KİK Kararı: 2017/UH.II-1004

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/017
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 05.04.2017
Karar No : 2017/UH.II-1004

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Başoğlu Servis Hizmetleri Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Hürriyet Mahallesi Menderes Cad. Karaca Plaza No: 2/25/B Güneşli Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/57728 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin Personel Alımı ve Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin Personel Alımı ve Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Başoğlu Servis Hizmetleri Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2017 tarihli ve 14.03.2017 tarihli yazıları ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2017 tarih ve 16286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan 08.03.2017 tarihli şikayet başvurusunda İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi, Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Yerleri Başlıklı” 3.G maddesi ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 24 ve 25’inci iş kalemlerinde ihale konusu işte park sorumlusu ve depo sorumlusu olarak çalıştırılacağı belirtilen personel sayıları arasında uyumsuzluk olduğu, bu düzenlemelerdeki belirsizliklerin zeyilname yapılarak giderilmesinin talep edildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin “Personel İş Kıyafetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen giyim maliyetleri ile Alt İşveren iş Sağlığı Güvenliği ve Çevre ve Teknik Şartnamesi’nde belirtilen giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği veyahut ayrı satır açılmayacak ise teklif edilen işçilik kalemlerine ilişkin bedellerin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmiş işçilik modülünün dikkate alınarak ilk oturumda değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verildiği,

Bunun üzerine idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacağı belirtilen personel sayıları arasında uyumsuzluk olduğu iddiasının haklı bulunarak 08.03.2017 tarihli zeyilname yapıldığı, ancak 08.03.2017 şikâyet dilekçelerinde belirtilen ikinci iddialarına ilişkin mevzuata uygun şekilde herhangi bir karar bildirilmediği, 13.03.2017 tarihinde yapılan ikinci şikâyet başvurusuna ilişkin de herhangi bir karar alınmadığı, usulüne uygun bildirim yapılmadığı ve belirtilen hususlarla ilgili yeni birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olarak düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri için Personel Alımı ve Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü: Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri için Personel Alımı ve Araç Kiralama - 40 Kalem Hizmet Alımı ( Toplam 350 Personel )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanında bulunan park, bahçeler, yeşil alanlar ve mezarlıklar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Çalışacak personellerden;

Orman Mühendisi 1 kişi, Ziraat Mühendisi 2 kişi, Peyzaj Mimarı 1 kişi asgari ücretin %100 fazlası,

Peyzaj Teknikeri 2 kişi, Ziraat Teknikeri 5 kişi, Elektrik Teknikeri 2 kişi, Harita Teknikeri 1 kişi, İnşaat teknikeri 2 kişi, Makina Teknikeri 2 kişi, Makina Ressam Konstruksiyon Teknikeri 1 kişi asgari ücretin %70 fazlası,

Elektrik Ustası 3 kişi, Marangoz Ustası 4 kişi, İnşaat Ustası 5 kişi, Motor Ustası 1 kişi, Sıhhi Tesisat Ustası 5 kişi, Kaynak Ustası 3 kişi, Boyacı Ustası 5 kişi asgari ücretin %40 fazlası,

Marangoz Kalfası 3 kişi, İnşaat Kalfası 10 kişi, Topoğraf 1 kişi asgari ücretin %35 fazlası,

Büro Personeli (Lisans) 4 kişi asgari ücretin %35 fazlası,

Büro Personeli (Ön lisans) 1 kişi asgari ücretin % 30 fazlası,

Büro Personeli (Lise) 1 kişi asgari ücretin %25 fazlası,

Depo Sorumlusu 2 kişi, Park Sorumlusu 3 kişi asgari ücretin %30 fazlası,

Ağır Vasıta Şoförü 25 kişi asgari ücretin %45 fazlası,

Kamyonet Araç Şoförü 31 kişi asgari ücretin %25 fazlası,

Mini Yükleyici Operatörü 2 kişi asgari ücretin %30 fazlası,

Ofis Hizmet Elemanı 2 kişi, İşçi/Bahçıvan 209 kişi asgari ücret,

Engelli İşçi Depocu 1 kişi asgari ücretin %30 fazlası,

Engelli İşçi 10 Kişi asgari ücret olarak hesaplanacaktır.

Resmi Tatil Günleri ve Fazla Çalışma ücreti verilmeyecektir.

Personel ücretleri, kılık kıyafetleri, kişisel koruyucu donanımları teklif fiyata dahildir. Çalıştırılacak olan her personel için 26 gün üzerinden yemek bedeli 13 TL, yol bedeli 6 TL olarak nakdi olarak hesaplanacak ve ödenecektir. Ulaşım kartı verilmeyecektir.

Açık Kasa Çift Kabin Kamyonet 19 adet, Kapalı Kasa Kamyonet (Panelvan Tip) 5 adet, Kapalı Kasa Kamyonet (Van Tip) 3 adet, Minibüs 6 adet, Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 2 adet, Tek Dingil Damperli Kamyon 5 adet, Sulama Arazözü 15 ton 8 adet, Sulama Arazözü 10 ton 3 adet, araçların(yakıt hariç) her türlü giderleri, bakım onarımları, araç takip sistemleri, araç giydirmeleri, kasko ve sigortaları teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “3G. Personel Çalışma Yerleri Planı” başlığı altında “Yüklenicinin T.C. Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Bünyesinde çalıştıracağı 350 personele ait çalışma yerleri (görev yerleri) bilgi tablosu aşağıdaki gibi olup mevsimler etkenlere yada başka etkenlere bağlı olarak görev yerlerini ayarlamak ve değiştirmek Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü yetki ve sorumluluğunda olacaktır. Personellerin çalışma yerleri ve çalışma sayıları aşağıdaki tabloda olduğu gibidir.

…

T.C. TEKİRDAĞ BÜYÜKŞ EHİR BELEDİYESİ PARK VE BAHÇELER Ş UBE MÜDÜRLÜĞÜ YETKİ VE SORUMLULUĞUNDA BULUNAN ALANLARDA ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL BİLGİ TABLOSU

S.No

Personel Tanımı

Personel

Çorlu

Şefliği

Süleyman

Paşa

Şefliği

Toplam

(Adet)

Genel

Toplam

(Adet)

…

…

…

…

…

…

…

…

…

Kalifiye

Personel

…

…

…

51

24

Park Sorumlusu

2

1

3

25

Depo Sorumlusu

1

1

2

…

…

…

…

…

…

…

TOPLAM

TOPLAM

GENEL

TOPLAM

350

Anılan Şartname’nin “Personel İş Kıyafetleri (KKd)” başlıklı 6’ncı madde başlığı altında “

1. Yazlık İş Kıyafeti Pantolon:

…

2. İştulumu (Yazlık-Kışlık):

…

3. Yazlık İş Kıyafeti Tshirt:

…

4. Yazlık İş Kıyafeti Şapka:

…

5. İş Ayakkabısı Yazlık:

…

6. İş Ayakkabısı Yazlık Elektrikçi:

…

7. Kışlık Reflektörlü İş Elbisesi (Mont-Pantolon):

…

8. Sweatshirt (Kışlık)):

…

9. Kışlık Reflektörlü Parka-Kaban:

…

10. Kışlık Reflektörlü Yelek:

…

11. Kışlık İş Kıyafeti Bere:

…

12. İş Ayakkabısı Kışlık:

…

13. İş Ayakkabısı Kışlık Elektrikçi:

…

14. File Tip Reflektörlü Yelek:

…

15. Reflektörlü Yağmurluk:

…

16. Bahçıvan Çizmesi:

…

17. Baret:

…

18. Baret Elektrikçi:

…

19. Şeffaf Lensi Koruyucu Gözlük:

…

20. Tam Koruma Gözlüğü:

…

21. Tam Korumalı Kaynakçı Gözlüğü:

…

22. Kaynakçı Gaz Maskesi:

…

23. İş Eldiveni:

…

24. Elektrikçi Eldiven:

…

25. Kaynakçı Eldiveni:

…

26. Motorlu Tırpan Yüz Maskesi Koruyucu Başlık (Telli):

…

27. Motorlu Tırpan Yüz Maskesi Koruyucu Başlık (Şeffaf):

…

28. Aktif Karbonlu Toz Maskesi:

…

29. Kulak Koruyucu:

…

30. Bel Destekli Paraşütçü Tipi Emniyet Kemeri Seti:

…

31. Barette Takılır Fener:

…

32. El Feneri:

…

33. Dizlik:

…

34. Tam Yüz Gaz Maskesi:

…

35. Personel İş Kıyafetlerinin Yıl İçinde Dağılımının Listesi:

Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünün 350 personeline ait kullanacak olduğu kişisel koruyucu donanım malzemelerinin yıl içerisindeki dağılımı aşağıdaki listede olduğu gibidir.

YILIK YAZLIK/KIŞLIK PERSONEL KIYAFET MİKTARLARI

S.N

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK YILLIK PERSONEL KIYAFETLERİ (TANIM/ADET)

YAZLIK

KIYAFETLER

KIŞLIK

KIYAFETLER

TOPLAM

1

Yazlık İş Kıyafeti Pantolon

350

350

2

İş Tulumu (Yazlık-Kışlık)

110

110

3

Yazlık İş Kıyafeti Tshirt

350

350

4

Yazlık İş Kıyafeti Şapka

350

350

5

İş Ayakkabısı Yazlık

345

345

6

İş Ayakkabısı Yazlık Elektrikçi

5

5

7

Kışlık Reflektörlü Iş Elbisesi (Mont-Pantolon)

350

350

8

Sweatshirt (Kışlık)

350

350

9

Kışlık Reflektörlü Parka-Kaban

350

350

10

Kışlık Reflektörlü Yelek

350

350

11

Kışlık İş Kıyafeti Bere

350

350

12

İş Ayakkabısı Kışlık

345

345

13

İş Ayakkabısı Kışlık Elektrikçi

5

5

14

File Tip Reflektörlü Yelek

350

350

15

Reflektörlü Yağmurluk

350

350

16

Bahçıvan Çizmesi

350

350

17

Baret

345

345

18

Baret Elektrikçi

5

5

19

Şeffaf Lensi Koruyucu Gözlük (Göz Yıkama Tüpüyle Beraber)

360

182

542

20

Tam Koruma Gözlüğü

118

118

21

Tam Korumalı Kaynakçı Gözlüğü

3

3

22

Kaynakçı Gaz Maskesi

3

3

23

İş Eldiveni

14.166

7.083

21.249

24

Elektrikçi Eldiven

45

45

25

Kaynakçı Eldiveni

27

27

26

Maske7başlık (Telli)

55

55

27

Maske/Başlık (Şeffaf)

62

62

28

Aktif Karbonlu Toz Maskesi

450

227

677

29

Kulak Koruyucu

254

254

30

Paraşüt Tip Emniyet Kemeri

34

34

31

Barette Takılır Fener

30

30

32

El Feneri

85

85

33

Dizlik

171

171

34

Tam Yüz Gaz Maskesi

17

17

TOPLAM

18.790

9.592

28.382

Yukarıda bilgisi verilen Personel Kıyafet Miktarları tablosunda malzemelerin tedarik adetleri listede verildiği gibi olacaktır. Teslim tarihleri idarenin belirlediği tarihlerde olacaktır.

Malzemeler taşınması sırasında zarar görmeyecek şekilde ambalajıyla teslim edilecektir.

Yüklenici getireceği malzemelere ait CE sertifikalarını sözleşmeden sonra idareye vereceklerdir. Ayrıca Türkçe kullanım kataloğunu vereceklerdir.

Yüklenici idarenin bildirdiği teslim zamanı gelen malzemeyi en geç 15 takvim günü sonunda teslim edecektir.

Ambalajlama ve nakliye sırasında oluşacak hasarlar yüklenici firma tarafından ücretsiz giderilecektir.

Ürünlerde kullanılmaya başlandıktan sonra üretim hatasından kaynaklı zarar görme durumunda yüklenici firma sorumlu tutulacaktır.

İş ayakkabıların kullanacak olan personele uymaması durumunda değişimi yapılacaktır.

İş kıyafetleri tümü personel üzerinde deneme yapılarak personele beden yapısına uygun olmadığı takdirde değişimi yapılacaktır.

İş kıyafetleri bedenleri/ölçüleri (pantolon, tshirt, ayakkabı, mont vs) yüklenici tarafından getirilen numuneye göre belirlenecek ya da ölçü alınarak tedarik edilecektir.

Kıyafetlerde renk, şerit, düğme, kumaş özelliği, şekil vs. özelliklerinde belirleme ve değiştirme yetkisi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünün uhdesinde olacaktır.

Tüm malzemeler yüklenici tarafından ihtiyacın %10 fazlasıyla teslim edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli “…

İhale kayıt numarası: 2017/57728

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Orman Mühendisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

9

2

Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

2

9

3

Peyzaj Mimarı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

9

4

Peyzaj Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2

9

5

Ziraat Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

5

9

6

Elektrik Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2

9

7

Harita Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

9

8

İnşaat Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2

9

9

Makina Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2

9

10

Makina Ressam Konstrüksiyon Teknikeri(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

9

11

Elektrik Ustası(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

3

9

12

Marangoz Ustası (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

4

9

13

Marangoz Kalfası(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

3

9

14

İnşaat Ustası(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

5

9

15

İnşaat Kalfası(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

10

9

16

Motor Ustası(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

9

17

Sıhhi Tesisat Ustası(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

5

9

18

Kaynak Ustası(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

3

9

19

Boyacı Ustası(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

5

9

20

Topoğraf(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

9

21

Büro Personeli (Lisans)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

4

9

22

Büro Personeli (Ön lisans)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

9

23

Büro Personeli (Lise)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

9

24

Park Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

3

9

25

Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

9

26

Ağır Vasıta Şoförü(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

25

9

27

Kamyonet Araç Şoförü(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

31

9

28

Mini Yükleyici Operatörü(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2

9

29

Ofis Hizmet Elemanı (Brüt asgari ücret)

Ay

2

9

30

İşçi / Bahçıvan(Brüt asgari ücret)

Ay

209

9

31

Engelli İşçi ( Depocu)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

9

32

Engelli İşçi (Brüt asgari ücret)

Ay

10

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Açık Kasa Çift Kabin Kamyonet ( 19 Adet )

ay

9

2

Kapalı Kasa Kamyonet ( Panelvan Tip - 5 Adet )

ay

9

3

Kapalı Kasa Kamyonet ( Van Tip - 3 Adet )

ay

9

4

Minibüs ( 6 Adet )

ay

9

5

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 2 Adet )

ay

9

6

Tek Dingil Damperli Kamyon ( 5 Adet )

ay

9

7

Sulama Arazöz ( 15 Ton - 8 Adet )

ay

9

8

Sulama Arazöz ( 10 Ton - 3 Adet )

ay

9

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Şikayeti sonuçlandıran idare kararı, en geç üç gün içerisinde başvuru sahibi ile aday veya isteklilere bildirilir. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularında ve ilan veya dokümanda yer alan düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara yönelik şikayet başvurularında istekli olabileceklere, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise adaylara da bildirim yapılır. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise, idare tarafından kararın gerektirdiği işlem veya eylemler yerine getirilir.

(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu ihalenin Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler ile Mezarlıkların Bakım Hizmetleri İçin Personel Alımı ve Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu,

İhale konusu işin kapsamında “belediye sınırları içindeki yeşil alanların ve mezarlıkların, park, meydan, kavşak ve refüjlerin peyzaj bakımı, gübreleme, ilaçlama ve sulama işlerinin periyodik olarak yapılması, yeni park alanlarının yapılması ve kontrolü hizmetlerine” yönelik personel ve araç kiralama işlerinin yer aldığı, işin bünyesinde toplam 350 personel çalıştırılacağı,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca çalıştırılacağı belirtilen personele ilişkin ücretlerin, kılık kıyafetler ile kişisel koruyucu donanımların ve araç maliyetlerinin (yakıt hariç her türlü giderler, bakım onarım, araç takip sistemleri, araç giydirmeleri, kasko ve sigortalar) teklif fiyata dâhil giderler arasında yer aldığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmayan bir hizmet alımı işi olduğu ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen iddia konusu giyim giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.

25 adet ihale dokümanının satın alındığı bahse konu ihalede başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik 08.03.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve şikâyet dilekçesinde,

- İdari Şartname’nin 25’inci maddesi, Teknik Şartname’nin “3.G maddesi ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 24 ve 25’inci iş kalemlerinde ihale konusu işte park sorumlusu ve depo sorumlusu olarak çalıştırılacağı belirtilen personel sayıları arasında uyumsuzluk olduğu, bu düzenlemelerdeki belirsizliklerin zeyilname yapılarak giderilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’nin “Personel İş Kıyafetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen giyim maliyetleri ile Alt İşveren iş Sağlığı Güvenliği ve Çevre ve Teknik Şartnamesi’nde belirtilen giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği veyahut ayrı satır açılmayacak ise teklif edilen işçilik kalemlerine ilişkin bedellerin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmiş işçilik modülünün dikkate alınarak ilk oturumda değerlendirme yapılması gerektiği yönünde iddialara yer verildiği görülmüştür.

Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 08.03.2017 tarihinde Zeyilname yapıldığı, söz konusu Zeyilname ile ihale konusu işte park sorumlusu ve depo sorumlusu olarak çalıştırılacağı belirtilen personel sayıları arasındaki farklılığın düzeltildiği, dolayısıyla idare tarafından başvuru sahibinin bu iddiasının haklı bulunarak yapılan zeyilname ile iddia konusu uyuşmazlığın giderildiği anlaşılmıştır. Ayrıca zeyilname ile ihale tarihinin 14.03.2017 tarihinden 17.03.2017 tarihine ertelendiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin giyim giderine ilişkin iddiasına yönelik söz konusu zeyilnamede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen “Personel ücretleri, kılık kıyafetleri, kişisel koruyucu donanımları teklif fiyata dahildir.” ifadesi dışında bir değerlendirmenin bulunmadığı ve bu iddiaya ilişkin idare tarafından ayrıca bir şikayete cevap kararı alınmadığı anlaşılmıştır.

Daha sonra başvuru sahibi tarafından 14.03.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile yine şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru dilekçesinde 08.03.2017 tarihli zeyilname incelendiğinde idare tarafından kısmi karar verildiğinin, giyim giderine ilişkin ikinci iddialarına yönelik usulüne uygun bir cevaplandırma yapılmadığının, Teknik Şartnamelerde giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği veyahut ayrı satır açılmayacak ise teklif edilen işçilik kalemlerine ilişkin bedellerin sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil edilmiş işçilik modülünün dikkate alınarak ilk oturumda değerlendirme yapılması gerektiği yönündeki 08.03.2017 tarihli şikâyet başvurusunda belirtilen iddialara tekrar yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci madde hükmü uyarınca şikâyet konusu işlemin farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, ayrıca dokümana yönelik şikâyetlerin ihale dokümanı satın alınmasından itibaren 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalede başvuru sahibinin giyim giderine ilişkin iddiasına yönelik en geç ihale tarihi olan 17.03.2017 tarihinden 3 iş günü öncesine kadar, yani 13.03.2017 tarihi Pazartesi gününe kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, dolayısıyla 14.03.2017 tarihli idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı, ancak söz konusu iddiaya 08.03.2017 tarihli şikâyet başvurusunda da yer verildiği dikkate alındığında idareye ve Kuruma yapılan şikâyet başvurularında süre yönünden bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca 14.03.2017 tarihinde idare kayıtlarına alınan ikinci şikâyet başvurusunun idare tarafından aynı tarihte reddedildiği ve şikâyete cevap kararının EKAP üzerinden aynı tarihte (14.03.2017) başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği, diğer taraftan ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularında şikâyeti sonuçlandıran idare kararının, en geç üç gün içerisinde başvuru sahibi ile istekli olabileceklere bildirilmesi gerekmekle birlikte şikâyete cevap kararının başvuru sahibi haricinde diğer isteklilere bildirilmediği tespit edilmiştir. Ancak bu hususun mevcut ihale açısından esasa ekili bir sonuç doğurmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte söz konusu ihalede mevzuat açısından giyim giderine ilişkin ayrı satır açılması zorunluluğu bulunmadığı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde giyim giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun açıkça belirtildiği dikkate alındığında giyim giderine ilişkin ayrı satır açılmamasının tekliflerin hazırlanmasına engel bir durum oluşturmadığı ve ihaleye katılan isteklilerin giyim giderine ilişkin maliyetleri birim fiyat teklif cetvelinde yer alan herhangi bir iş kalemine/kalemlerine yansıtabilecekleri sonucuna varılmıştır.

Nitekim söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı da göz önünde bulundurulduğunda sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik maliyeti hesaplaması yapılmasının söz konusu olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin teklif edilen işçilik kalemlerine ilişkin bedellerin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmiş işçilik modülünün dikkate alınarak ilk oturumda değerlendirme yapılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi