KİK Kararı: 2017/UH.II-1007

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/017
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 05.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1007

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Barla Peyzaj Tem. İnş. Oto Kir. Nak. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Tem. Med. ve Tem. Ür. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Ahmet Canbaz İnş. Tem. Taah. Taş. Oto Kiralama Tıbbi Malz. Bilg. Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Huzurevleri Mahallesi 77155. Sokak No:6 Necmiye Hanım Apt. Kat:1 D:1 Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Adnan Menderes Cad. Cumhuriyet Alanı No: 2 31040 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/13719 İhale Kayıt Numaralı “Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığına Bağlı Park ve Bahçeler, Refüjler, Yeşil Alanlar, Piknik Alanları, Rekreasyon Alanların 2017 Yılı Boyunca Bitkisel İnşaat Tesisat Elektrik Bakım Onarım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığına Bağlı Park ve Bahçeler, Refüjler, Yeşil Alanlar, Piknik Alanları, Rekreasyon Alanların 2017 Yılı Boyunca Bitkisel İnşaat Tesisat Elektrik Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Barla Peyzaj Tem. İnş. Oto Kir. Nak. Gıda Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Tem. Med. ve Tem. Ür. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Ahmet Canbaz İnş. Tem. Taah. Taş. Oto Kiralama Tıbbi Malz. Bilg. Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 01.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2017 tarih ve 15663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/685 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Eminhan Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının kendi malı olarak beyan ettiği araçlardan;

Teleskobik Hidrolik Sepetli Mobil Platformlu Kamyon/Kamyonetin teleskobik olmadığı ve çalışma yüksekliğinin onyedi metreden kısa olduğu,

Küçük ve büyük arazözlerin (su tankerlerinin) beygir gücü ve tonajlarının İdari Şartname’de belirlenen kriterlerde olmadığı, taşıma kapasitesinin on tonun altında olduğu ve yüklü maksimum ağırlığının 18 tondan fazla olduğu,

Çift kabin damperli kamyonetin üç yöne devrilebilir nitelikte olmadığı,

2. Anılan isteklinin beyan ettiği cari oran, öz kaynak oranı ve cirosunun İdari Şartname’de belirlenen kriterleri karşılamadığı ve isteklinin bu yöndeki beyanlarının vergi dairesinde teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Uyuşmazlığa konu ihalenin Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığına Bağlı Park ve Bahçeler, Refüjler, Yeşil Alanlar, Piknik Alanları, Rekreasyon Alanların 2017 Yılı Boyunca Bitkisel İnşaat Tesisat Elektrik Bakım Onarım işi olduğu, ihalenin 10.02.2017 tarihinde 3 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, ihalenin Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti, - Eminhan Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ahmet Canbaz İnşaat Tem. Taah. Taş. Tıb. Mal. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Bu araçlara ait yakıt, şoför, operatör vb. aracın çalıştırılması için gerekli tüm giderler yükleniciye aittir. İş makinaları günlük ortalama 8 sa. çalıştırılacaktır. Binek ve nakil araçlarının da günlük ortalama 200 Km yol kat edeceği dikkate alınarak hesaplanacak ve teklifler bu durum dikkate alınarak hazırlanacaktır.

Sıra No

ARACIN / EKİPMANIN CİNSİ

Toplam Miktarı (Adet)

Kendi Malı (Adet)

1

Traktör

4

1

2

Damperli Kamyon

4

2

3

Mobil Hydroseeding Aracı

1

4

İş Makinesi (Mini Kazıcı - Yükleyici)

2

1

5

Hidrostatik Kaldırım Üstü Süpürge Aracı

2

6

Servis Aracı (en az 29+1 kişilik)

3

7

Çift Kabin Damperli Kamyon

1

8

Teleskopik Hidrolik Sepetli Mobil Platformlu Kamyon/Kamyonet

4

1

9

Arazöz (küçük)

5

1

10

Çift Kabinli Mobil İlaçlama Aracı

1

11

Çift Kabinli Damperli Kamyonet

4

2

12

Arazöz (büyük)

7

3

13

İş Makinesi(kazıcı –yükleyici)

1

1

14

Çim Biçme Makinesi

20

15

Motorlu Ot Biçme Makinesi

30

16

Motorlu Testere

6

17

Binek Araç

2

18

250 lt’lik Motorlu Pülverizatör

2

19

Çim Havalandırma Makinesi

1

20

Çift Kabin Kamyonet (4x2)

3

21

Tek Kabin Kamyonet

2

22

İş Makinesi (mini yükleyici)

2

23

Çapa Motoru

3

24

İş Makinesi(1)(Mini Kazıcı)

1

1

25

İş Makinesi(2)(Mini Kazıcı)

1

26

Çekici ve Yarı Römork (Tanker kasa)

1

İstekliler, yukarıdaki listede yazılı ve kendi malı olarak istenilen araçlarla ilgili olarak;

Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmış ve makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

YÜKLENİCİDEN İSTENİLEN ARAÇLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ

…

Teleskobik Hidrolik Sepetli Mobil Platformlu Kamyon/Kamyonet: Çalışma yüksekliği en az 17 metre olmalı, dizel motorlu araç. En az 2012 model ve üzeri

…

Arazöz (Küçük): Yüklü ağırlığı maksimum 18 ton olan, en az 240 HP motor gücüne sahip, en az 10 ton su taşıma kapasiteli. Araç ruhsatında arazöz veya su tankeri olduğu belirtilmelidir. En az 2012 model ve üzeri

…

11-Çift Kabinli Damperli Kamyonet:En az 140 HP motor gücüne sahip, dizel, yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg olan, çift kabinli 3 (üç) yöne devirmeli damperli kamyonet en az 2012 model ve üzeri

12-Arazöz(Büyük): En az 300 HP gücünde dizel motorlu, yüklü ağırlığı en az 32000 kg ve en az 18 ton sutaşıma kapasitesine sahip olmalı. Araç ruhsatında arazöz veya su tankeri olduğu belirtilmelidir. En az 2012 model ve üzeri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu hususa yönelik olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’de isteklinin kendi malı olması istenen bir adet Teleskobik Hidrolik Sepetli Mobil Platformlu Kamyon/Kamyonet için çalışma yüksekliğinin en az 17 metre olması şeklinde bir niteliğin öngörüldüğü tespit edilmiş olup başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aracın teleskobik olmadığı ve aracın çalışma yüksekliğinin onyedi metreden kısa olduğu iddia edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ZCFA1AD0402588571 şase no’lu, 16 JJF 56 plakalı hidrolik platformlu kamyona ilişkin ruhsatın sunulduğu,

Hidrokon Konya Hidrolik Makine Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen araca ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı belgenin sunulduğu, belgede araçta “teleskopik hidrolik sepetli mobil platformlu” ekipmanının yer aldığı ve aracın çalışma yüksekliğinin 27 metre olduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de isteklinin kendi malı olması istenen bir adet küçük arazöz için yüklü ağırlığı maksimum 18 ton, en az 240 HP motor gücüne sahip, en az 10 ton sutaşıma kapasiteli, araç ruhsatında arazöz veya su tankeri olduğu bilgisinin bulunması ve en az 2012 model ve üzeri şeklinde nitelendirmelerin yapıldığı,

Üç adet büyük arazöz için en az 300 HP gücünde, dizel motorlu, yüklü ağırlığı en az 32000 kg ve en az 18 ton sutaşıma kapasitesine sahip, araç ruhsatında arazöz veya su tankeri olduğu bilgisinin bulunması, en az 2012 model ve üzeri şeklinde nitelendirmelerin yapıldığı,

Başvuru sahibinin anılan arazözlerin beygir gücü ve tonajlarının İdari Şartname’de belirlenen kriterlerde olmadığı, taşıma kapasitesinin on tonun altında olduğu ve yüklü maksimum ağırlığının 18 tondan fazla olduğu iddiasının bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından küçük arazöz için ZCFA1TJ0402636078 şase no’lu ve 34 EN 8768 plakalı kamyona ilişkin araç ruhsatının sunulduğu, ruhsatta aracın su tankeri olduğu bilgisinin yer aldığı, ruhsatta aracın Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti adına kayıtlı olduğu,

Rhıno Tank Endüstriyel Ekipmanlar Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından onaylanan araçlara ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı belgede aracın 252 beygir gücünde olduğu, sutaşıma kapasitesinin 10 ton olduğu, aracın yüklü ağırlığının 18.000 kg olduğu bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Büyük arazözler için; NM0MKXTP6MEY97723 şase no’lu ve 16 NBY 02 plakalı kamyona ilişkin araç ruhsatının sunulduğu, ruhsatta aracın su tankeri olduğu bilgisinin yer aldığı, ruhsatta aracın Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti adına kayıtlı olduğu,

Efe Endüstri ve Ticaret A.Ş. tarafından onaylanan araca ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı belgede aracın 320 beygir gücünde olduğu, sutaşıma kapasitesinin 19 ton olduğu, aracın yüklü ağırlığının 32.000 kg olduğu bilgilerinin yer aldığı,

NM0MKXTP6MEY97512 şase no’lu ve 16 CHC 29 plakalı kamyona ilişkin araç ruhsatının sunulduğu, ruhsatta aracın su tankeri olduğu bilgisinin yer aldığı, ruhsatta aracın Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti adına kayıtlı olduğu,

Efe Endüstri ve Ticaret A.Ş. tarafından onaylanan araca ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı belgede aracın 320 beygir gücünde olduğu, sutaşıma kapasitesinin 19 ton olduğu, aracın yüklü ağırlığının 32.000 kg olduğu bilgilerinin yer aldığı,

NM0MKXTP6MEJ99355 şase no’lu ve 16 LEJ 56 plakalı kamyona ilişkin araç ruhsatının sunulduğu, ruhsatta aracın su tankeri olduğu bilgisinin yer aldığı, ruhsatta aracın Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti adına kayıtlı olduğu,

Teknikel Mühendislik Müşavirlik Otomotiv San. Tic. tarafından onaylanan araca ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı belgede aracın 321 beygir gücünde olduğu, sutaşıma kapasitesinin 19.380 kg olduğu, aracın yüklü ağırlığının 32.000 kg olduğu bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de isteklinin kendi malı olması istenen iki adet çift kabin damperli kamyonet için en az 140 HP motor gücüne sahip, dizel, yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg olan, çift kabinli 3 (üç) yöne devirmeli damperli kamyonet en az 2012 model ve üzeri şeklinde niteliklerin belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin anılan kamyonetlerin üç yöne devrilebilir nitelikte olmadığı yönünde iddiasının bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede istekli tarafından NM0EXXTTGEFT40390 ve NM0NXXTTFNCD22471 şase no’lu, 16 SAV 41 ve 01 P 2202 plaka no’lu damperli kamyonete ilişkin araç ruhsatlarının sunulduğu, ruhsatlarda aracın Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti adına kayıtlı olduğu,

GNS Mühendislik Hatice Bilbil tarafından onaylanan araçlara ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı belgelerde araçların “3 (üç) yöne devirmeli damper” ekipmanına sahip oldukları bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Anılan mevzuat hükümleri, Şartname düzenlemeleri ve yapılan tüm tespitler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun ilgili kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:KİK025.1/H) sunmaları gerektiği, sunulan söz konusu belgelerde; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması yönünde belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği, diğer taraftan ihaleye teklif veren isteklilerin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenilen belgeleri ayrı ayrı sunması ve söz konusu kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer yandan ihalede istenen ciro kriterinin teklif edilen tutarın %25’i olduğu, iş ortaklığı olarak ihaleye teklif sunan isteklilerin ihalede istenen ciro kriterini iş ortaklığındaki hisseleri oranında sağlamak durumunda oldukları anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Eminhan Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının uyuşmazlığa konu ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı göz önüne alındığında, anılan İş Ortaklığının ortaklarının her birinin bilanço oranlarına ilişkin istenilen belgeleri ayrı ayrı sunması ve söz konusu kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağının Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%85) özel ortağının Eminhan Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi (%15) olduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortak Erhan Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu hususa ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından standart forma uygun olarak 07.11.2016 tarihinde düzenlenen (Standart Form-KİK025.1/H) “bilanço bilgileri tablosu” ile 2015 yılı ile önceki dönem verilerini içeren ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, adı geçen belgeler üzerinde meslek mensubunun imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Sunulan bilanço bilgileri tablosu (Standart Form- KİK025.1/H) incelendiğinde, cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 39,59035475, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,514685006 olduğu,

Pilot ortağın karşılaması gereken ciro tutarının 5.792.131,80 TL (27.257.090,830,250,85) olduğu ve ortağın cirosunun ihalede istenen ciro kriterini karşıladığı görülmüştür.

Özel ortak Eminhan Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından iddia konusu hususa ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde,

İlgili meslek mensubu tarafından standart forma uygun olarak 31.01.2017 tarihinde düzenlenen (Standart Form-KİK025.1/H) “bilanço bilgileri tablosu” ile 2015 yılı ile önceki dönem verilerini içeren ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, adı geçen belgeler üzerinde meslek mensubunun imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Sunulan bilanço bilgileri tablosu (Standart Form-KİK025.1/H) incelendiğinde, cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 7,92, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,90 olduğu,

Özel ortağın karşılaması gereken ciro tutarının 1.022.140,91 TL (27.257.090,830,250,15) olduğu, ortağın cirosunun ihalede istenen ciro kriterini karşıladığı görülmüştür.

Bu itibarla, anılan İş Ortaklığı tarafından bilançoya ve ciroya ilişkin sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan kriterleri sağladığı, iddia konusu hususa ilişkin sunulan belgelerin de mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, her ne kadar başvuru sahibi tarafından “isteklinin bu yöndeki beyanlarının vergi dairesinde teyit edilmesi gerektiği” iddia edilmekte ise de, anılan İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan bilanço, bilanço bilgileri tabloları ve gelir tablolarının ilgili meslek mensupları tarafından onaylanmış olduğu, onaylanmış bilançolar ve gelir tablolarındaki bilgilerin aksini ispat eden herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı ve bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve gelir tablosundaki bilgilerin gerçeğe uygun düzenlenmiş olması konusundaki sorumluluğun ilgili meslek mensuplarına ait olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan açıklama ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ahmet Canbaz İnşaat Tem. Taah. Taş. Tıb. Mal. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığınca sunulan birinci iddiaya ilişkin belgeler incelendiğinde istekli tarafından küçük arazöz için NM0KKXTP6KEG94351 şase no’lu 01 BP 693 plakalı su tankerine ilişkin ruhsatın sunulduğu ancak ruhsatta azami yüklü ağırlığın 19000 kg olarak belirtildiği dikkate alındığında istekli tarafından küçük arazöz için sunulan su tankerinin İdari Şartname’de yer alan “yüklü ağırlığı maksimum 18 ton olan” kriterine uygun olmadığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Erva Yapı İnşaat Nakliye Peyzaj Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Eykan İnşaat Mimarlık Peyzaj Makina Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan birinci iddiaya ilişkin belgeler incelendiğinde isteklinin Teleskobik Hidrolik Sepetli Mobil Platformlu Kamyon/Kamyonet için NLTFE83BC01000813 şase no’lu 25 SD 658 plakalı kamyonete ilişkin ruhsatı sunduğu, ruhsatta aracın çalışma yüksekliğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, istekli tarafından anılan aracın teknik özelliklerine ilişkin başka herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiş olup bu durumun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmış ve makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine aykırı olduğu anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Ahmet Canbaz İnşaat Tem. Taah. Taş. Tıb. Mal. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ve Erva Yapı İnşaat Nakliye Peyzaj Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Eykan İnşaat Mimarlık Peyzaj Makina Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi