KİK Kararı: 2017/UH.I-752

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/012
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 08.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-752

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Deniz Nakliye Gıda Tekstil İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti.,

Bahçekapı Mahallesi 2485. Sokak No: 4/7-A Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

Atatürk Bulvarı No: 98 3.Kat C Blok Bakanlıklar 06650 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/397001 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Sınavlarına Ait Evrakların Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Gölbaşı Adnan Güneşoğlu Tesislerinden Alınarak Gizlilik ve Güvenlik Esaslarına Uygun Biçimde Sınav Merkezlerine Götürülüp, Aynı Şekilde Getirilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 09.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Sınavlarına Ait Evrakların Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Gölbaşı Adnan Güneşoğlu Tesislerinden Alınarak Gizlilik ve Güvenlik Esaslarına Uygun Biçimde Sınav Merkezlerine Götürülüp, Aynı Şekilde Getirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Deniz Nakliye Gıda Tekstil İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2017 tarih ve 8437 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

- Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizleri kullanılarak, amortisman, tamir bakım, sigorta, depolama ve diğer resmi giderlerin açıklandığı, bahse konu analizleri kullanabilmek için araç çalışma sürelerinin bilinmesi gerektiği, dokümanda mesafe bilgilerinin verildiği ancak mesafe bilgilerinden araçların çalışma saati bilgilerine ulaşmanın mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi yönetmeleri ile çalışma saatlerini tahmini olarak hesapladığı, bu sebep ile söz konusu analizin kullanılmasına imkan olmadığı, analizler içerisinde yer alan sigorta giderlerinin zorunlu trafik sigortasını kapsadığı ancak kasko sigortasının bu formülün içinde hesaplanamayacağı, analizler içerisinde yer alan diğer resmi giderlere egzoz ölçümü ve muayenenin dahil edilebileceği, ancak Motorlu Taşıtlar Vergisinin bu analiz içerisine dahil edilemeyeceği, analiz formüllerinde öz malı araçlara ait bilgiler işlenirken ve bu araçlara ait amortisman bilgileri tevsik edilirken aritmetik hatalar ve şekil hataları yapıldığı,

- Akaryakıt maliyetlerinin açıklamasında, iş kapsamında kullanılacak araçlara ait yakıt sarfiyatlarını gösteren broşürlerin veya yetkili servis beyanlarının kullanılması gerekirken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizleri kullanıldığı, bu analizleri kullanabilmek için araç çalışma sürelerinin net olarak bilinmesi gerektiği, ancak ihale dokümanından araç çalışma süreleri net olarak belirlenemeyeceğinden bu analizlerin kullanılmayacağı, EPDK tarafından yayınlanan ve sadece Ankara içinde bulunan istasyonlara ait fiyat listelerinin kullanıldığı, araçların başka şehirlerden de akaryakıt alacağından yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

- Yemek, takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürme, ilk yardım çantası giderleri, mobil ünite gideri ve mobil ünite ile ilgili yazılım (M2M/GSM) gideri için alınan fiyat tekliflerinin ve bu tekliflere ait Ek-O.6 tutanaklarının, belgelere dayanılarak düzenlenmediği, EK-O.6 tutanaklarına dayanak olan yasal defter ve belgeler istenirse son veya bir önceki vergi döneminde EK-O.6 belgesine konu olan uyumlu satışın gerçekleştirilmediğinin görüleceği, mobil ünite gideri ve mobil ünite ile ilgili yazılım M2M/GSM gideri için alınan fiyat teklifinde teklif geçerlilik süresinin bulunduğu ve aşırı düşük açıklaması sunulan tarihte teklif süresinin dolduğu,

- Takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürme, ilk yardım çantası giderleri ve mobil ünite ile ilgili her türlü yazılım (M2M/GSM) gideri için fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği, alınan fiyat tekliflerini imzalayan firma yetkilisinin ve mali müşavirin, teklif alınan firmanın yetkilisi ve mali müşaviri olmadığı, fiyat tekliflerinin fiyat teklifi alınan firmalarca hazırlanması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hazırlandığı ve teklif alınan firmalara rastgele imzalatıldığı, fiyat tekliflerinin birbirine karıştırıldığı, başka bir firmanın teklifini, farklı bir firmanın yetkilisine ve mali müşavirine imzalatıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7..

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde” 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 YILI SINAVLARINA AİT EVRAKLARIN ÖLÇME, DEĞERLENDİRME VE SINAV HİZMETLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ'NÜN GÖLBAŞI ADNAN GÜNEŞOĞLU TESİSLERİNDEN ALINARAK GİZLİLİK VE GÜVENLİK ESASLARINA UYGUN BİÇİMDE SINAV MERKEZLERİNE GÖTÜRÜLÜP, AYNI ŞEKİLDE GETİRİLMESİ İŞİ

b) Miktarı ve türü:

2017 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 1.283.100 km Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye Hizmeti satın alınması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Türkiye Genelinde 81 İl ve bu İllere bağlı İlçelerde belirlenen Sınav Merkezleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

16.12.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Postaş Taş. İnş. Tem Hizm. Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., iş ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Hürmet Nakl. Oto. Tur. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 21.12.2016 tarih ve 2016/UH.I-3201 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Hürmet Nakl. Oto. Tur. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. ve Mevlana Nak. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması ve aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun şekilde tekrar yapılması gerektiği kararı verildiği anlaşılmıştır.

Kurul kararına istinaden sınır değerin altında teklif veren ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmayan tek istekli ile Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Postaş Taş. İnş. Tem Hizm. Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., iş ortaklığına aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, idare tarafından isteklilere gönderilen 03.01.2017 tarihli aşırı düşük açıklanmasını isteme yazısında teklifte önemli maliyet bileşenlerinin; “1-Araçların MTV, kasko, sigorta, egzoz ölçümü ve muayene maliyetleri,

2-Araçların periyodik (aylık/yıllık) bakım maliyetleri,

3-Araçların teknik şartnamede belirtilen; araç takip sistemi (GPS,GSM) maliyetleri ve mobil ünite ile ilgili her türlü yazılım (M2M-GSM) maliyetleri,

4-Karayolları Trafik Mevzuatına uygun araçlarda olması gereken ekipman (takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürme, ilkyardım çantası vb.) maliyetleri,

5-Araç kira sözleşmeleri maliyetleri,

6-Araç amortisman giderleri,

7-Sürücülerin, her ay 12 gün çalışacakları esasına göre, hat sayıları üzerinden işçilik maliyetleri,

8- Sürücülerin her ay 12 gün çalışacakları esasına göre, hat sayıları üzerinden iaşe bedelleri,

9-Ülkemizde mevcut olan ve Karayolları Genel Müdürlüğünün resmi internet sayfasında yer alan tüm otoyol ve köprülerden (15 Temmuz Şehitler Köprüsü ile Fatih Sultan Mehmet Köprüsü hariç) her aracın tahmini hat sayısı üzerinden 1 defa gidiş dönüş yapacağı esasına göre, (anılan köprü ve otoyollardaki mesafelerin en uzun olanının geçiş ücretleri esas alınarak) köprü ve otoyol geçiş ücretleri maliyeti,

10-Akaryakıt maliyeti,” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

16.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Postaş Taş. İnş. Tem Hizm. Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., iş ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Deniz Nakliye Gıda Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 05.01.2017 tarihli aşırı düşük savunması incelendiğinde; MTV (Motorlu Taşıtlar Vergisi), kasko, sigorta, egzoz ölçümü, muayene, bakım-onarım ve akaryakıt maliyet kalemlerine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı makine analizleri ile akaryakıt fiyatlarına ise EPDK bülteni ile açıklama yapıldığı; araç takip sistemi (GPS-GSM), Mobil ünite ile ilgili her türlü yazılım (M2M/GSM) gideri, takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası gideri ve sürücü iaşe gideri için fiyat teklifi sunulduğu, sürücülerin, her ay 12 gün çalışacakları esasına göre, hat sayıları üzerinden işçilik maliyetlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak açıklandığı, köprü ve otoyol geçiş ücretleri için Karayolları Genel Müdürlüğünce belirlenen mesafe ve ücretler üzerinden yapılan hesaplamanın sunulduğu görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında verilen tahminî hat sayılarına göre toplam kilometre üzerinden teklif alındığı, ihale dokümanında çalıştırılacak personel, araç sayısının ve araçların çalışacağı sürelerin net olarak belli olmadığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların çalışma süreleri, iş kapsamında kat edilecek toplam mesafe (1.283.100 km) araçların gidebileceğini ön gördüğü hıza (şehir dışı 50km/saat, şehir içi 35km/saat) bölünmesi suretiyle hesaplandığı ve çıkan araç çalışma sürelerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının makine analizlerinde kullanıldığı anlaşılmıştır.

İş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin MTV, kasko, sigorta, egzoz ölçümü, muayene, periyodik bakım ve amortisman giderlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın genel fiyat analizlerinde yer alan amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama, diğer resmi giderler nakil montaj ve demontaj giderlerini kapsayan makine analiz formülünden yararlanarak hesaplandığı,

Söz konusu maliyetlerin hesabında kullanılan formüllerin,

“Amortisman : A/N1

Yedek parça: 0,53*A/N1

Tamir bakım: 0,13*A/N1

Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler : (0,08*(N+1)A)/2*N1

Nakil, montaj, demontaj : 0,02*A/n”

şeklinde olduğu,

Formüllerde yer alan bileşenlerin,

“A= Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte) satın alma bedeli

N= Amortisman müddeti

n= Makinenin bir senede çalıştığı kabul edilen müddet

N1= Saat olarak amortisman müddetini” olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

Açıklama yazısı ekinde, araçların amortismana tabi değerlerini tevsik amaçlı SMMM tarafından onaylı demirbaş defterinin ve araçlara ait ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, yapılan hesaplamalarda araç maliyeti olarak defter değerlerinin kullanıldığı, araçların amortisman sürelerine ilişkin olarak Vergi Usul Kanunu hükümleri çerçevesinde belirlenen esaslar dahilinde ilgili Vergi Usul Kanunu genel tebliğlerinde belirtilen yıl üzerinden faydalı ömür sürelerinin esas alındığı, iş kapsamında kullanılacak araçların Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesindeki düzenlemeye uygun olacak şekilde “Karayolu Taşıma Yönetmeliği” 4’üncü maddesinin “ö” bendine tanımlanan “ Kamyon : İzin verilen azami yüklü ağırlığı 3500 kilogramdan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı” olarak değerlendirildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının genel fiyat analizlerinde yer alan makine analiz formülünden yararlanarak hesaplama yapıldığı, ancak araçlara ilişkin MTV, sigorta, egzoz ölçümü, muayene, giderlerinin ayrı ayrı fiyat öngörülerek açıklanması gerektiği, analiz formülündeki diğer resmi giderleri içerisinde bu giderlerin değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Her ne kadar aşırı düşük teklif isteme yazısında önemli maliyet bileşenleri arasında kasko gideri zikredilmiş olsa dahi, ihale dokümanında ihalede çalıştırılacak araçlara kasko yaptırılması gerektiğine dair bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kasko bedeli açıklamak mecburiyeti olmadığı değerlendirilmiştir.

İhale konusu taşıma işinde kullanılacak araçlara ait akaryakıt giderlerinin tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (06.10.2016-09.11.2016) EPDK tarafından Ankara ili bazında yayımlanan asgari motorin litre fiyatlarının sunulduğu, bu fiyatlardan diğerlerine göre nispeten yüksek tutarlı olan 4,30 TL/LT mazot fiyatının kullanıldığı, bu tutarın KDV hariç 3,64 TL tutara tekabül ettiği, istekli tarafından yapılan hesaplamada bu tutarın esas alındığı, Türkiye genelinde mazot fiyatlarının benzerlik gösterdiği ve istekli tarafından nispeten yüksek bir fiyatın esas alındığı değerlendirildiğinde ihale konusu işin Türkiye genelinde gerçekleştirilecek olmasına rağmen yalnızca Ankara için yayımlanan fiyatların kullanılmasının yeterli olduğu, bu itibarla başvuru sahibince mazot fiyatına ilişkin yapılan bu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bir açıklama usulü olduğu anlaşılmıştır.

Ancak; araçların akaryakıt tüketim miktarlarını tevsikine ilişkin araç kataloğunun sunulmadığı, bunun yerine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın “Mazot Sarfiyat = (Aracın Beygir Gücü x 0,57 x 0,15) kg/saat” analizinden yararlanıldığı ve çıkan sonucun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığınca belirlenen 0,85 katsayısına bölünerek litreye çevrildiği, araçların çalışma saatlerini belirlemek için idarece ihale dokümanı kapsamında yer verilen taşıma mesafesine ilişkin verilerin kullanıldığı ve bir aracın bir saatte alabileceği mesafenin şehir dışında 50 km, şehir içinde ise 35 km olduğu varsayımı yapıldığı, yapılan hesaplamanın varsayıma dayandığı ve araç tüketim değerlerini belirten kataloglar sunulmayarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yemek, takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürücü, yedek lastik, ilk yardım çantası, mobil ünite ile ilgili her türlü yazılım (M2M/GSM) ve araç takip sistemi (GPS, GSM) giderleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı görülmüştür.

Yemek, mobil ünite ile ilgili her türlü yazılım (M2M/GSM) ve araç takip sistemi (GPS,GSM) gideri için sunulan fiyat tekliflerinde teklife konu her bir girdinin fiyatının ayrı ayrı gösterildiği, fiyat tekliflerinin bu teklifi veren kişiler ile meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazıldığı, (M2M/GSM) data hattı için fiyat teklifi alınan Detel Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusuna dair “ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan araştırma neticesinde, şirketin faaliyet konusunun uyumlu olduğunun değerlendirildiği, araç takip sistemi (GPS,GSM) için sunulan fiyat teklifinde teklif geçerlilik süresinin 15 iş günü olarak belirtildiği, teklifin 08.11.2016 tarihinde alındığı ve teklifin ihale tarihi (09.11.2016) itibari ile geçerli olduğu yazılım (M2M/GSM) için alınan fiyat teklifinin ise herhangi bir geçerlilik süresinin olmadığı görülmüş olup fiyat tekliflerinin bu hali ile mevzuata uygun olduğu, ayrıca 3568 sayılı Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemler hukuka uygunluk karinesinden yararlandığından ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubu sorumlu olduğundan aksine bir tespit olmadığı sürece belgelerdeki bilgilere itibar edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürücü, ilk yardım çantası giderleri için aşırı düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığının, ortakları Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Postaş Taş. İnş. Tem Hizm. Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tarafından ayrı ayrı olmak üzere aynı firmadan fiyat teklifi alındığı, sunulan fiyat tekliflerinde teklife konu her bir girdinin fiyatının gösterildiği, Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından alınan fiyat teklifinde bu teklifi veren kişiler ile meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu ancak Postaş Taş. İnş. Tem Hizm. Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürücü, ilk yardım çantası giderleri için Göksel Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinde bu teklifi veren kişiler ile meslek mensubu yerine yedek lastik için fiyat alınan Batı Lastik Tic. ve San. A.Ş.ye ve onun meslek mensubuna ait kaşelerin ve imzaların bulunduğu görülmüş olup, fiyat tekliflerinin bu hali ile mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bintem Taş.Gıd. Tur. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Postaş Taş. İnş. Tem Hizm. Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi