KİK Kararı: 2017/UH.II-1051

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/018
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 12.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1051

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Bilg. İşl. Sis. Tur. Nakl. Giyim Eğt. Sağlık Gençilk ve Spor Hiz. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.,

İstasyon Mah. Or Sok. No: 22/A Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No: 2 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/38430 İhale Kayıt Numaralı “Veteriner İşleri Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Veteriner İşleri Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Bilg. İşl. Sis. Tur. Nakl. Giyim Eğt. Sağlık Gençilk ve Spor Hiz. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2017 tarih ve 15910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/690 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde 2 veteriner hekimin toplamda 24 gün, 1 ekip başının toplamda 24 gün, 5 tanesi sürücü 14 tanesi hayvan yakalama, bakım, besleme görevlisi olan toplam 19 personelin toplamda 456 gün genel tatil çalışması yapacağının ifade edilerek söz konusu giderin teklif fiyata dâhil edilmesinin istenildiği ve bununla ilgili birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, ancak Yargıtay 9. Hukuk Dairesinin 20.03.2017 tarihli ve E:2011/53487, K:2012/7270 karar no’lu kararından anlaşılacağı üzere personel çalıştırılacağı belirtilen bahse konu günlerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalardan farklı olduğu, bu nedenle söz konusu günlerin fazla mesai niteliğinde olmasından dolayı işçinin normal ücretinin % 50 fazlasının ödenmesi gerektiği dikkate alındığında idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin ve asgari işçilik maliyetinin yukarıda belirtilen husus dikkate alınmadan yanlış hesaplandığı, karsız yaklaşık maliyet yanlış hesaplanmış olsa da bu hatanın ihalenin iptali gerekmeksizin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi gereğince yaklaşık maliyette yapılacak güncelleme ile giderilebileceği, dolayısı ile genel tatil çalışması adı altında yaptırılacak çalışmaya ilişkin maliyetin, fazla çalışma olarak değerlendirilip güncellenmesi durumunda yeniden hesaplanacak olan asgari işçilik maliyetinin ihale üzerinde bırakılan istekli dâhil ihaleye eşit teklif veren 7 isteklinin teklif bedellerinden daha fazla olacağı, bu nedenle eşit teklif veren 7 isteklinin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Çorum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün “Veteriner İşleri Personel Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır

İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, çalıştırılacak personelin sigortası, eğitim giderleri Elektrik, Doğalgaz, su vb. (İdarenin yer tahsisi yapması durumunda) ve diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

İlgili mevzuat uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından Yükleniciye ödenecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2 Adet Veteriner Hekiminin Her birine Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası,

1 Adet Ekip Başına Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası,

5 Adet Sürücünün (Pikap, Kamyonet) Herbirine Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası,

14 Adet Hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisinin Herbirine Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası,

İhale Süresince Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışacak Personel;

2 adet Veteriner Hekim toplam da 31 Gün, Resmi ve Dini Bayram Çalışması yapacaktır.

1 adet Ekipbaşı 15,5 Gün, Resmi ve Dini Bayram Çalışması yapacaktır.
5 adet Sürücü (Pikap, Kamyonet) toplam da 77,5 gün Resmi ve Dini Bayram Çalışması yapacaktır.
14 adet Hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisini toplam da 217 gün Resmi ve Dini Bayram Çalışma yapacaktır.

Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel;

2 adet Veteriner Hekim toplam 48 Gün, Genel Tatil Günlerinde Çalışma Yapacaktır.
1 adet Ekipbaşı toplam 24 Gün, Genel Tatil Günlerinde Çalışma Yapacaktır.
5 adet Sürücünün (Pikap, Kamyonet) toplam 120 gün, Genel Tatil Günlerinde Çalışma Yapacaklardır.
14 adet Hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisi toplam 336 Gün Genel Tatil Günlerinde Çalışma Yapacaklardır.

İhale Süresince Saatlik Olarak Fazla Çalışma Yapacak Personel;

2 Adet Veteriner Hekim toplam 540 saat ,
1 Adet Ekip Başı toplam 270 saat,
5 Adet Sürücü (Pikap, Kamyonet) toplam 1350 saat,
14 Adet Hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisi toplam 3780 saat, Fazla Çalışma Yapacaklardır.

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Çorum Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü Veteriner İşleri Personel Hizmet Alımı usulü ile 01.04.2017-31.03.2018 tarihleri arasında çalışacak olan personellere verilmek üzere aşağıda özellikleri belirtilen iş elbiseleri ve kişisel koruyucu malzemeler alınacaktır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama tarihi 01.04.2017; işi bitirme tarihi 31.03.2018” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personel ve Ücretleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.Yüklenici, sahipsiz sokak hayvanlarının yakalanması, toplanması, taşınması, bakımları, tutulmaları, kısırlaştırılması, tedavilerine yardımcı olunması, beslenmesi, temizliklerinin yapılması, hayvan pazarı, at çiftliği, kurban hizmetlerinin görülmesi, tabiat parklarındaki hizmetlerin yürütülmesi, çevre temizliklerinin yapılması ve iş akışının koordine edilmesi vb. işlerin görülmesi için aşağıda görevi ve sayısı belirtilen personeli çalıştıracaktır.

S.NO

GÖREVLİ

PERSONEL SAYISI

ASGARİ ÜCRET FAZLASI

Veteriner Hekim

2

%100

Ekip Başı

1

%25

Sürücü (Pikap, Kamyonet)

5

%10

Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlisi

14

%10

TOPLAM PERSONEL

22

” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Fazla Çalışma Süreleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışacaklar

Aşağıdaki çizelgede yer alan personel 22.05.2003 tarihli ve 4857 Sayılı İş Kanununun 44. maddesine istinaden Resmi ve Dini Bayramlarda personel çalıştırılacak olup, aynı kanunun 47. maddesine istinaden ödeme yapılacaktır.

7.1.1 Tablodaki Resmi ve Dini Bayram Tatil çalışmaları yaklaşık olarak hesaplanmış olup, asgari ücret artırım oranları aynı olan gruplar arasında mesailerde değişiklikler olabilir. Ayrıca; İş yoğunluğuna bağlı olarak Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde çalışmalarındaki personel sayıları değişebilir. Personelin çalışmasına bağlı olarak idare ve yüklenicinin ortak çalışması ile değişiklikler yapılabilecektir.

7.1.2. 01.04.2017 - 31.03.2018 tarihleri arasında bulunan 15,5 gün bayram tatili çalışmasında görev yapacak personel sayıları;

İhale Süresince

Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışacak Personel

Toplam

Birim

Veteriner Hekim

31

Gün

Ekip Başı

15,5

Gün

Sürücü (Pikap-Kamyonet)

77,5

Gün

Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlisi

217

Gün

G E N E L T O P L A M

341

Gün

7.2. Genel Tatil Günlerinde Çalışacaklar

7.2.1.Aşağıdaki çizelgede yer alan personel 22.05.2003 tarihli ve 4857 sayılı, İş Kanununun 44. maddesine istinaden Genel Tatil Günlerinde çalışacak olup, aynı kanununun 47. maddesine istinaden ödeme yapılacaktır.

7.2.2.Tablodaki Genel Tatil Günleri yaklaşık olarak hesaplanmış olup, asgari ücret artırım oranları aynı olan gruplar arasında mesailerde değişiklikler olabilir. Ayrıca; İş yoğunluğuna bağlı olarak Genel Tatil Günlerindeki çalışmalarda personel ile değişiklikler yapılabilecektir.

7.2.3. 01.04.2017 - 31.03.2018 tarihleri arasında personele ihtiyaç olması halinde Pazar günlerinde de fazla çalışacak olup, Pazar günleri yapılan çalışmalar her ay nakdi olarak ödenecektir.

İhale Süresince Genel Tatil Gününde Çalışacak Personel

Toplam

Birim

Veteriner Hekim

48

Pazar

Ekip Başı

24

Pazar

Sürücü (Pikap, Kamyonet)

120

Pazar

Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlisi

336

Pazar

GENEL TOPLAM

528

Pazar

7.3. Saatlik Fazla Çalışacaklar

7.3.1. Aşağıdaki çizelgede yer alan personele, 22.05.2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41. maddesine istinaden Saatlik Fazla Çalışma yaptırılacak olup, aynı maddeye istinaden de ödeme yapılacaktır.

7.3.2. Bir personel için yıllık saatlik mesai süresi 270 saati geçmeyecektir. Aşağıda belirtilen tablodaki saatlik fazla çalışmalar yaklaşık olarak hesaplanmış olup, asgari ücret artırım oranları aynı olan gruplar arasında mesailerde değişiklikler olabilir.

İhale Süresince

Saatlik Olarak Fazla Çalışma Yapacak Personel

Toplam

Birim

Veteriner Hekim

540

Saat

Ekip Başı

270

Saat

Sürücü (Pikap, Kamyonet)

1350

Saat

Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlisi

3780

Saat

G E N E L T O P L A M

5940

Saat

” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Veteriner Hekim(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

2

12

2

Ekip Başı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

12

3

Sürücü (Pikap-Kamyonet)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

5

12

4

Hayvan Yakalama,Bakım ve Besleme Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

14

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi ve Dini Bayram Çalışması (Veteriner Hekim)

gün

31

2

Resmi ve Dini Bayram Çalışması (Ekip Başı)

gün

15,5

3

Resmi ve Dini Bayram Çalışması (Sürücü, Hayvan Yakalama ,Bakım ve Besleme Görevlisi)

gün

294,5

4

Genel Tatil Günleri Çalışması (Veteriner Hekim)

gün

48

5

Genel Tatil Günleri Çalışması (Ekip Başı)

gün

24

6

Genel Tatil Günleri Çalışması (Sürücü, Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlisi)

gün

456

7

Fazla Mesai (Veteriner Hekim)

saat

540

8

Fazla Mesai (Ekip Başı)

saat

270

9

Fazla Mesai (Sürücü, Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlisi)

saat

5.130

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şikâyete konu ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, Baran Aslan Loj. Eğ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, Poyraz Svn Sosyal Hizmetler Tem. Orm. Ür. San. ve Tic. ve Ltd. Şti.nin teklifinin, birim fiyat teklif mektubunda toplam tutarın hatalı yazıldığı gerekçesiyle, Lütfi Karakuş Kuruyemiş Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 28. Maddesi gereği, Mehmet Ali Yıldırım’ın teklifinin geçici teminat mektubu tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 9 teklif sahibinden 7’sinin idarenin yaklaşık maliyet icmalinde hesaplanan %4 sözleşme gideri ve genel gider dâhil asgari işçilik maliyeti tutarı olan 895.191,85 TL tutarında eşit teklif verdiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak puanlama yapıldığı ve eşit puan alan 6 istekli arasında anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kura yöntemine başvurulduğu, ihale komisyonunca yapılan kura sonucunda ihalenin Kırbaç Grup Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hititya Yem. Tem. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıya aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 01.04.2017-31.03.2018 tarihleri arasında 12 ay boyunca brüt asgari ücretin %100 fazlası ücretle 2 adet veteriner hekim, brüt asgari ücretin %25 fazlası ücretle 1 adet ekip başı, brüt asgari ücretin %10 fazlası ücretle 5 adet sürücü yine brüt asgari ücretin %10 fazlası ücretle 14 adet hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisi olmak üzere toplam 22 personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanun’da yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63’üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dâhilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) (Değişik: 25/10/2016-6752/2 md.) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesigününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un 3’üncü maddesinde ise “A) Hafta tatili Pazar günüdür. Bu tatil 35 saatten az olmamak üzere Cumartesi günü en geç saat 13.00'ten itibaren başlar.

B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanun’un 46’ncı maddesinde, yedi günlük zaman dilimi içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceği ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm altına alınmış, bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücret ise açıkça düzenlenmemiştir.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde, tatilden önceki günlerde Kanun’da öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın “fazla çalışma” olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bu durumda işçiye her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarın % 50 oranında arttırılarak ödeneceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin olarak aktarılan İdari Şartname düzenlemesi ve Teknik Şartname düzenlemelerinden 2 adet Veteriner Hekimin toplam 48 gün,1 adet Ekipbaşının toplam 24 gün, 5 adet Sürücünün (Pikap, Kamyonet) toplam 120 gün, 14 adet Hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlisi toplam 336 gün olmak üzere hafta tatili olan Pazar günü fazla çalışma yapacağı anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, hafta tatilinde yapılacak çalışmalara ilişkin iş kaleminin “genel tatil günü” olarak ifade edilerek, isteklilerden “gün” üzerinden teklif fiyatlarını oluşturmalarının istenildiği, brüt asgari ücretin %10 fazlası aylık ücret verilecek olan sürücü ve hayvan yakalama, bakım ve besleme görevlilerin genel tatil günlerinde yapacakları çalışmaların toplamı için tek bir satır açıldığı,

Yaklaşık maliyet icmalinde ise her bir personel için hafta tatili çalışmasının (Pazar) ayrı ayrı hesaplandığı, hesaplamanın ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması gibi “gün” üzerinden yapıldığı görülmüştür.

Gerek idarenin yaklaşık maliyet icmali gerekse de ihaleye eşit teklif veren 7 isteklinin teklif fiyatları incelendiğinde hafta tatiline ilişkin giderin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ücret üzerinden hesaplandığı ve bu hesaplama yöntemi sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 895.191,85 TL olarak belirlendiği, idarece bu şekilde belirlenen teklif fiyatlarının uygun bulunarak ihalenin söz konusu tutarı teklif eden bir istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan KİK015.3./H no’lu birim fiyat teklif cetveline ait standart formun dipnotunda “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde genel tatil günlerinde yapılacak olan çalışmaya karşılık ödenecek ücrete ilişkin “…22.05.2003 tarihli ve 4857 sayılı, İş Kanununun 44. maddesine istinaden Genel Tatil Günlerinde çalışacak olup, aynı kanununun 47. maddesine istinaden ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıya aktarılan 47’inci maddesi hükmü birlikte değerlendirildiğinde şikâyete konu edilen genel tatil gününde yapılacak çalışmalara karşılık “ulusal bayram ve genel tatil gününde” yapılacak çalışmalar karşılığında ödenmesi gereken ücretin ödeneceğinin düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetveline bakıldığında genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalarda (hafta tatili çalışması) ilişkin her bir personel için öngörülen günlük ücretin Veteriner Hekim için 150,98 TL, Ekip Başı 94,35 TL, Sürücü ve Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlileri için 83,03 TL olduğu, bu günlük ücretlerin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda elde edilen “ulusal bayram ve genel tatil günleri" için ödenmesi gereken ücretler olduğu ve asgari işçilik maliyeti üzerine yüklenici karı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar hafta tatiline ilişkin düzenlemelerin fazla çalışma şeklinde değerlendirilip ihale dokümanının buna uygun olarak hazırlanması gerekmekte ise de, ihale dokümanına yönelik süresi içinde şikâyet başvurusu yapılmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği, bu nedenle isteklilerce ihale dokümanında öngörüldüğü şekilde ihaleye teklif verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla İşe ait Teknik Şartname’nin “7.2. Genel Tatil Günlerinde Çalışacaklar” başlık maddesinde yer alan “7.2.1.Aşağıdaki çizelgede yer alan personel 22.05.2003 tarihli ve 4857 sayılı, İş Kanununun 44. maddesine istinaden Genel Tatil Günlerinde çalışacak olup, aynı kanununun 47. maddesine istinaden ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü birlikte değerlendirildiğinde farklı ücret ödenecek farklı vasıftaki işçilere ödenecek asgari işçilik ücretinin hesaplanmasında kullanılan KİK işçilik hesaplama modülü aracılığıyla yapılan hesaplamada ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için dikkate alınması gereken ücretin personel başına Veteriner Hekim için 150,98 TL, Ekip Başı için 94,35 TL, Sürücü ve Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlileri için 83,03 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet cetveline bakıldığında söz konusu iş kalemlerinin maliyetinin hesaplanmasında Veteriner Hekim için 150,98 TL, Ekip Başı 94,35 TL, Sürücü ve Hayvan Yakalama, Bakım ve Besleme Görevlileri için 83,03 TL’nin dikkate alındığı ve bu birim fiyatların personel sayısı ve genel tatil günü çalışması adı altında yapılacak çalışma gün sayısı (24 gün) ile çarpılması sonucu bulunan tutarların hesaplanmasında ve bu tutarların toplanmasına ilişkin yapılan hesaplamada bir hataya rastlanılmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi