KİK Kararı: 2017/UH.I-884

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/014
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 22.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-884

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sert Emlak Otomotiv Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.,

Reşatbey Mahallesi 62010 Sokak Refikçay Apt. No: 1/1 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Gültepe Mah. Talas Bulvarı No: 21 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/509538 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Kuruluşlarının 2017 Yılı 14 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 05.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Kuruluşlarının 2017 Yılı 14 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sert Emlak Otomotiv Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.nin 27.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2017 tarih ve 7855 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasına esas olacak önemli bileşenler olarak idare tarafından Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, tam kasko, yedek parça, bakım- onarım, lastik (yazlık-kışlık), fenni muayene, egzoz muayenesi, motorlu taşıtlar vergisi, amortisman gideri ve navigasyon cihazı maliyet gideri olarak belirlenmesi gerektiği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklifi aşırı düşük bulunan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

a) Kendi malı araçların amortisman giderlerini açıklarken, Vergi Usul Kanunu’nun 333’üncü maddesine göre yıllık oranları yanlış hesaplandığı, amortisman bedellerinin firma envanterine girişlerini dikkate alarak ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği, amortisman gideri için isteklilerin envanterine de kayıtlı olması ve bu hususun serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir tarafından düzenlenmiş bir belge, demirbaş veya amortisman defteri örnekleriyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında onaylı verilip verilmediği,

Ayrıca firmaların almış olduğu proforma faturaların bir fiyat teklifi olduğu ve isteklinin araçları satın aldığına dair bir fatura niteliğinde olmadığı, bu iş için kiralama yoluna gidildiği takdirde noter onaylı kira sözleşmeleri ve araç ruhsatları olması gerektiği ve Türkiye Sigortalar Birliğinden alınan internet çıktılarının geçerlilik sağlamayacağı ve 14 aracın özmalı araç ruhsat fotokopilerini aşırı düşük teklif açıklamasında sunulması gerektiği, amortisman hesabı yapılırken sunulan belgelerde meslek mensubuna ait ibarelerin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği,

b) Maliyet bileşenleri arasında bulunan yedek parça, bakım- onarım, lastik(yazlık-kışlık) için alınan fiyat teklifleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen meslek mensubuna ait ibarenin yer almadığı ve meslek mensubunun onayının bulunmadığı, ayrıca patinaj zinciri ve enflasyon farkının hesaplanmasına ilişkin olarak da bir açıklamanın yapılıp yapılmadığı,

c) Maliyet bileşenleri arasında bulunan fenni muayene, egzoz muayenesi ve motorlu taşıtlar vergisinin maliyetleri ilgisine göre resmi internet sitelerinden alınan maliyetlerin işin süresini de kapsayacak şekilde hesaplanmadığı,

d) Maliyet bileşenleri arasında bulunan zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, tam kasko ve ferdi koltuk sigortası için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4’üncü maddesi gereğince sigorta şirketlerinden alınan tekliflerde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidi olup olmadığı ile ilgili belgelerde bulunması gerektiği, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı,

e) Maliyet bileşenleri arasında bulunan navigasyon cihazı ve teknik şartnamede belirtilen araçlar da zorunlu bulunması gereken takoz, zincir, çekme, halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör vs. giderlerin yetki satıcıdan alınması gerektiği ve bu fiyat tekliflerinde gerekli ibarelerin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüz Kuruluşlarının 2017 yılı 14 adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

10 adet 4+1 1300-1600 cc , 3 adet 14+1 2000-3000 cc ,1 adet 13+1 2000-3000 cc motor hacimli 2014 model ve üstü, en fazla 150000 kilometre, sürücülü ve yakıt idareden, dizel motorlu 11 ay süreli araç kiralama işidir.” düzenlenmesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1.

Günlük, brüt 8 TL (Sekiz Türk Lirası ) Yemek ücreti 22 (yirmi iki) gün olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. 5,00 TL (Beş Türk Lirası ) yol ücreti 22 (yirmi iki) gün olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. İdare, hizmet alınan ayın sonunda kesilecek faturayı müteakip ve muayene komisyonun onayıyla hakediş ödemesi yapacaktır.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak (Yakıt hariç) ulaşım, sigorta vergi, resim, şoförlerin giderleri ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. KDV hariç diğer giderler için ayrıca ödeme kesinlikle yapılmayacaktır

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin(Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station vagon, arazi binek, kaptı kaçtı, Panel Pick up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemi ile ediniminde,

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli,(katma değer vergisi hariç, her türlü bakım onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasüans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko Sigorta değerinin %2 sini geçmeyecektir

b)Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, a bendinde göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c)Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderlerde dahil yürürlükte olan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) il işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar

1-Araçlar; Trafik Kanununda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır.

2-Araçların tüm teknik göstergeleri (Km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri v.s) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.

3-Araçlar, klima (Isıtma - Soğutma) sistemine sahip ve çalışır olmalıdır.

4-Çocuklar için kiralanacak araçlarda, kapıların ve camların şoför kontrolünde kullanılabilmesi için gerekli donanım bulunmalıdır.

5-Bütün araçlar sözleşme süresi boyunca mesai saatleri bitiminde idarenin belirleyeceği yerlere park edeceklerdir ve aracın anahtarını idarenin görevlendirdiği kişiye teslim edeceklerdir.

6-Araçlar yakıt hariç, tam gün kiralanacaktır.

7-İdare, gerekli görmesi halinde araçlara ilave donanım eklemek veya başka sebeplerle araçlarda tadilat yapmaya yetkilidir. Yüklenici böyle durumda hak talebinde bulunamaz.

8- Yüklenici, idarenin bu işle ilgili ulaşabileceği bir kişiyi işin başlamasını takip eden 3 iş günü içerisinde vekil tayin edecek ve kişinin vekil tayin edildiğini ve iletişim bilgilerini (telefon ve e-posta) idareye yazılı olarak bildirecektir.

9- Yüklenici, bütün araçları ilgili mevzuatta öngörülen niteliklerde ve bulunması zorunlu ekipman ve malzemelerle (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör vs. ) birlikte teslim etmek ve bu konuda devamlılığı sağlamak zorundadır. İdarenin böyle bir durumdan yasal yükümlülük altına girmesi, ceza alması vb. durumlarda bütün sorumluluk yükleniciye ait olup, yükümlülük ve cezalar yükleniciye rücu ettirilecektir.

10- Bütün araçların periyodik muayeneleri yüklenici tarafından bedeli kendisine ait olmak üzere yaptırılacak ve muayeneler araç ruhsatına işlenecektir.

11- Araçların, tamir, bakım-onarım, lastik, egzoz pulu ve muayenesi, periyodik muayeneleri, yedek parça, yağ-yağlama, antifriz, kasko, zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi koltuk kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi ve benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir.

12- Araçların bakım ve onarımları yetkili servislerde yaptırılacaktır.

13- Yüklenici bütün araçlar için plaka bazında, tam ve muafiyetsiz kasko yaptıracaktır. Kasko poliçelerinin birer örneği işin başladığı gün araçlarla birlikte idareye teslim edilecektir.

14-Bütün araçların ruhsatları araç üzerinde bulunacaktır ve birer fotokopisi işin başladığı gün idareye verilecektir.

15- Araçların periyodik bakımları yüklenici tarafından yaptırılacak. Bakımın yaptırıldığına dair belgenin birer örneği idareye verilecektir.

16-Araçların yolda kalması durumunda çekici yüklenici tarafından çağrılacak ve bütün masrafları yükleniciye ait olacaktır.

17-İdare tahsis edilecek araçlara; akaryakıt alımı için Araç Tanıtım Cihazı takabilecektir.

18- Araçların içleri ve dışları daima temiz bulundurulacaktır. Araçların koltuklarında ve döşemelerinde herhangi bir deformasyon olmayacak, meydana gelen lekelenmeler ve deformasyonlarda gerekli düzenleme hemen yapılacaktır.

19-Jant ve lastik ebatları orijinal olacak, yedek lastik(stepne)bulundurulacaktır. Lastikleri kullanıma uygun vaziyette olacak(Lastik diş dibi derinliği 1.6mm.nizami ölçülerin altında olmayacaktır.)

20-Araçta resim slogan veya reklam içerikli sticker yapıştırma, poster v.b. gibi şeyler bulundurulmayacak gereksiz nitelikte aksesuar amaçlı renkli ışık veya lamba olmayacaktır.

21-Aracın bakım onarım ile ilgili işlemlerin 1 (bir) tam mesai gününü geçmesi durumunda yüklenici idarenin talebi üzerine en geç 3(üç) saat içerisinde geçici olarak bir araç tahsis edecektir. Aksi halde o günler için araç kirası ödenemeyecek olup sözleşmenin ilgili hükümleri uygulanacaktır.

22-Arızanın 10 (on) gün içerisinde giderilmemesi durumunda geçici araç geri alınarak aynı marka ve modelde şartnameye uygun araç tahsis edilecektir.

23- Yüklenici araçlarda Navigasyon cihazı mutlaka bulunduracaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin sürücülü araç kiralama işi olduğu ve idarece işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyete göre sınır değerin yaklaşık maliyete göre 711.213,78 TL olduğu anlaşılmıştır.

Teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 4 (dört) istekliye 10.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve “…İhale komisyonumuz tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37. Maddesine göre teklifinizin değerlendirilmesi tamamlanmıştır. Ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi gereğince idaremizin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatınızın aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmiştir.

Buna göre teklifte önemli olan bileşenler aşağıda sırası ile belirtilmektedir. Bunları kamu İhale genel Tebliğinin 79. Maddesi çerçevesinde cevaplandırmanız gerekmektedir.

Çalıştırılacak sürücülere ait ödenecek ücret,

Zorunlu mali sigorta gideri,

Motorlu taşıtlar vergisi

Taşıtların bakım onarım giderleri,

Navigasyon cihazı, lastik, vb. giderler

Sözleşme giderleri

Amortisman giderleri

Konu ile ilgili açıklamanızı 13.01.2017 Cuma günü saat 14:00’a kadar kanıtlayıcı belgeler ile birlikte yazılı açıklamada bulunmanız...” ifadelerinin yer aldığı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan dört isteklinin de açıklamalarının ihale komisyonu tarafından uygun bulunduğu ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde; aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin tespitinin idarelerce yapılacağı, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyetleri belgelere dayalı olarak açıklaması ve ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle teklif fiyata dahil edilmesi belirtilen, ancak idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen tüm maliyet unsurlarını dikkate alarak bahse konu açıklamaları yapması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 10.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, ihale konusu işte kullanılacak araçların çalıştırılacak sürücülere ait ödenecek ücret, zorunlu mali sigorta, motorlu taşıtlar vergisi, taşıtların bakım onarım, navigasyon cihazı, lastik ve amortisman önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

Durum böyle iken, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve yukarıda yer alan maliyetleri belgelere dayalı olmak üzere, ihale dokümanında yer alan diğer maliyet unsurlarının tamamını dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklamasını sunması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin kasko, fenni muayene, egzoz muayenesi, takoz, zincir, çekme, halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör maliyet giderlerini 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesine göre belgelere dayalı olarak aşırı düşük telif açıklaması sunması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Mehmet Altun’un itirazen şikâyet konuları bakımından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen, 4+1 ve 1300-1600 cc motor hacminde 10 adet aracın amortisman giderini tevsiken serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış bir adet kendi malı araç için fatura sunduğu, anılan müşavir tarafından söz konusu araç maliyetini kullanarak bir aracın amortisman bedelini açıklandığı, ancak ihale konusu işte kullanılacak diğer 9 araç için açıklayıcı hiçbir belge sunulmadığı, bu itibarla anılan isteklinin bahse konu araçların amortisman giderini 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine uygun olarak belgelere dayalı olarak açıklayamadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, 3 adet 14+1 kişi, 2000-3000 cc ile 1 adet 13+1 kişi, 2000-3000 cc motor hacimli araçların amortisman giderini tevsiken Renault Master Minibüs 16+1 Service Elegance E5 modelinin Türkiye, Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin web sayfasından aldığı kasko değeri üzerinden hesapladığı anlaşılmıştır.

Ancak, 333, 339 ve 365 Sıra No'lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri uyarınca amortismana tabi iktisadi kıymetlerin amortisman giderinin, iktisadi kıymetin edinim değeri üzerinde açıklanması gerektiği düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 4 araç için amortisman giderini kasko değeri üzerinden açıklamasının söz konusu gideri gerçekçi olarak ortaya koyamayacağı, kaldı ki anılan isteklinin açıklamasında bahse konu dört araca ilişkin olarak kendi malı olduğunu gösterir ruhsat, fatura vb. belge sunulmadığı dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucun varılmıştır.

Yine, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde zorunlu trafik sigortası ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta bedelini tevsik için Hercan Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifleri sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde sigorta giderine ilişkin alınan poliçelerin veya fiyat tekliflerinin uygun görülmesi için sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından düzenlemesi ya da genel müdürlük, bölge müdürlüğünden alınan bir teyit yazısının fiyat teklifine eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği açıklanmıştır.

Hercan Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sigorta şirketlerinin genel müdürlüğü veya ilgili bölge müdürlüğü tarafından teyit edildiğini gösteren bir yazının yer almadığı, bu nedenle yapılan bahse konu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde ön görülen usule uygun olmadığı ve idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sigorta giderlerini 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine uygun olarak belgelere dayalı olarak açıklayamadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında idarece önemli teklif bileşeni olarak kabul edilen araçların tamir, bakım, lastik giderine ilişkin olarak, iki adet fiyat teklifi sunduğu, sözkonusu fiyat tekliflerinin iki ayrı firma tarafından düzenlenmesine rağmen, üzerinde aynı meslek mensubuna ait imza ile kaşenin yer aldığı, meslek mensubuna ait iletişim bilgilerine yer verilmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapılmasına rağmen söz konusu tekliflere meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği görülmüş olup, bahse konu açıklamanın bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Tüm bunlara ilaveten ihale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen navigasyon cihazı gideri ile ilgili olarak, ihale konusu işte kullanacağı 14 adet araca daha önce navigasyon cihazı alındığını belirterek herhangi bir bedel öngörülmediği ve söz konusu cihaza ilişkin meslek mensubu tarafından onaylanmış faturalara aşırı düşük teklif açıklamasından yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde maddesine göre teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ne şekilde belgelendireceği düzenlenmiş olup, bahse konu bileşenleri meslek mensubu tarafından onaylanmış faturalarla belgelendirilebileceğine ilişkin bir düzenleme yer almadığı, açıklamasının bu yönüyle mevzuata aykırılık içerdiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde anılan Tebliğ’in 79.3.2. ve 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının ekinde sunduğu navigasyon cihazına ilişkin sunduğu faturaların 07.02.2104 tarihinde düzenlendiği ihale tarihinin 05.01.2017 olduğu dikkate alındığında, bahse konu faturaların ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenmediği, bu nedenle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde ön görülen usule uygun olmadığı , idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bahse konu cihaz giderinin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine uygun olarak belgelere dayalı olarak açıklayamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Mehmet Altun’un aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet konuları bakımından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak 14 adet aracın amortisman giderini tevsiken Türkiye, Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin web sayfasından iki adet araç bedeli çıktısı ile iki adet araca ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığının resmi internet sitesinden aldığı iki adet motorlu taşıtlar vergisi bedeli çıktısının yer aldığı, ancak idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderleri açıklayan başka bir belgenin yer almadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen tüm giderleri 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesine aykırı olarak belgelere dayalı olarak açıklayamadığı anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Özener Turizm Sağlık Temizlik Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin itirazen şikâyet konuları bakımından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak 14 araç için Beltur Turizm Taşımacılık Otom. Gıda Ürünleri Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şirketinden alınan fiyat teklifi ile araç giderinin açıklandığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde istenilen araca ilişkin aylık tutarın, 11 aylık tutarın yer aldığı, diğer yandan araçlara ilişkin sunulan fiyat teklifinde araçların giderine idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman, zorunlu trafik sigortası, zorunlu ferdi koltuk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, navigasyon cihazı, bakım onarım ve lastik giderlerinin dahil edildiği belirtilmekle birlikte, sözkonusu giderler fiyat teklifinde ayrı satırlarda gösterilmediği, bahse konu fiyat teklifinin bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sigorta giderlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirlenen usule göre açıklaması gerektiği düzenlenmiş olup, Özener Turizm Sağlık Temizlik Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin Beltur Turizm Taşımacılık Otom. Gıda Ürünleri Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şirketinden alınan fiyat teklifi sigorta giderlerini açıklamayacağı sonucuna ulaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taşm. Teks. Med. Müh. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet konuları bakımından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 14 adet aracın amortisman giderini araçların ortalama kasko bedelleri üzerinden açıkladığını belirterek, söz konusu açıklamasına dayanak olarak SMMM onaylı muavin defter ile bahse konu araçların SMMM onaylı ruhsatlarının sunulduğu görülmüştür.

Ancak, ihale konusu işte kullanılacak 14 aracın amortisman giderinin 333, 339 ve 365 Sıra no'lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri uyarınca edinim değerleri üzerinde hesaplanması gerektiği, kaldı ki araçların amortisman gideri hesaplanırken ortalama kasko bedellerinin kullanılmasının amortisman giderini gerçekçi bir şekilde ortaya koyamayacağı dikkate alındığında, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında amortisman giderini 4734 sayılı Kanun’un 38’inci hükmüne aykırı olarak belgelere dayalı olarak açıklayamadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde 3 aracın zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta bedelini tevsik için, Hercan Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taşm. Teks. Med. Müh. İnş. Pet. Ltd. Şti. adına düzenlenen 3 adet poliçe sunulduğu, ancak anılan istekli tarafından sunulan bahse konu poliçelerin ekinde Türk Nippon Sigorta A.Ş.nin Genel Müdürlüğünden veya Bölge Müdürlüğünden alınan herhangi bir teyit yazısının eklenmediği ve söz konusu belgenin Türk Nippon Sigorta A.Ş.nin Genel Müdürlüğünce veya ilgili Bölge Müdürlüğünce imzalanmadığı

Yine, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde 1 aracın zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta bedelini tevsik için, Es Sigorta Acenteliği Ltd. Şti. tarafından Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taşm. Teks. Med. Müh. İnş. Pet. Ltd. Şti. adına düzenlenen poliçe sunulduğu, ancak anılan istekli tarafından sunulan poliçe ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yapılan açıklamaya aykırı olarak Doğa Sigorta Kooperatifinden veya ilgili Bölge Müdürlüğünden alınan herhangi bir teyit yazısının eklenmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği düzenlenmiş olup, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta giderlerine ilişkin açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında zorunlu trafik sigortası giderlerinin tevsiki amacıyla sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli adına düzenlenen Es Sigorta Acenteliği Ltd. Şti. tarafından 12 adet, Haseki Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. ve Tuncay Özsoy Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından birer adet düzenlenmiş toplam 14 adet trafik sigorta poliçesi sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan trafik sigorta poliçelerinin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan herhangi bir teyit yazısının eklenmediği ve söz konusu belgelerin anılan sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından da imzalanmadığı görüldüğünden, bahse konu isteklinin zorunlu trafik sigortası giderlerine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Tüm bunlara ilaveten, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen taşıtların bakım onarım, navigasyon cihazı ve lastik giderlerine ilişkin sunduğu fiyat tekliflerinde, meslek mensubu tarafından yazılan ibarelerde düzenleme tarihine ve sayısına yer verilmediği görülmüş olup, bahse konu açıklamanın bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Durum böyle iken, yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taşm. Teks. Med. Müh. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Altun, Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taşm. Teks. Med. Müh. İnş. Pet. Ltd. Şirketi, Özener Turizm Sağlık Temizlik Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda ve San. Tic. Ltd. Şirketinin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi