KİK Kararı: 2017/UH.I-846

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/013
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 15.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-846

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İmza Koruma ve Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti,

Bahçelievler Mah. 278 Sok. No: 4/28 Gölbaşı/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kulu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Camıkebır Mahallesı Cumhuriyet Meydanı No: 1/1-201 42770 Kulu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/14439 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kulu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak İmza Koruma ve Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 16.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2017 tarih ve 10606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre yapılan puanlamada en yüksek puana sahip (toplam puanı
1 ) Hmg Özel Güv. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, en yüksek ikinci puana (toplam puanı 0) sahip firmalarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak firmalarının anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca 2 puan alması gerektiği, çünkü ihale ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladıkları sözleşmenin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit çıkması” başlıklı 63’üncü maddesinde; “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) (Mülga 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (Değişik ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

…

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler (Mülga ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (…) esas alınır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kulu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işine ilişkin gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, geçerli teklif sahibi 2 istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olduğu, idarece teklifi geçerli kabul edilen ve en düşük fiyatı teklif etmiş olan 2 istekli arasından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapıldığı, eşit teklif sahibi Hmg Özel Güv. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi İmza Koruma ve Özel Güv. Eğitim Hizm. Ltd. Şti.ye anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin (a) fıkrası uyarınca “0” puan; (b) fıkrası uyarınca Hmg Özel Güv. Ltd. Şti. “1” puan, başvuru sahibi istekliye ise “0” puan verildiği ve 09.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile en yüksek puana sahip istekli olan Hmg Özel Güv. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde aktarılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme bulunup bulunmadığı araştırmasını yapmak üzere EKAP üzerinde ihale ilan tarihinden geriye doğru 2 yıl olan 12.01.2017 - 13.01.2015 tarih aralığı seçilerek yapılan sorgulamada; Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletme Müessesi Satınalma Şube Müdürlüğünce gerçekleştirilen 2015/27342 ihale kayıt numaralı 19.363.838,00 TL’lik sözleşmeyi 09.12.2016 tarihinde Bakartaş Güv. Hiz. Ltd. Şti.den devraldığı, devir tarihi sonrasında gerçekleşen oranının %90,84 olduğu, sözleşme toplamında dikkate alınacak tutarın ise 17.590.110,44 TL olduğu bilgisine ulaşılmıştır.

Bu doğrultuda başvuru sahibi istekli ile Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü arasında 09.12.2016 tarihinde imzalanan sözleşmenin tarihinin başvuruya konu ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde yer aldığı, dolayısıyla anılan isteklinin 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanmış sözleşmesinin bulunduğu, diğer taraftan anılan sözleşmede söz konusu istekli adına dikkate alınacak tutarın ihale konusu iş için belirlenen yaklaşık maliyetin iki katından daha fazla olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla anılan istekli tarafından devralınan sözleşmenin tarihi ve bedeli dikkate alındığında idarece anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca “0” puan verilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi