KİK Kararı: 2017/UH.I-917

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/015
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 29.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-917

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Efsane Hizmet Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İnönü Mah.1403 Sok. Volkan Apt. No: 11/3 Yenişehir/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

Horozluhan Mah. Yeni İstanbul Cad. No: 64 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/514614 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 24.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Efsane Hizmet Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2017 tarih ve 12769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/571 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu tutardan asgari işçilik maliyeti çıkarıldığı zaman kalan tutarla ferdi kaza sigortası, sulama hortumu ve hizmet işinde kullanılacak araç maliyetlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle sınır değerin mevzuata uygun olarak tespit edilip anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluluğu altında bulunan alanlarda; 9 ay süreyle 15 adet Mühendis, 15 adet Tekniker, 300 adet vasıflı, 669 adet vasıfsız ve 31 Adet Engelli Personel ile sezonluk bakım, düzenleme ve sulama yaptırılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluluk alanları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç) , resim ve harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı ve aşağıdaki 25.3. maddelerinde belirtilen giderler de, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Personele Verilecek Ücretler:

a) Mühendis Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücretin %117 fazlası ödenecektir.

b) Tekniker Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücretin %47 fazlası ödenecektir.

c) Vasıflı Personel Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.

d) Vasıfsız Sulama İşçisi Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücret ödenecektir.

e) Engelli Sulama İşçisi Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücret ödenecektir.

2. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması:

a) Mühendis Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (15 kişi x 7,5 gün) = 112,5 gün

b) Tekniker Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (15 kişi x 7,5 gün) = 112,5 gün

c) Vasıflı Personel Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (300 kişi x 7,5 gün ) = 2.250 gün

d) Vasıfsız Sulama Personeli Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (700 kişi x 7,5 gün) = 5.250 gün

3. Fazla Çalışma:

a) Mühendis fazla çalışma (15 kişi x 202 saat) = 3.030 saat

b) Tekniker fazla çalışma (15 kişi x 202 saat) = 3.030 saat

c) Vasıflı Personel fazla çalışma (300 kişi x 202 saat ) = 60.600 saat

d) Vasıfsız Sulama Personeli fazla çalışma (700 kişi x 202 saat ) = 141.400 saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici; merkez dışında çalışma olması halinde günlük brüt (İşçi Payı dahil) 20,00 TL + SGK (İşveren) payı ve sözleşme giderleri dahil olmak üzere yemek yardımında bulunacaktır. Sözleşme süresinde ortalama 150 kişiye aylık 22 gün üzerinden 9 ay boyunca toplam (150 kişi x 22 gün x 9 ay) 29.700 gün nakdi yemek yardımı yapılacaktır. Söz konusu yemek yardımı puantajlarında belirtilen gün üzerinden personellerin maaş bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

1. Yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin işyeri hekimliği, sağlık tarama ve kontrolleri, vb. işçi hakları ile iş süresince iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir.
2. Teknik şartnamede belirtilen giysi giderleri de teklif fiyata dahil olup % 4 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilecektir.
3. Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendis Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %117 fazlası)

Ay

15,00

9

2

Tekniker Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %47 fazlası)

Ay

15,00

9

3

Vasıflı Personel Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

300,00

9

4

Vasıfsız Sulama Personeli Çalıştırılması (Brüt asgari ücret)

Ay

669,00

9

5

Engelli Sulama Personeli Çalıştırılması(Brüt asgari ücret)

Ay

31,00

9

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mühendis Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (15 kişi x 7,5 gün)

gün

112,5

2

Tekniker Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (15 kişi x 7,5 gün)

gün

112,5

3

Vasıflı Personel Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (300 kişi x 7,5 gün )

gün

2.250

4

Vasıfsız Sulama Personeli Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (700 kişi x 7,5 gün)

gün

5.250

5

Mühendis fazla çalışma (15 kişi x 202 saat)

saat

3.030

6

Tekniker fazla çalışma (15 kişi x 202 saat)

saat

3.030

7

Vasıflı Personel fazla çalışma (300 kişi x 202 saat)

saat

60.600

8

Vasıfsız Sulama Personeli fazla çalışma (700 kişi x 202 saat )

saat

141.400

9

Merkez Dışında Çalışması Halinde Personele Verilecek Olan Nakdi Yemek Yardımı

gün

29.700

10

Kontrol amaçlı personel nakli için çift kabinli pick -up çalıştırılması (2014 ve üzeri model, yakıt bedeli dahil) (14 adet x 9 ay x 7.000 km)

kilometre

882.000

11

Sulama hortumu ve malzeme ekipmanların temini (Teknik şartnameye Uygun B.3 maddesi)

metre

20.000

12

Ferdi Kaza Sigortası

kişi

1.030

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması Hizmet Alımı İşi” olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği ve 08.02.2017 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Eskercan Temizlik Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Profil İnşaat Nakliyat Makina Madencilik Hizmet Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idare tarafından ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç olmak yaklaşık maliyetinin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda idarelerce yaklaşık maliyet hesabında güncelleme yapılabileceği, ayrıca asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler olması nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin güncellenebilmesine imkân tanındığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede, İhale İlanı’nın 02.12.2016 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında, idare tarafından 24.11.2016 tarihinde yaklaşık maliyetin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile piyasa araştırmasının esas alınarak KDV hariç toplam 31.695.820,07 TL olarak hesaplandığı, 24.01.2017 olan ihale tarihinde brüt asgari ücrette artış olması nedeniyle yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesine uygun şekilde işçilik kalemlerinin güncellendiği ve yaklaşık maliyetin 34.111.250,10 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, idare tarafından yemek ve %4 sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik maliyetinin 28.812.239,10 TL olarak hesaplandığı, bu tutara teklif fiyata dâhil olan 202.860,00 TL tutarındaki kontrol amaçlı personel nakli için çift kabinli pick-up çalıştırılması, 36.000,00 TL tutarındaki sulama hortumu ve malzeme ekipmanlarının temini ile 25.750,00 TL tutarındaki ferdi kaza sigortasının eklendiği ve %18 kâr oranı (5.034.401,00 TL) dâhil edilerek 34.111.250,10 TL olan yaklaşık maliyete ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, bu durumda söz konusu ihalede belirlenen %18 kâr oranı (5.034.401,00 TL) düşüldüğünde ortaya çıkan 29.076.849,10 TL sınır değerin altında ihale üzerinde bırakılan istekli ( teklif tutarı: 29.076.902,00 TL) ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli (teklif tutarı: 29.081.749,00 TL) dâhil herhangi bir teklifin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi