KİK Kararı: 2017/UH.I-922

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/015
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 29.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-922

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Hanlıköy Mahallesi 13. Sokak No: 60 Arifiye/SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Esenyurt Devlet Hastanesi Başhekimliği,

Fatih Mahallesi 19 Mayıs Bulvarı No: 8 34510 Esenyurt/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/29659 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Esenyurt Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 27.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2017 tarih ve 13590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/600 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname içerisindeki 15 günlük diyet yemek menüsünde yer alan makarna, cevizli erişte şehriyeli pirinç pilavı, bulgur pilavı, ezogelin çorba, domatesli pirinç çorba, et sote, hindi rosto, rosto köfte, hindi haşlama, rosto et, sebze çorba ve türlü yemeklerinin diyet yemek gramaj listesinde bulunmadığı, ayrıca 14 günlük normal yemek menüsünde yer alan pirinç pilavına ait gramajın da bulunmadığı,

15 günlük diyet kahvaltı menüsünde her gün domates+salatalık+biber düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 16.6.f maddesindeki domates ve salatalık toplamının 200 gr olacağına ilişkin düzenlemelerin biber gramajına ilişkin belirsizlik yarattığı,

Diyet kahvaltı menüsüne beyaz peynir ve siyah zeytin yazıldığı, diyet kahvaltı gramaj listesinde siyah zeytin 25 gr, beyaz peynir tuzlu yazıldığı, Teknik Şartname’nin 16.6.c maddesinde diyet beyaz peynir 40 gr, 16.6.d maddesinde ise diyet zeytinin 25 gr olarak düzenlendiği, menüde verilen beyaz peynir ve siyah zeytinin diyet veya tuzlu olarak hangisinin anlaşılması gerektiğinin belirsiz olduğu,

2. Teknik Şartname içerisinde R1 ve R2 yemekleri için bir günlük örnek menünün verildiği, gramaj listesinin normal veya diyet olarak hangi menü üzerinde oluşturulacağının belirsiz olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 16.6.a maddesinde 1,5 gr paket çay ve 12 gr küp şeker düzenlemesi var iken diyet kahvaltılık gramajlarında 2 gr paket çay ve 20 gr küp şeker olarak düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 16.6.k maddesinde 20 gr kaşar peyniri düzenlemesi var iken ek 7 listesinde kaşar peynirinin 30 gr olarak belirtildiği,

4. Teknik Şartname içerisindeki Tablo 13’te belirtilen gıda malzemeleri cins ve miktarlarının bazılarının Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yayınladığı 2008/42 sayılı Genelgesi’ne aykırı olduğu ve Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajların üzerinde bulunduğu, Tedavi Yönetmeliği’nde günlük verilmesi gereken gramajlarla bazılarının uymadığı, bu durumun yaklaşık maliyeti etkilediği, kamu zararı oluşmaması için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 2017 Yılı 9 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

Normal Öğlen/Akşam + Normal Kahvaltı + Diyet Öğlen/Akşam + Diyet Kahvaltı + Ara Öğün ve Rejim 2 olmak üzere toplam 476.000 Öğün

Normal Öğlen/Akşam Yemeği 280.000 Öğün

Normal Kahvaltı 75.000 Öğün

Diyet Öğlen/Akşam Yemeği 35.000 Öğün

Diyet Kahvaltı 26.000 Öğün

Ara Öğün 45.000 Öğün

Rejim 2 15.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Esenyurt D.H. ve bağlı ek hizmet binaları …” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar başlıklı 47’nci maddesinde “… Aşırı düşük sorgulaması Teknik Şartnamede yer alan 15 günlük örnek yemek menüleri üzerinden yapılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, anılan örnek menü düzenlemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturması sürecinde tereddütlere ve belirsizliklere sebebiyet verilmemesi ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını işin süresince kullanılacak yemeklerden eşit şartlarda sunmaları ve sunulan açıklamaların da eşit şartlarda değerlendirilmesi gereği mevzuatın eşit muamele ilkesi uyarınca yapıldığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, 15 günlük diyet menü örneğinde kahvaltı için beyaz peynir ve siyah zeytin yazıldığı, diyet kahvaltı gramaj tablosunda siyah zeytin 25 gr ve beyaz peynir (tuzlu) 40 gr olarak belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde diyet beyaz peynir en az net 40 gr, diyet siyah zeytin en az net 25 gr olarak düzenlendiği, beyaz peynir ve siyah zeytin gramajlarının düzenlemeler arasında farklılık yaratılmadığı, örnek menü içerisindeki siyah zeytin ve beyaz peynirin diyet olarak değerlendirilmesi gerektiğinin anlaşılabileceği, ayrıca söz konusu diyet menü örneğinde kahvaltı için her gün “domates+salatalık+biber” yazılmakla birlikte Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde yiyecek grubunda sadece domates ve salatalık olarak belirtildiği, toplamının ise en az 200 gr olması gerektiğinin düzenlendiği ve Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde biber için özel bir belirleme ve diyet yemek gramaj tablosunda kahvaltılık için biber gramajına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında söz konusu hususun teklif vermeyi engelleyen bir çelişki yaratmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 33’üncü sayfasında yer alan “Hastanemizde yemek hizmeti verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar, verilen gramajlar listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenir…” düzenlemesinden anlaşılacağı üzere, mevcut yemek listesinde yer almayan yemeklere ilişkin, eşdeğer yemek çeşitlerindeki miktarların esas alınabileceği, bununla birlikte ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu işin maliyet bileşenleri (yemek çeşitleri ve bunların çiğ girdilerinin nitelik ve miktarları) konusunda bilgili oldukları, şikâyet konusu edilmeyen diğer benzer yemeklerin çiğ girdi gramajlarından iddia konusu yemeklerin girdi gramajlarının belirlenebileceği (örneğin normal yemek menüsünde şehriyeli pirinç pilavından, pirinç pilavının gramajlarının, diyet yemek menüsünde peynirli makarnadan, makarnanın gramajlarının) yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre teklifini oluşturabileceği, diyet öğle ve akşam yemeği oranının yaklaşık maliyet içerisinde yaklaşık %9 olduğu, 06.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye toplam 14 isteklinin katıldığı, dolayısıyla mezkûr ihalede makul seviyede katılımın sağlandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, belirtilen hususların ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 20 ve 21’inci maddelerinde R1 ve R2 yemeklerinin detayları açıklanan birer diyet yemeği olduğunun düzenlediği dikkate alındığında R1 ve R2 yemekleri için diyet yemek gramajları kullanılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diyet yemek gramaj tablosunda kahvaltılık için poşet çay 2 gr, küp şeker 20 gr ve kaşar 30 gr olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde ise en az net 1,5 gr poşet çay, diyetisyen veya doktorun uygun görmesi halinde en az net 12 gr şeker ve en az 20 gr kaşar peyniri olarak asgari tutarların belirlendiği, bu tutarların üzerinde gramaj listesinde poşet çay, küp şeker ve kaşar peyniri için düzenlenen miktarların çelişkili yaratmadığı, aksine anılan maddelerin diyet yemeği kapsamında olduğu da dikkate alındığında ihale dokümanının istekliler tarafından asgari tutarların üzerinde eşit anlaşılmasını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 sayılı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar Hakkında Genelgesi’nin “D-Yemek Hizmeti Alımı İhaleleri” başlıklı maddesinde “Yemek ihaleleri şartnamelerinde yer alan yemek ve kahvaltı gramajlarının, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajların üstünde olmaması gerekmektedir…” ifadeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltılarla İlgili Genel Şartlar” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar Yataklı tedavi İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ekinde yer alan normal yemek günlük istihkak cetveli içerisinde şeker, baklagiller, beyaz peynir vb. gibi girdilerin yemek, börek ve tatlılar içerisinde günlük azami kullanım gramajlarının belirtildiği, yukarıda aktarılan 2008/42 sayılı Genelge uyarınca yemek ihaleleri şartnamelerinde yer alan yemek ve kahvaltı gramajlarının, anılan Yönetmelik’te belirtilen gramajların üstünde olmaması gerektiği ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde aktardığı yemek girdi gramajlarının anılan Yönetmelik ekindeki cetvelde belirtilen miktarlardan fazla olduğu görülmekle birlikte ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumluluğun idarelerde olduğu, isteklilerin söz konusu ihtiyaçların yerindeliğini sorgulamadan idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif verebilecekleri, anılan Yönetmelik ekinde belirlenen gramajlar üzerinde hazırlanan yemek girdilerine ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi