KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/013
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 15.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-854

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Remondis Su ve Atık Su Tekn. San. ve Tic. A.Ş.,

Şebnem Sok. Tavukçuoğlu İş Merkezi No: 2 Kat: 1 Bostancı Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı,

Ertuğrul Gazi Mah. Necip Fazıl Kısakürek Cad. No: 35 63300 Karaköprü/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/81874 İhale Kayıt Numaralı “Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından 19.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Remondis Su ve Atık Su Tekn. San. ve Tic. A.Ş.nin 11.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2016 tarih ve 30052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 15.02.2017 tarih ve 2017/MK-44 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1210-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Evsel/Kentsel Nitelikli Kojenerasyon Ünitesine Sahip Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İşletmiş Olmak” şeklinde düzenlendiği, bu düzenleme ve Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu tesisin bakım ve onarımının yüklenici tarafından yapılacağı, tesisin tümüyle yönetsel sorumlulukları ile birlikte ihale edilmiş olduğu ve idarece sadece arıtma tesisinin istenilen koşullarda denetiminin yapılacağı, ihale üzerinde bırakılan Meseç İnş. Mak. Taah. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işte bakım ve onarım sorumluluğunun idarede kaldığı, belgeyi düzenleyen idarenin daha önce gerçekleştirdiği işlerinde bu kapsamda olduğu ancak belgeye konu işin personel ve araç temini ile atık nakli temininden ibaret olduğu, işin sevk ve idaresinin idarede kalmaya devam ettiği, dolayısıyla bahsi geçen işlerin uzmanlık, personel ve organizasyon gerekleri bakımından farklı işler olduğu ve söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen şartları taşımadığı ve benzer işlere uygun olmayan söz konusu iş deneyim belgesini sunan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 11.05.2016 tarihli idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece 12.05.2016 tarihinde karar alındığı ve şikayet başvurusunun reddine karar verildiği ve başvuru sahibi tarafından 17.05.2016 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 25.05.2016 tarihli ve 2016/UH.IV–1413 sayılı Kurul kararı ile 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun ehliyet yönünden reddine karar verildiği, söz konusu karara karşı anılan istekli tarafından açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesi tarafından 16.12.2016 tarihli ve E:2016/4385, K: 2016/5663 sayılı kararın alındığı ve söz konusu karara istinaden alınan 15.02.2017 tarihli ve 2017/MK-44 sayılı Kurul kararında “…Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin iptaline …karar verilmiştir… Açıklanan nedenlerle;
1 ) Kamu İhale Kurulunun 25.05.2016 tarih ve 2016/UH.IV-1413 sayılı kararının iptaline,
2 ) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının esasına ilişkin yapılan inceleme bu karara istinaden alınan 15.02.2017 tarih ve 2017/MK-44 sayılı Kurul kararı doğrultusunda yapılmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan ilgili mevzuat hükümleri inceleme kapsamında esas alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,..ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Zeyilname düzenlemesi ile birlikte yeniden düzenlenen İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Periyodik Bakım Onarım Hizmetleri, Laboratuar Hizmetleri, Polielektrolit Temini (Çamur Susuzlaştırma İçin ), Polielektrolit Temini (Çamur Yoğunlaştırma İçin ),Temizlik Malzemeleri Temini ve Temizlik Hizmetleri, Büro-Kırtasiye Araç Gereçleri Temini Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Evsel/Kentsel Nitelikli Kojenerasyon Ünitesine Sahip Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İşletmiş Olmak” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin (binde 9,48) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 5,69) oranındaki karar pulu bedeli, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç, giderleri vb giderler ile ulaşım, sözleşme kapsamındaki her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline dahildir. 1 adet Çevre Mühendisi Asgari ücretin %250 ( Bürüt asgari ücretin 3,5 katı) --- 1 adet Elektrik Teknisyeni %100 (Asgari ücretin 2 katı) ---- 11 adet İşçi Asgari ücret ---1 adet Şoför Asgari ücret” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Periyodik Bakım Onarım Hizmetleri

ay

36

2

Laboratuar Hizmetleri

ay

36

3

Polielektrolit Temini (Çamur Susuzlaştırma İçin )

kilogram

15.000

4

Polielektrolit Temini (Çamur Yoğunlaştırma İçin )

kilogram

9.000

5

Temizlik Malzemeleri Temini ve Temizlik Hizmetleri

ay

36

6

Büro-Kırtasiye Araç Gereçleri Temini

ay

36

7

İş Elbiseleri Ve Koruyucu Araç Gereç Temini

ay

36

8

1 adet 8+1 Tipi Servis Aracı Çalıştırılması (sürücüsüz ve yakıtı yükleniciye ait olup , Vardiya ve Mesaide)

ay

36

9

1 adet Binek Oto Çalıştırılması (sürücüsüz ve yakıtı yükleniciye ait olup 1500cc, dizel )

ay

36

10

1 Adet Kamyon Çalıştırılması (sürücüsüz ve yakıtı yükleniciye ait olup, asgari 18 m³ taşıma kapasitesinde)

ay

36

11

Yemek Servisi Hizmetleri

ay

36

…“düzenlemesi,

Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım, Onarım ve İşletilmesi Hizmet İşi Genel Teknik Şartnamesi’nin “Genel kurallar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Tesisin İşletmeciye Teslimi ve İş Sonunda Teslim Alınması:2.2 İşyerinin İşletmeciye Teslimi: Atıksu Arıtma Tesisinde bulunan bina, yapı, makine, ekipman, teçhizat, demirbaş olan ve olmayan tüm malzemeler, alt ve üst yapılar sağlam ve eksiksiz olarak İşletmeciye yer teslim tutanağı ekinde teslim edilecektir. İşin yer teslimi halen tesisi işleten İşletmecilerin sözleşmelerinin bittiği son gün yapılacak, tesisinin işletmesine ara verilmeyecektir. İşletmeci hazırlıklarını buna göre yapacaktır. İşletmeci tesisi mücbir sebepler hariç (deprem, sel, yangın vs.) sözleşme süresi boyunca kesintisiz olarak işletecektir. Yer teslim tutanağı ekinde yer alacak listelerin düzenlenmesi işe başlandıktan sonra İşletmeci tarafından tamamlanacaktır.

2.3 İşyerinin İdareye Teslimi: İş başlarken İşletmeciye tutanakla teslim edilen bina, yapı, makine, ekipman, teçhizat, demirbaş olan ve olmayan tüm malzemeler, alt ve üst yapılar sağlam, eksiksiz bakım ve onarımı (boya dahil) yapılmış vaziyette ve buna ilave olarak bu şartname kapsamında temini, kurulum ve montajı gerçekleştirilen diğer tüm ekipman, teçhizat, demirbaş olan ve olmayan malzemeler sağlam, eksiksiz bakım ve onarımı yapılmış vaziyette tutanak ile iş sonunda İdareye teslim edilecektir.

2.4 İşletmeci işe başlarken teslim aldığı tesisi ve tesise ait tüm üniteleri muhafaza etmek, çalışır vaziyette tutmak ve nasıl teslim aldı ise o şekilde işleterek teslim etmek zorundadır.

2.5 İşletmeci adayı istekli firma, teklifini vermeden önce bu ihale kapsamında yer alan Atıksu Arıtma Tesisini ve Tesiste bulunan tüm ünite ve ekipmanlarını iyi incelemiş olmalıdır. İleride herhangi bir anlaşmazlığa ve şikayet konusu olabilecek bir duruma sebebiyet vermemek için bu ihale kapsamında istenilen iş ve iş kalemlerini doğru anlamış, bu doğrultuda teklifini hazırlayarak sunmuş olmalıdır.

2.6 Ayrıca İşletmeci, teklifini verirken, mevcut kanalizasyon şebeke ve tesislerini fonksiyon, kapasite ve konumları ile Şanlıurfa’nın her türlü sosyo-ekonomik, çevresel ve meteorolojik risklerini biliyor olmalıdır.

2.7 Tesis, çıkış boru hatları, deşarj hattı ve yol girişi; bu şartnamede belirtilen ve istenilen kalite standartlarında işletilecektir. Tesisin yürürlükte bulunan ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun olarak işletilmesi işletmeci sorumluluğundadır. İşletmeci sorumluluğunda bulunan her türlü işlerden dolayı İdareye yansıtılacak bir ceza olması durumunda bedeli, işletmecinin ilk hakedişinden rücu edilecektir.

2.8 İşletmeci bu şartname kapsamında temin edeceği malzemeleri yurt dışından ithal etmesi durumunda gümrük işlemlerini, her türlü resmi harç ve giderleri kendisi karşılar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Siverek Atıksu Arıtma Tesisi 7 gün 24 saat esasına göre kesintisiz çalışan ve 4857 Sayılı İş Kanunu kapsamında çok tehlikeli sınıfta yer alan tesistir.

5.2 Bu şartname, mülkiyeti Şanlıurfa ŞUSKİ Genel Müdürlüğü(İdare)’ne ait olan Siverek İlçesi mevkinde bulunun Siverek Atıksu Arıtma Tesisinin, İdare adına 36 Ay süre ile, birim fiyat tariflerinde açıklanan birim bedelleri karşılığı, etkin ve verimli işletilmesi, bakım, onarım, revizyon ve ünite, ekipman, muhtelif sarf malzemeleri temini ile ilgili aşağıdaki konulara ilişkin hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel hizmetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Personel Alımı ve Çalıştırılması

a) İhale konusu işte çalışacak personel İşletmeci tarafından temin edilecektir.

…

g) Tesisin haftada 7 gün 24 saat esasına göre çalışılmasını temin etmek için İşletmeci gerekli vardiya düzenlemelerini yapacaktır. Her vardiyada yeteri kadar nitelikli personel ve sorumlu yetkili bulunduracaktır. Vardiya programı İdare onayına sunulacaktır.

h) İşletme hizmetleri için ön görülen atıksu sistemi işletme organizasyon şemasında tanımlı personel ve araç dağılımları baz alınarak işletme faaliyetleri düzenleyecektir.” düzenlemesi,

EKAP üzerinde yer alan aynı Şartname’nin “İşletmecinin Bulunduracağı Asgari Personelin Nitelikleri” başlıklı maddesinde “Çevre Mühendisi: En az 5 yıl benzer işte çalışmış (belgelendirmek kaydı ile), çevre ve tesis işletmesi konularına vakıf, Laboratuvar analizlerini yapabilecek, sevk ve idare yeteneği olan Çevre Mühendisi olmak.

Elektrik Teknisyeni veya Ustası: Atıksu arıtma elektrik bilgi ve deneyimine sahip Elektrik Teknisyeni veya Elektrik Ustalık belgesine sahip olmak.

İşçi : Tesisin peyzaj, boya ve proses ve temizlik işlerini yürütebilecek gerekli bilgi birikime sahip olmak.

Şoför: Kullanacağı vasıtaya uygun sürücü belgesine ve ihale kapsamında temin edilecek araçları kullanabilecek birikime ve tecrübeye sahip olmak. (kamyon, servis)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel Hizmetlerine Dahil Olan Diğer Giderler” başlıklı maddesinde “İşletmeci; her tesiste ayrı ayrı olmak üzere İdare tarafından onaylanmak koşuluyla belirlenecek saatlerde dinlenme sürelerinde çay vb. servisi ve ekipman ile her türlü sarf malzemesini ve giderlerini karşılamak zorundadır.

İşletmeci bu iş kapsamında çalışacak personellerinin sözleşme süresi boyunca yemek ve ulaşım masraflarını ayni olarak karşılayacaktır. Ekler:
1 ) Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Genel Yerleşim ve Vaziyet Planı
2 ) Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Ekipman Listesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif zarfı sunduğu, ihale komisyonunca 1 isteklinin sunduğu teklifin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu gerekçesiyle, 1 diğer isteklinin ise teklifinin yaklaşık maliyetin üst limitini geçtiği ve geçici teminat mektubu bedelinin yetersiz olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklifi uygun görülen Meseç İnş. Mak. Taah. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işlerin İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı,

Anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinden ise, isteklilerce sunulacak iş deneyim belgelerinin, tek sözleşmeye dayalı olarak ihale konusu işe veya benzer işlere ait olması ve ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olmayan işlerin tutarlarının ise iş deneyimi kapsamında değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin ilgili düzenlemeleri incelendiğinde,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesi kapsamında, ihale konusu işin Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi olarak tanımlandığı, işin miktar ve tür tespitinin ise, periyodik bakım onarım hizmetleri, laboratuar hizmetleri, polielektrolit temini (çamur susuzlaştırma İçin), polielektrolit temini (çamur yoğunlaştırma için),temizlik malzemeleri temini ve temizlik hizmetleri, büro-kırtasiye araç gereçleri temini olarak düzenlendiği ayrıca anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılması istenen personelin nitelik ve sayılarına yer verildiği,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işlerin ise zeyilname düzenlemesi ile birlikte “Evsel/Kentsel Nitelikli Kojenerasyon Ünitesine Sahip Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İşletmiş Olmak” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu işe ilişkin idarece düzenlenen Teknik Şartnameler’in yukarıda yer verilen ilgili düzenlemeleri ve genel olarak idarece Teknik Şartnameler’de yapılan düzenlemeler incelendiğinde ise,

İhale konusu iş kapsamında yüklenici firmanın işletmeci olarak tanımlandığı, tesisin işin başlamasında işletmeciye teslim edileceği ve işletmecinin idare adına birim fiyat bedelleri karşılığı işletmenin etkin ve verimli olarak işletilmesi, bakım onarım, revizyon, ünite, ekipman ve muhtelif sarf malzemeleri temini ile birlikte teknik detaylar kapsamında işletmeyi yürüteceği, iş sonunda idarece istenen şartlar dahilinde idarece işletmenin teslim alınacağı, tesisin tam zamanlı olarak 7 gün 24 saat çalışma esasına göre çalışacağı, işletmede kimyasal polimer malzemelerinin temininin, işyerine nakliyesinin, atıkların tesisten uzaklaştırılmasının, atıkların temizlenmesinin, teknik laboratuvar malzemelerinin temininin ve diğer idarece öngörülen tüm teknik işlerin ayrıca personelin temininin ve idaresinin işletmeci olarak tanımlanan yüklenici tarafından sağlanacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale konusu işin bir atıksu arıtma tesisinin işletmeci olarak tanımlanan yükleniciye devredilmesi suretiyle, personel ve araç temininin de yüklenici tarafından sağlanarak işletmenin bütün unsurlarıyla (bakım ve onarım, tesis idaresi, teknik ve idari unsurları vb.) işletme mantığıyla yüklenici tarafından işletilmesine yönelik idarece belirlenen bir hizmet alımı niteliğinde olduğu bununla birlikte “Evsel/Kentsel Nitelikli Kojenerasyon Ünitesine Sahip Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İşletmiş Olmak” şartını haiz iş deneyim belgelerinin de benzer işlere uygun olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İdarece gerçekleştirilmek istenen hizmete ilişkin belirlenen şartlar ve düzenlenen benzer iş tanımı uyarınca, isteklilerce atıksu arıtma tesisi veya bununla ilgili teknik ve hizmet unsurlarıyla birlikte (personel, araç, malzeme vb.) bir işletme mantığıyla ilgili atıksu arıtma tesislerinin işletme faaliyetlerinin yürütülmesine ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işlere uygun işler olarak kabul edilebileceği sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde, idarece Meseç İnş. Mak. Taah. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde;

Söz konusu istekli tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 18.09.2015 tarih ve 2015/64822-1196406-1-1 sayılı yazı ile düzenlenen “Atıksu Arıtma Tesisi İşletilmesi Hizmet Alım İşi, 2015/64822”ne ait “2.231.874,00 TRY” belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesine konu işin tanımının “Atıksu Arıtma Tesisi İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” sözleşme tarihinin “29.05.2015”, kabul tarihinin ise “18.09.2015” olduğu görülmüştür.

İdarenin söz konusu belgeye ilişkin Meseç İnş. Mak. Taah. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 19.04.2016 tarihinde göndermiş olduğu yazıda “2016/81874 kik no’lu Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi ile ilgili vermiş olduğunuz iş deneyim belgesi incelenmiş olup iş deneyim belgenize ait geçici kabul ve hakedişler ayrıntılı bir şekilde tarafımıza 3 gün içerisinde verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazıya cevaben anılan istekli tarafından iş deneyim belgesine konu işe ait hizmet işleri kabul tutanağı, hakediş belgeleri ve ekleri ile belgeyi düzenleyen idare olan Gaski Genel Müdürlüğünün 20.04.2016 tarih ve 5368 sayılı yazısının ihaleyi gerçekleştiren idareye sunulduğu, anılan yazıda ise “Atıksu Arıtma Tesisi İşletilmesi Hizmet alımı İşi kapsamında Kojenerasyon Ünitesinin işletilmesinin tarafınızca yapıldığı bilgisinin yazılı olarak tarafınıza verilmesi talep edilmektedir. Genel Müdürlüğümüzce Meseç İnş. Mak. Taah. Pet. Ürün. San. Ve Tic. Ltd. Şti arasında sözleşmesi yapılan Atıksu Arıtma Tesisi İşletilmesi Hizmet Alımı İşi kapsamında, Genel Müdürlüğümüze bağlı Merkez Atıksu Arıtma Tesisi, Kızılhisar Atıksu Arıtma Tesisi, Oğuzeli Atıksu Arıtma Tesisi, Paket Atıksu Arıtma Tesisi, Terfi Merkezleri, Atık Nakil İşleri ile Merkez Atıksu Arıtma Tesisi Evsel/Kentsel nitelikli Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinde kurulu bulunan 1.6 MW güce sahip Kojenerasyon Ünitesinin işletilmesi işleri tarafınızca yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen bilgilerden hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kapsamının şikâyete konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu açıkça anlaşılmakta olup, ayrıca belgeye konu işte hizmet sunucusu tarafından personel ve araç-gereç temininin sağlanması ile idare gözetim ve denetiminde, söz konusu personel ve araç-gereç ile tesisin işletilebileceği, dolayısıyla işletme sorumluluğunun yüklenicide bulunduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi