KİK Kararı: 2017/UH.I-883

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/014
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 22.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-883

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İmza Yönetim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bahçelievler Mah. 278 Sok. No: 4 Daire: 33 Gölbaşı / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

İTÜ Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı Ayazağa Yerleşkesi 34469 Sarıyer / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/604961 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Ayazağa, Gümüşsuyu, Maçka, Taşkışla ve Tuzla Yerleşkeleri (01/07/2017-30/06/2018) (12 Ay) Bina ve Çevre Temizlik ile Destek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 16.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Ayazağa, Gümüşsuyu, Maçka, Taşkışla ve Tuzla Yerleşkeleri (01/07/2017-30/06/2018) (12 Ay) Bina ve Çevre Temizlik ile Destek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İmza Yönetim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2017 tarih ve 12003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/534 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde yer alan “Teknik Şartname’nin “G” bendinin 1’inci maddesinde belirtilen yol süpürme aracı ve 2’nci maddesinde belirtilen hizmet aracının yakıt ve bakım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Her araç günlük 30 km yol yapacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile söz konusu yol süpürme aracı ve hizmet aracı ile ilgili her türlü (kiralama-satın alma, yakıt, bakım, onarım-vergiler, sigorta, kasko, periyodik muayeneler, egzoz ölçüm, GPS araç takip sistemi ve buna bağlı aylık bağlantı vb.) giderlerin yüklenici firma tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu araçlar için ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddütlerin yaşanmasına neden olacağı, idareye yapılan şikâyet başvurusuna cevaben verilen yazıda söz konusu giderlerin sözleşme giderleri kapsamında yer alan %4’lük maliyet içerisinde değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu araçların maliyetleri gözetildiğinde sözleşme giderleri kapsamında değerlendirilemeyecek ölçüde yüksek bir maliyet içerdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Üniversitemiz Ayazağa, Gümüşsuyu, Maçka, Taşkışla ve Tuzla Yerleşkeleri (12 Ay) Bina ve Çevre Temizlik ile Destek Hizmeti Alımı İşi”nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 16.02.2017 tarihinde yapılan ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Üniversitemiz Ayazağa, Gümüşsuyu, Maçka, Taşkışla ve Tuzla Yerleşkeleri (01/07/2017-30/06/2018) (12 ay ) bina ve çevre temizlik ile destek hizmeti alımı işi.

b) Miktarı ve türü:

285 kişi ile 2.134.479 m2 alan ve 12 ay ( 01.07.2017- 30.06.2018)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İTÜ Ayazağa, Maçka, Taşkışla, Gümüşsuyu ve Tuzla Yerleşkeleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 kişi Temizlik Hizmeti Proje Sorumlusu İhale Tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari ücretin %20 fazlası olarak belirlenmiştir.

1 kişi Temizlik Hizmet Proje Sorumlu Yardımcısı İhale Tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari ücretin %10 fazlası olarak belirlenmiştir.

256 kişi Temizlik Görevlisi İhale Tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari olarak belirlenmiştir.

9 kişi Raf Temizliği Destek personeli İhale Tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari ücret olarak belirlenmiştir.

8 kişi Cam Temizlik Personeli İhale Tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari ücret olarak belirlenmiştir.

1 kişi Yol Süpürme Aracı Şoförü İhale Tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari ücret olarak belirlenmiştir.

9 kişi Engelli Temizlik Görevlisi İhale Tarihinde yürürlükte bulunan Brüt Asgari ücret olarak belirlenmiştir.

Resmi ve Dini Bayram günlerinde ve yılbaşı tatillerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1.Çalıştıracak her işçiye aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve bu tutar brüt günlük : 4,00.-TL(26 gün x 4,00.-TL=104,00.-TL)üzerinden hesaplanarak aylık maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.2.Çalıştıracak her işçiye aylık 26 gün üzerinden yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bu tutar brüt günlük : 7,12.-TL ( 26 gün x 7,12-TL=185,12.-TL) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. Teknik Şartnamenin "G" bendinin 1. Maddesinde belirtilen Yol Süpürge aracı ve 2. maddesindeki belirtilen Hizmet Aracının yakıt ve bakım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır (Her Araç günlük 30 km yol yapacaktır).

25.3.4.2. Çalıştırılacak her işçiye ayrıntıları bu şartnamenin diğer hususları bölümünün c bendinin 9. maddesinde belirtilen iş elbisesi yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir ve 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesi 30. bendinin ç fıkrası uyarınca %4 oranında hesaplanan sözleşme ve genel giderlere dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı %2 'dir.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin “Hizmetin yapılmasına ilişkin sorumluluklar- Yüklenicinin sorumluluğu” başlıklı (C) alt başlığında “…25-Yol Süpürme Aracı imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla beş (5) yaşında veya daha küçük olacaktır. Hizmet Aracı ise imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla beş (5) yaşında veya daha küçük olacaktır.

26-Yüklenici, yol süpürme ve hizmet aracının arızanın giderilmesi 48 saatten uzun tamir bakım gerektiren hallerde başka bir eşdeğer araçla değiştirilecektir. Yol süpürme ve hizmet aracının bir ay içerisinde toplamda 3 defa arızalanması durumunda yerlerine aynı özelliklerde araçlar temin edecektir. Araçların bakım ve onarımını yaptırarak faal olmasını sağlayacaktır. Araçların arızalanması nedeniyle başka yol süpürme ve hizmet aracı gelmesi gereken durumlarda da getirilmeyen her araç için ayrı ayrı cezai işlem uygulanacaktır.

27-Yüklenici işin başlangıç tarihinden üç (3) iş günü öncesi yerleşkelerde kullanacağı yol süpürme ve hizmet aracını İdarenin kontrolüne sunacaktır.

28-Yüklenici yol süpürme aracının topladığı katı atık maddelerini yerleşke alanlarına dökmeyecek, yerleşke alanı dışına çıkarmak için gerekli tedbirleri alacaktır.

29-Hizmet aracı firmanın yerleşke sorumlusu tarafından İTÜ Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkelerinde gerekli denetimi yapabilmesi için kullanılacaktır. Hizmet aracı günlük 30 km. yol yapacaktır.(Günlük kullanılamayan kilometreler İdarenin tasarrufunda sonradan kullanılacaktır.) Aracın tüm akaryakıt ve bakım onarım maliyeti yükleniciye ait olacaktır. Aracın yerleşke içinde kullanımı sırasında olası bir kazaya sebebiyet vermesi durumunda doğacak tüm maddi ve manevi sorumluluk Karayolları Trafik Kanunu gereğince yüklenici firmaya aittir.

30-Yüklenici, idare tarafından, internet üzerinden (GPS sistemi) online takip edilmesini ve günlük, haftalık, aylık çalışma alanlarını gösteren raporların yazılı döküm olarak alınmasını sağlayacak şekilde, Yol Süpürme aracı ve Hizmet aracına GPS cihazı taktıracaktır. Cihazlar ile ilgili her türlü gider yüklenici firmaya aittir. GPS veri aralık süresi en fazla on (10) saniye olarak ayarlanacaktır. Yol süpürme ve hizmet araçlarında kullanılmak üzere akaryakıt alımı için otomatik taşıt tanıma sistemi bulunması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2016/604961

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Hizmeti Proje Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacak, idari şartnamede belirtilen yol gideri, yemek gideri, sözleşme ve genel giderler ile kar teklif fiyata dahil edilecektir.(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

12

2

Temizlik Hizmeti Proje Sorumlusu Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden hesaplanacak, idari şartnamede belirtilen yol gideri, yemek gideri, sözleşme ve genel giderler ile kar teklif fiyata dahil edilecektir.(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

12

3

Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak, idari şartnamede belirtilen yol gideri, yemek gideri, sözleşme ve genel giderler ile kar teklif fiyata dahil edilecektir.(Brüt asgari ücret)

Ay

256

12

4

Raf Temizliği Destek Personeli (Brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak, idari şartnamede belirtilen yol gideri, yemek gideri, sözleşme ve genel giderler ile kar teklif fiyata dahil edilecektir.(Brüt asgari ücret)

Ay

9

12

5

Cam Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak, idari şartnamede belirtilen yol gideri, yemek gideri, sözleşme ve genel giderler ile kar teklif fiyata dahil edilecektir.(Brüt asgari ücret)

Ay

8

12

6

Yol Süpürme aracı Şoförü (Brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak, idari şartnamede belirtilen yol gideri, yemek gideri, sözleşme ve genel giderler ile kar teklif fiyata dahil edilecektir.)(Brüt asgari ücret)

Ay

1

12

7

Engelli Personel(Brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak, idari şartnamede belirtilen yol gideri, yemek gideri, sözleşme ve genel giderler ile kar teklif fiyata dahil edilecektir.)(Brüt asgari ücret)

Ay

9

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Günlük yapılacak temizlik hizmetleri” başlıklı (A) maddesinin “Çevre Temizliği” başlıklı (b) alt maddesinde “…8-Yol süpürme aracı ile araç yollarının (trafiğe açık olan yollar) ve otopark alanlarının 06:00-14:00 saatleri arasında (Günlük 30 km yol yapacaktır) süpürülmesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Haftalık yapılacak temizlik hizmetleri” başlıklı (B) maddesinde “…6-Yol süpürme aracı ile cumartesi günü yolların ve otopark alanlarının (30 km yol yapacaktır) süpürülmesi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin (G) maddesinde “İTÜ Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla yerleşkelerinde kullanılacak yol temizlik ve hizmet aracı

CİNSİ : MİKTARI:

1-Yol Süpürme Aracı 1 Adet

2-Hizmet Aracı (Ticari) 1 Adet

Not:

1-Yol süpürme aracı ile ilgili tüm giderler yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, yerleşkelerde bulunan mevcut yol ve otoparkları süpürebilecek kapasitede olacaktır.

2-Hizmet aracı ile ilgili tüm giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin nitelik itibari ile personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde sadece işçilik maliyetlerine ilişkin olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak başvuru sahibi haricinde ihaleye teklif vermeyen bir firma tarafından da idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu başvurunun da idarece aynı gerekçelerle reddedildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından amortisman giderinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.

Gelir İdaresi Başkanlığının internet sitesinde (www.gib.gov.tr) yer alan amortismana tabi iktisadi kıymetler tablosu incelendiğinde, itirazen şikâyete konu araçların amortismana tabi olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Teknik Şartname’de yer verilen itirazen şikâyete konu araçların iş süresince kullanılacağı, sonrasında idareye teslim edilmeyeceği, anılan araçların amortismana tabi iktisadi kıymetler olmasından hareketle bu araçların yıpranma payına ilişkin giderlerin %4 oranında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler arasında yer alacağı, söz konusu araçların yakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş olmakla birlikte bunun günlük 30 km ile sınırlı tutulacağı, araçlara dair tüm giderlerin (tamir, bakım, tüm vergi, resim, harç, araç muayenesi ve trafik mali sorumluluk sigortası ile GPS cihazına ilişkin giderler) araçların çalıştırılabilmesine ve ihale konusu hizmet işinin yerine getirilmesine ilişkin zorunlu giderler olduğu, bir başka ifadeyle ilgili araçlara ilişkin bu hususların ihale dokümanında belirtilmese dâhi yükleniciler tarafından karşılanmasının gerekli olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca itirazen şikâyete konu araçlara ilişkin söz konusu giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun açık olduğu, isteklilerce araçlara ilişkin giderlerin istenilmesi durumunda birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer kalemlere yansıtılmasının da mümkün olduğu, bu hususun isteklilerce teklif verilmesine engel teşkil etmediği ve isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği de göz önüne alındığında anılan hususlara ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi