamamı Karayolları ve Trafik Kanununun ve Tüzüğünün öngördüğü şartlara, belgeler ve
teçhizatlar sahip olacaktır.

Aracın fenni muayeneleri yüklenici tarafından zamanında yaptırılacaktır.

İhale kapsamında çalıştırılacak araçta araç takip sistemi takılacaktır. Kullanıcı adı ve şifreleri araç tesliminde verilecektir ve sistem çalışır durumda olacaktır. Taşıt işe başlama tarihinden itibaren izlenmeye başlayacaktır. Araç takip sistemi ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. ..” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

GÜVENLİK AMİRİ(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

1

9

2

ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

119

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

DİNİ VE MİLLİ BAYRAMLAR FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ GÜVENLİK AMİRİ İÇİN (1Kişi * 14,5 Gün = 14,5 Gün)

gün

14,5

2

DİNİ VE MİLLİ BAYRAMLAR FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ GÜVENLİK PERSONELİ İÇİN (110 Kişi * 14,5 Gün = 1595 Gün)

gün

1.595

3

FAZLA ÇALIŞMA SAAT MESAİSİ GÜVENLİK PERSONELİ (10 Kişi *130 saat= 1300 Saat)

saat

1.300

4

Otomobil (75Kkm*275 Gün)

km.

20.625

5

Mazot

litre

969,38

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.04.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 4.414.429,91 TL’nin altında teklif veren 10 istekliden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği,

Mavi Özel Güv. Tic. Ltd. Şti.-Kartay Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ağrı Anadolu Güvenlik Koruma ve Özel Eğit. Hizm. Ltd. Şti., Medya Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklif açıklaması sunan isteklilerden;

1. CNT Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç takip sistemi maliyetini açıklamadığı, araç giderini tevsik için sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında maliyet bileşenlerine yer verilmediği gerekçesiyle,

2. Edessa Özel Güv. Eğitim Hizm. Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama bedeli için sunulan fiyat teklifinde araca ilişkin diğer giderlerin ayrı ayrı belirtilmediği, araç takip sistemi için herhangi bir açıklama yapılmadığı, internet üzerinden kampanyalı bir tarife esas alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı gerekçesiyle,

3. Secline Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu araç kiralama fiyat teklifine dahil olduğu belirtilen trafik sigorta poliçesi ve kasko sigorta poliçesi incelendiğinde, teklif edilen araca ilişkin sigorta poliçelerinin fiyat teklifini veren firma adına değil Secline Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. adına olduğunun görüldüğü, bu durumda fiyat teklifi ile tevsik edici belgeler arasında uyumsuzluk bulunduğu; ayrıca trafik sigorta bedeli ile kasko sigorta bedelini de içeren araç kiralamaya ilişkin fiyat teklifi üzerinden % 65 oranında iskonto yapılarak teklif verildiği, sigorta şirketlerinden alınan fiyat tekliflerinde indirim yapılamayacağı; ayrıca araç giderini tevsik için sunulan satış tutarı tespit tutanağında kasko ve trafik sigortası dahil olduğunun belirtilmesine rağmen sigorta bedellerinin ayrıca gösterilmediği, teklifte ayrı ayrı belirtilen maliyet bileşenlerinin satış tutarı tespit tutanağında gösterilmediği, teklif ile satış tespit tutanağı arasında uyumsuzluk bulunduğu gerekçeleriyle,

4. Emir Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş.nin teklif açıklaması kapsamında araç giderini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinde ve satış tutarı tespit tutanağında araç giderini oluşturan bileşenlerin yazılmadığı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hangi bedele ait olduğunun belirtilmediği, ayrıca zorunlu malî sorumluluk sigortası ve kasko sigorta gideri poliçesinin işin süresini kapsamadığı, poliçelerin acente veya bölge müdürlüğünce imzalı ve onaylı olmadığı gerekçeleriyle,

5. Haliç Özel Güv. Kor. Eğit. San. Tic. Ltd. Şti.nin araç kasko ve trafik sigorta giderine ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettiği sigorta prim tutarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceğine ilişkin açıklama olmadığı gerekçesiyle,

Teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Perun Özel Güv. Ltd. Şti.-DFT Grup Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Alfa Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin ise teklif açıklamalarının ise uygun bulunarak ihalenin Perun Özel Güv. Ltd. Şti.-DFT Grup Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; ihaleyi yapan idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen 17.02.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “…Teklifin önemli görülen maliyet bileşenleri aşağıya çıkarılmıştır.

A) İşçilik Maliyetleri

- İş kapsamında personel sayısına göre ihale dokümanında belirtilen en az Brüt asgari işçilik giderleri,

- İş kapsamında Dini milli bayramlar, hafta tatili, fazla çalışma mesaisi miktarlarına göre brüt ücret üzerinden maliyetleri,

B) Araç Maliyetleri: (Otomobil Araç)

- Araç sigorta giderleri(zorunlu sigorta ve kasko sigortası),

- Araç Vergi giderleri (Motorlu taşıtlar vergisi),

- Araç Kiralama Gideri veya şartnameye uygun olan araca sahip olduğunu (Öz malı) gösterir meslek mensubunca onaylı demirbaş belge veya meslek mensubunca onaylı benzeri belge ,

- 9 aylık sözleşme süresince araç tamir ve periyodik bakım masrafları,

- 9 aylık sözleşme süresince araç üzerinde bulunan Araç Takip Sistemine ait masraflar.(Araç takip sistemi cihaz ücreti ve aylık data hattı masrafı)

C) Akaryakıt Giderleri:

- Aracın (OTOMOBİL) Birim yakıt tüketimi ile akaryakıt bedeline göre maliyet hesabı,

Konularında Kamu ihale Genel Tebliği 79. maddesi ilgili hükümleri esas alınarak açıklamalarını belgelendirilmesi,…” şeklinde ifadelere yer verilerek teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamada bulunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Edessa Özel Güv. Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Personel giderine ilişkin olarak % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarında teklif verildiği (4.400.820,90 TL),

Araç kiralama giderini tevsik etmek üzere Sevinç 1 Nakliyat Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 1.031,25 TL tutarında SMMM onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifine ilişkin olarak Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağında aracın sadece kiralama giderinin açıklandığı, aracın diğer giderlere ilişkin bir açıklık bulunmadığı,

Zorunlu malî sorumluluk sigorta gideri ve kasko sigorta gideri için Sigorta Shop 4 A Sigorta Hizm. Ltd. Şti. tarafından Sevinç 1 Nakliyat Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen toplamda 263,21 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde sigorta teminat kapsamının ve tutarlarının yer almadığı, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir…” şeklindeki açıklamalara uygun olmadığı,

Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak İnternet Vergi Dairesi’nden alınan fiyat tarifesinin sunulduğu ve söz konusu tutarının 388,00 TL olarak açıklandığı,

Aracın periyodik bakım gideri için Sevinç 1 Nakliyat Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen SMMM onaylı 38,00 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu,

Araç takip sistemi gideri kapsamında hat giderini tevsik etmek üzere Turkcell A.Ş.nin internet sitesinden alınan fiyat tarifesinin sunulduğu, teklif açıklamasında hat gideri olan aylık 12,63 TL’lik (KDV hariç) tutarın esas alındığı ancak araç takip cihazı giderine ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı,

Araç muayene gideri ve egzos gazı emisyon ölçüm bedelini tevsik etmek üzere TÜVTÜRK’ün fiyat tarifesi ile açıklama yapıldığı,

Mazot gideri için EPDK’nin internet sitesinden alınan motorinin litre fiyatının KDV hariç tutarı olan 4,68/1,18=3,97 TL’nin esas alındığı, toplam yakıt miktarı ile çarpılarak 969,38 lt x 3,97 TL=3.848,44 TL teklif edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi isteklinin araç kiralama giderini tevsik etmek üzere Sevinç 1 Nakliyat Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 1.031,25 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu görülmekle birlikte fiyat teklifinin sadece kiralama giderine ilişkin olduğu, aracın diğer giderlere dair bir açıklık içermediği, ayrıntılı maliyet açıklama tablosunda ise aracın kiralama bedelinin 18,00 TL olarak açıklandığı, bu durumda araç kiralama bedeline ilişkin yapılan açıklama ile tevsik edici belgeler arasında çelişki bulunduğu görüldüğünden, idarece bu gerekçe ile teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle sigorta gideri ile araç kiralama giderini tevsik için sunulan belgelerin uygun olmadığı, ayrıca araç takip cihazına dair bir gider öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı görüldüğünden idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi