KİK Kararı: 2017/UH.I-921

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/015
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 29.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-921

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

On-İs İnşaat Taah. Elk. Elektr. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnşaat Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Diyarbakır Caddesi Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 4 Daire: 404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

Evliya Çelebi Mah. Hatboyu Cad. No: 17 34945 Tuzla/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/26188 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Tesislerin İşletilmesi Hizmet Alımı (33 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 17.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Tesislerin İşletilmesi Hizmet Alımı (33 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak On-İs İnşaat Taah. Elk. Elektr. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnşaat Taah. Eğt. Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2017 tarih ve 14513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/636 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihalede asgari işçilik maliyetinin 32.232.185,12 TL olduğu, ihale uhdesinde bırakılan Eskercan Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin 32.236.937,12 TL olduğu, aradaki farkın ise 4.752,00 TL olduğu, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirlenen maliyet kalemleri ile birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan araçların giderlerinin söz konusu bedelle karşılanmasının imkansız olduğu, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve elenmesi gerektiği, İdari Şartname’de sınır değerin altında bulunan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı düzenlenmesine rağmen sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Araçların Vergi, araç sigorta giderleri, kasko giderleri, bakım-onarım yedek parça, vize (fenni muayene) giderleri, amortisman giderleri yükleniciye aittir. Bunların yapılmamasından doğacak tüm kanuni yükümlülükleri yüklenici karşılayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından söz konusu maliyetleri karşılayacak şekilde araç maliyetinin hesaplanması ve buna göre sınır değerin belirlenmesi gerekmekte iken, araç maliyeti ile sınır değerin yanlış ve hatalı belirlendiği, araçlara ilişkin MTV’nin her bir araç için 5’er dönem olması gerektiği, işin süresi boyunca hesaplanması gereken MTV’nin binek araç için 2.587,50 TL ve ikram aracı için ise 3.520,00 TL olmak üzere toplamda 6.107,50 TL olması gerektiği, sadece bu bedelin asgari işçilik maliyeti üzerine eklenmesi sonucunda dahi sınır değerin 32.238.292,62 TL’nin altında hesaplanması imkanının bulunmadığı ve bu bedelin altında yapılan sınır değer hesaplamasının yanlış bir hesaplama olduğu, sonuç olarak idarece sınır değerin yanlış hesaplandığı, sınır değerin araç maliyetleri ile asgari işçilik maliyeti giderlerini karşılayacak şekilde yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sosyal Tesislerin İşletilmesi Hizmet Alımı (33 Aylık)

b) Miktarı ve türü:

33 ay süre ile 215 kişiden Sosyal Tesislerin İşletilmesi Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tuzla” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 215 personele ilişkin asgari işçilik maliyetinin 30.992.485,69 TL, sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin ise 32.232.185,12 TL olarak hesaplandığı, ikram aracı ve binek aracın maliyetinin piyasadan fiyat araştırması yapılarak belirlendiği ve araçların KDV hariç kârsız maliyetinin 4.647,50 TL, KDV hariç kârlı maliyetinin 4.909,52 TL olduğu, toplam KDV hariç kârsız yaklaşık maliyetin 32.236.832,62 TL, toplam KDV hariç kârlı yaklaşık maliyetin ise 34.051.940,04 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince idareler tarafından yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle oluşturulan fiyatların kullanılabileceği, itirazen şikâyete konu ihalede ikram aracı ve binek aracın maliyetine ilişkin fiyatların tespitinde idare tarafından piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınarak oluşturulan fiyatların kullanıldığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen Tebliğ hükmünde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak belirlendiği, itirazen şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 34.051.940,04 TL, asgari işçilik maliyetinin 30.992.485,69 TL ve asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının %91 olduğu görülmüş olup, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu belirlenmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edildiği, bu nedenle ihale konusu işe ilişkin sınır değerin 32.236.832,62 TL olduğu görülmüştür. Anılan ihalede sınır değerin altında hiçbir teklif olmadığı görülmüş olup, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi