KİK Kararı: 2017/UH.I-918

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/015
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 29.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-918

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.

Cevizlidere Mah. 1243. Sok. Palmiye İş Merkezi No: 4/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Akçay Mah. Cengiz Topel Cad. No: 8 06890 Kızılcahamam/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/9941 İhale Kayıt Numaralı “130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin 14.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2017 tarih ve 12759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş deneyim belgelerinin benzer iş ile uyumlu olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, zira bahse konu ihalede “Katı atıkların toplanması ve nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi veya katı atıkların toplanması ve nakil hizmetleri park ve bahçe bakım onarım hizmet alımı işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi” işlerinin benzer iş olarak kabul edildiği, bu kapsamda sundukları iş deneyim belgelerinin benzer iş ile uyumlu olduğu,

2. Araç kiralama bedellerinin yaklaşık maliyet hesaplamasına amortisman gideri hariç olarak dahil edilerek aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin konusunun “130 işçi ile Kızılcahamam belediyesi sınırları içinde çöplerin toplanması, cadde ve sokakların süpürülmesi, park ve bahçelerin bakımı, belediye ait hizmet binaları bina içi temizliğinin yapılması ve diğer birimlerde işçi çalıştırılması işi” olduğu,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Bu ihalede Katı Atıkların Toplanması ve nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi veya Katı Atıkların Toplanması ve nakil hizmetleri Park ve bahçe bakım onarım hizmet alımı işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait 130 İşçi ile Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi Çalıştırılması İşine Ait Özel ve Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Kızılcahamam Belediyesi Sınırları Dâhilinde Çöp Toplama Tüm Cadde ve Sokaklar, Yaya Yolları, Meydanlar, Tretuvar ve Pazaryeri ve İlçe Merkezinin tüm alanlarının Elle Süpürülmesi, Ana Arterlerin ve Süpürülmesi, İlçeye bağlı 104 mahallenin haftada bir gün olacak şekilde çöplerinin toplanması, Belediyemizin Göstereceği Çöp Döküm Sahasına Nakli, Çöp Sahasına Düzenli Dökümü, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye binası ve belediyeye ait tesislerin Bina İçi Temizliğinin Yapılması İşçi Çalıştırılması ile ilçe merkezi ve mahallelerinde bulunan çöp konteynerlerinin çevresi sinek ve sivrisinek ilaçlama işi ihale kapsamı içerisindedir.”,

“Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Belediye sınırları dahilindeki tüm cadde, sokak, boş araziler ve alanların tamamı ile okul, hastane ve işyerlerinin çöplerinin toplanması, döküm sahasına nakli, çöp döküm sahasına çöplerin düzenli bir şekilde dökülmesi, cadde, sokak, tretuar, meydanlar ile pazaryeri ve Semt Merkezinin tüm alanlarıyla birlikte ızgaralarının temizliklerinin yapılması dahildir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.02.2017 tarihinde yapılan ihalede 4 isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerden Bey Kur. Yem. Gıda Tur. Tem. Ltd. Şti. ve ABS Grup Med. Özel Sağ. Hiz. Ster. Dez. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeterlik belgeleri sunulmaması, başvuru sahibi istekli Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin en avantajlı fiyat teklifi sunan 3K İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde; “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesi incelendiğinde, bahse konu ihaleye konu hizmetin alımı ile Kızılcahamam Belediye sınırları içinde çöplerin toplanması ve nakli, tüm cadde ve sokaklar, yaya yolları, meydanlar, tretuvar ve pazaryeri ve ilçe merkezinin tüm alanlarının elle süpürülmesi, park ve bahçelerin bakımı, belediye binası ve belediyeye ait tesislerin bina içi temizliğinin yapılması hizmetlerinin teminin sağlanmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde, bahse konusu işin çöp toplanması ve nakli, cadde, sokak ve mahallerin temizliği, park/bahçe temizliği ve bina temizliği işlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır. Benzer iş tanımının da bu kapsamda değerlendirilerek katı atıkların toplanması ve nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde veya katı atıkların toplanması ve nakil hizmetleri park ve bahçe bakım onarım hizmet alımı işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilen işlerin benzer iş olarak belirlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin başvuruya konu ihale kapsamında sunduğu teklif zarfı incelendiğinde, 13.260.990,00 TL fiyat teklifi sunan anılan isteklinin iş deneyimini tevsiken 2 adet iş bitime belgesi sunduğu görülmüştür. Bahse konu iş bitirme belgelerinin Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164-544527-1-1 sayı ile düzenlenen 9.011.649,52 TL tutarındaki iş bitirme belgesi ile Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 29.12.2014 tarihli ve 2013/21059/655960-1-1 sayı ile düzenlenen 13.000.000,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesi oldukları tespit edilmiştir.

Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinde işin tanımının “530 kişi ile malzemesiz genel temizlik hizmetleri alımı” olarak, Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinde ise işin tanımının “Kent içi temizlik hizmetleri, çöp toplama ve nakli, cadde ve sokakların el ve makine ile temizletilmesi, genel ve çevre temizlik hizmeti alım işi” olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri dikkate alındığında, bahse konu hizmet alımının çöp toplanması ve nakli hizmeti ile park/bahçe temizliği ve bina temizliği işlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır. Benzer iş olarak ise çöp toplanması ve nakli hizmeti ile park/bahçe temizliği hizmetlerinin veya çöp toplanması ve nakli hizmeti ile bina temizliği hizmetlerini birlikte içeren işlerin benzer iş kapsamında değerlendirildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinde yer alan işin adı ve ihale kayıt numarası bilgileri üzerinden söz konusu iş elektronik kamu alımları platformu (EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164-544527-1-1 sayılı belgeye konu işe ait 2013 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinin “Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesinde Genel Temizlik Hizmetleri İşidir.”

“Amaç” başlıklı 2’nci maddesinin “Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesinde, Hastane ortamından kaynaklanabilecek enfeksiyonları önlemek, hasta, hasta yakını ve hastane çalışanları için sağlıklı bir ortam oluşturmak amacıyla uyulması gereken genel temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesinde dikkate alınacak usul ve esasları ile kullanılacak ekipman ve makinelerin cins ve miktarlarını belirlemektir.”

“Personel Sayısı, Temizlenecek Alan ve Makine” başlıklı 4’üncü maddesinde “Şartnamenin kapsamı; Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi ve ek binalarından oluşan toplam 15 blok ve hastane bahçelerinden oluşmaktadır. Teknik şartnamenin 46.Maddesinde Hastane blokları detaylı olarak belirtilmektedir. Hastanenin 110.766 m2 kapalı alanı ve 70.427 m2 bahçe alanı (Yol + Yeşil Alan + Resmi Personel Otoparkı) olmak üzere toplam 181.193 m2’lik hizmet alanı bulunmaktadır. Hastane binalarına ait tüm alanların dezenfeksiyon, sanitasyon, hijyen, infeksiyon kontrolü çerçevesinde temizlenmesi, ilaçlanması, çöp-tıbbi ve tehlikeli atıkların toplanması, çamaşır yıkama ve çamaşırhane hizmetlerinin, (1 Sorumlu Yönetici ve 11 Temizlik hizmet sorumlusu dahil) 530 işçi ile, 01.01.2013–31.12.2013 tarihleri arasında 365 takvim günü, yerine getirilecektir. Kullanılacak olan makine ve ekipmanları yüklenici tarafından, temizlik malzemeleri idare tarafından karşılanacaktır.”,

“Çevrenin Günlük Temizliği” başlıklı 29’uncu maddesinin “Bahçe, otopark, beton ve asfalt, saha ve tretuvarlarında hiçbir pislik ve çöp vs bırakılmayacak şekilde her gün süpürülerek temizlenecektir. Bahçedeki tüm su logarları tazyikli su ile temizlenecektir. Her gün çöp bidonlarının çevresi yıkanacak, ızgara altları temizlenecektir. Yağmurlu havalarda yollarda su birikmesi önlenecek gerekli temizlik yapılacaktır. Soğuk ve karlı havalarda bahçe içi yollar, ana girişleri ve yakın çevresi kar ve buzdan temizlenerek hasta trafiğine açık tutulacaktır. Gerektiğinde bu alanlara tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma önlenecektir. Yaz aylarında ağaçların gerekli bakımları yapılarak uzayan çimler çim biçme makinesi ile gerekli olan zamanlarda kesilerek temizlenecektir.”,

“Çöp Toplama” başlıklı 32’nci maddesinin “32.1. Hemşire deskleri, koridor ve tuvaletler ile idarenin belirteceği yerlere idare tarafından kapaklı, sert plastikten yapılmış çeşitli ebatta ve renkte çöp kovaları, konulacaktır. Bu kovalara ise renklerine göre uygun torbalar konacaktır. Tüm çöp arabalarının kapakları kesinlikle kapalı tutulacak çevresinde yerde açıkta çöp bulunmayacaktır. Tıbbi atıklar ile evsel atıklar aynı konteynırda kesinlikle bulundurulmayacaktır. Biriken çöpler belirtilen saatlerde, çöp ekibi tarafından geçici atık deposuna taşınacaktır. Geçici atık deposunun sürekli bir elemanı olacak, tıbbi atıkların toplandığı bölüm zemini günlük olarak talaşlanacak kirlenen talaşlar tıbbi atık torbalarına konulacaktır.

32.2. Gerek tıbbi, gerekse evsel nitelikli torbalardan ağızları açılan veya patlayan torbalar varsa, ikinci torbaya (gerekirse üçüncü) konulacaktır. Çöplerin taşındığı konteynerler, evsel ve tıbbi atıklar için ayrılmış çöp kovaları ile çöp biriktirme istasyonu, günlük olarak temizlenip ve dezenfekte edilecek, istasyonun haftalık olarak tüm duvarları ve zemin yıkanacak ve dezenfekte edilecektir.

32.3. Çevre Bakanlığı ya da Belediye'nin çöp ya da tıbbi / evsel atıkların toplanması konusunda yürürlüğe koyacağı kanun, kararname, yönetmelik ya da yönergelerindeki değişiklikler bu şartnameyi bağlayıcı olacak ve gerekli düzenlemeler yasal süre içerisinde gerçekleştirilecektir.”,

“Temizlenecek Mahaller” başlıklı 46’ncı maddesinin “Hastanenin temizlenecek mahalleri; 15 (blok) hastane binasının toplam kapalı alanı 110.766 m2 ve hastane bahçeleri (Yeşil Alan+Resmi Otopark+Yollar) toplam açık alanı 70.427 m2 olmak üzere genel toplam alanı 181.193 m2dir.” olarak düzenlendiği görülmektedir.

Bahse konu Şartname’ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen düzenlemelerden söz konusu iş kapsamında toplam 110.766 m²’den oluşan 15 blok hastane binası ile toplam 70.427 m² hastane bahçelerinin temizliği işlerinin gerçekleştirildiği, her ne kadar hastane bahçesi temizliği çerçevesinde bahçenin süpürülmesi ve çöplerin toplanması işleri gerçekleştirilmiş olsa dahi, bu işlerin bir ilçenin tüm mahalle, cadde ve sokaklarındaki çöplerinin toplanması ve nakli ile mahalle, cadde ve sokaklarının temizlenmesi ve süpürülmesi işleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından da benzer özellikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164-544527-1-1 sayılı iş bitirme belgesine konu işin başvuruya konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 29.12.2014 tarihli ve 2013/21059/655960-1-1 sayılı iş bitirme belgesinde yer alan işin adı ve ihale kayıt numarası bilgileri üzerinden söz konusu iş elektronik kamu alımları platformu (EKAP) üzerinden kontrol edilmiş ve bu belgeye konu işe ait Tepebaşı Belediyesi Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların, El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinin “Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan tüm atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu üzerindeki Düzenli Depolama Alanına, hafriyat atıklarının ise Yörükkaracaören Köyü’ndeki Büyükşehir Belediyesi Hafriyat Döküm Sahasına (Kanatlı Maden Ocağı) nakli ile Tepebaşı Bölgesi’ndeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun, kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, Porsuk kenarı, sahil boyunun el ve makineler ile temizlenmesi işini”

“Temizlik Hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinin “5.1. Mahalle ve Kırsal Yerleşim Alanlarından Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması:

…

5.2. Kent Merkezindeki Ana Arterlerin, Cadde ve Sokakların Temizlik Çalışmaları:

…

5.3. Mahallelerdeki El İle Temizlik Çalışmaları:

…

5.4. Açık ve Kapalı Pazar Yerlerinin Temizlik Çalışmaları:

…

5.5. Boş Arsaların Temizlik Çalışmaları:

…

5.6. Konteyner, Tank v.b. gibi Geçici Depolama Kaplarının Temizliği:

…

5.8. Çevre Yolu, Kavşaklar, Sahil Yolu ve Sulama Kanallarının Temizlik Çalışmaları:

…

5.9.Hafriyat, Moloz, Dal, Cüruf, Karla Mücadele vb. Temizlik Çalışmaları:

…

5.10. Cadde/Sokak Yıkamaları:

… ” olarak düzenlendiği görülmektedir.

Bahse konu Şartname’ye ilişkin olarak yukarıda yer verilen düzenlemelerden söz konusu iş kapsamında Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerindeki çöplerin toplanması ve nakli işlerinin gerçekleştirildiği görülmektedir. Ayrıca bahse konu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında bina temizliği işlerinin gerçekleştirmediği anlaşılmaktadır. Bu itibarla Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 29.12.2014 tarihli ve 2013/21059/655960-1-1 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesine konu işin de başvuruya konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Tüm bu bilgi ve açıklamalar bir arada ele alındığında, ihale konusu işin çöp toplanması ve nakli hizmeti ile cadde, sokak, mahalle, park, bahçe temizliği ve bina temizliği işlerinden oluştuğu; çöp toplanması ve nakli hizmeti ile park/bahçe temizliği hizmetlerini birlikte içeren işlerin veya çöp toplanması ve nakli hizmeti ile bina temizliği hizmetlerini birlikte içeren işlerin benzer iş olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işe ilişkin olarak deneyimini tevsiken sunulan yukarıda belirtilen iş bitirme belgelerine konu işlere ilişkin ihale dokümanları incelendiğinde, bu işlerin gerek ihale konusu iş gerekse ihale konusu iş için benzer iş olarak belirlenen işler ile uyumluluk arz etmediği anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranması veya zarara uğranmasının muhtemel olmasıdır.

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi tarafından iddia edildiği şekli ile “Araç kiralama bedellerinin yaklaşık maliyet hesaplamasına amortisman gideri hariç olarak dahil edilerek aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden hesaplanması gerektiği” hususunun başvuru sahibinin durumunda bir hak kaybına veya zarara uğramasına sebep olacak bir etken olmadığı anlaşılmıştır. Zira anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu görülmüştür. Diğer taraftan aşırı düşük teklif sahibi istekli konumunda herhangi bir istekli bulunmaması sebebiyle sınır değerin yeniden hesaplanmasına gerek bulunmamaktadır.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak başvuru ehliyetinin de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ehliyet yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca birinci iddiasına ilişkin olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine”, ikinci iddiasına ilişkin olarak ise ehliyet yönünden “başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası kapsamında Kurulun verdiği karara katılmakla birlikte birinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Kızılcahamam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.02.2017 tarihinde yapılan “130 İşçi İle Kızılcahamam Belediyesi Sınırları İçinde Çöplerin Toplanması, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye Ait Hizmet Binaları Bina İçi Temizliğinin Yapılması ve Diğer Birimlerde İşçi Çalıştırılması İşi” ihalesi olup, 26 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle, iki isteklinin yeterlik kriteri kapsamında sunulması istenilen belgelerin eksik sunulduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli tek teklif sahibi 3K İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda da belirtildiği üzere başvuruya konu ihale belediye sınırları içinde çöplerin toplanması, cadde ve sokakların süpürülmesi, park ve bahçelerin bakımı, belediye ait hizmet binaları bina içi temizliğinin yapılması ve diğer birimlerde işçi çalıştırılması işidir.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenilmiş, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş “Bu ihalede Katı Atıkların Toplanması ve nakil hizmetleri ve bina temizliği hizmeti işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi veya Katı Atıkların Toplanması ve nakil hizmetleri Park ve bahçe bakım onarım hizmet alımı işlerinin bir bütün içerisinde gerçekleştirilmesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde ise ihale kapsamında yapılacak işler “Kızılcahamam Belediyesi Sınırları Dâhilinde Çöp Toplama Tüm Cadde ve Sokaklar, Yaya Yolları, Meydanlar, Tretuvar ve Pazaryeri ve İlçe Merkezinin tüm alanlarının Elle Süpürülmesi, Ana Arterlerin ve Süpürülmesi, İlçeye bağlı 104 mahallenin haftada bir gün olacak şekilde çöplerinin toplanması, Belediyemizin Göstereceği Çöp Döküm Sahasına Nakli, Çöp Sahasına Düzenli Dökümü, Park ve Bahçelerin Bakımı, Belediye binası ve belediyeye ait tesislerin Bina İçi Temizliğinin Yapılması İşçi Çalıştırılması ile ilçe merkezi ve mahallelerinde bulunan çöp konteynerlerinin çevresi sinek ve sivrisinek ilaçlama işi ihale kapsamı içerisindedir.” şeklinde,

Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesi ise “Belediye sınırları dahilindeki tüm cadde, sokak, boş araziler ve alanların tamamı ile okul, hastane ve işyerlerinin çöplerinin toplanması, döküm sahasına nakli, çöp döküm sahasına çöplerin düzenli bir şekilde dökülmesi, cadde, sokak, tretuar, meydanlar ile pazaryeri ve Semt Merkezinin tüm alanlarıyla birlikte ızgaralarının temizliklerinin yapılması dahildir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Söz konusu Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesi ile “Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinden, ihaleye konu hizmetin alımı ile Kızılcahamam Belediye sınırları içinde çöplerin toplanması ve naklinin, tüm cadde ve sokaklar, yaya yolları, meydanlar, tretuvar ve pazaryeri ve ilçe merkezinin tüm alanlarının elle süpürülmesinin, park ve bahçelerin bakımının, belediye binası ve belediyeye ait tesislerin bina içi temizliğinin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmış, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde birden çok iş deneyimini gösteren belgelerin hiçbir şekilde toplanamayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi ihaleye 13.260.990,00 TL teklifte bulunmuştur. Buna göre İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereği teklifinin en az %30’u tutarı olan 3.978.297,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe uygun bir işe ait iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin sunduğu belgeler incelendiğinde, istenilen iş deneyimini tevsiken Meram Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 09.01.2014 tarihli ve 2012/151164-544527-1-1 sayı ile düzenlenen 9.011.649,52 TL tutarındaki iş bitirme belgesi ile Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 29.12.2014 tarihli ve 2013/21059/655960-1-1 sayı ile düzenlenen 13.000.000,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesini sunmuştur.

Sunulan belgeler incelendiğinde, Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinde işin tanımının “Kent içi temizlik hizmetleri, çöp toplama ve nakli, cadde ve sokakların el ve makine ile temizletilmesi, genel ve çevre temizlik hizmeti alım işi” olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ve Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi elektronik kamu alımları platformu (EKAP) üzerinden incelendiğinde, belgeye konu işin kent içi temizlik hizmetleri, çöp toplama ve nakli, cadde ve sokakların, el ve makine ile temizletilmesi, genel çevre temizlik hizmeti işlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında belediye sınırları dahilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan tüm atıkların uygun araçlar ile toplanarak düzenli depolama alanına nakli, hafriyat atıklarının hafriyat döküm sahasına nakli ile Tepebaşı Bölgesi’ndeki muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun, kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, Porsuk kenarı, sahil boyunun el ve makineler ile temizlenmesi işlerini olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre, başvuruya konu ihalenin konusu ile ihale kapsamında yapılacak işler dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan ve Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi kapsamında yapılan işlerin ihale konusu iş ile benzer iş tanımına uygun olduğu ve İdari Şartname’de istenen hususlardan daha geniş kapsamlı olduğu değerlendirilmiş, ayrıca sunulan iş deneyim belgesi tutarının da istenilen tutarı karşıladığı görülmüştür.

Yukarıda tespiti yapılan hususlar ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin çöp toplanması ve nakli hizmeti ile cadde, sokak, mahalle, park, bahçe temizliği ve bina temizliği işlerinden oluştuğu, başvuru sahibi tarafından sunulan Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan iş deneyim belgesi tutarının istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmadığından, teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyorum.

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi