KİK Kararı: 2017/UH.I-746

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/012
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 08.03.2017
Karar No : 2017/UH.I-746 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

ABS Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

Şerefiye Mahallesi İrfan Baştuğ Cad. No: 19/5 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park Bahçeler Şube Müdürlüğü,

Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No:80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/396906 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 08.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapımı” ihalesine ilişkin olarak ABS Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2016 tarih ve 63816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 08.02.2017 tarihli ve 2017/MK-40 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2650-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. …Yükleniciye kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere Genel Şartnamenin birim Fiyat Sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde geçici hakediş olarak ödeme yapılacaktır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşme konusu işe ait geçici hakedişler (30) otuz günlük aralar ile Kontrol ve Yüklenici tarafından Genel Şartnamenin birim Fiyat sözleşmeler için ön görülen usul ve esaslar çerçevesinde tanzim olunur. Hakediş raporu, Yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 60 (altmış) takvim günü içinde ödeme yapılacaktır….” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işte 215 personelin çalıştırılacağının belirtildiği, personel ücretlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesi gereği takip eden ayın en geç 20 sine kadar yatırılabileceğinin hükme bağlandığı, idareden hakediş ödemesi yapılmadan personel ücretlerinin ödenmesi gerekliliği ortaya çıktığı, yapılan düzenleme ile sözleşmenin bir tarafı olan idarenin kamu gücünü kullandığı, söz konusu olan düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda yer alan temel ilkelere ve 4857 İş Kanunu’na aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı'nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin düzenlenmiş olduğu, bu aykırılığın art arda veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer alan hususa aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’nin 4.2.13 ve 4.2.14’üncü maddelerinde sayılan araçların bakım ve servis giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak elektrik giderlerinin kim tarafından karşılanacağı hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, söz konusu hususun teklif fiyatın hazırlanmasını engellediği,

3. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel niteliklerine ve ücretlerine yer verildiği, bu personelden mühendisin alacağı ücretin de brüt asgari ücretin %93 fazlası olarak yani 1.647,00 + %93 fazlası olarak 3.178,71 TL belirlendiği, TMMOB Çevre Mühendisleri Odasının 350 no’lu kararında TMMOB ile Sosyal Güvenlik Kurumu arasında imzalanan işbirliği protokolüne göre ücretli çalışan mühendis mimar ve şehir plancıları için 2016 yılı ilk işe giriş bildirgesinde baz alınacak asgari brüt ücretin 3.300 TL olarak belirlenmesine; odalarınca belgeli çalışmanın koşul olduğu uzmanlık alanlarında, mesleki deneyimin arandığı alanlarda, şantiye şefliği, sorumlu müdürlük, iş güvenliği uzmanlığı, yapı denetim elemanı, teknik nezaretçi, uzak yol kaptanlığı vb. hizmetlerde asgari ücret uygulanmayacağını, bu durumda olan mühendis, mimar, şehir plancılarının ücretlerinin alınan sorumluluk gereği belirlenen asgari ücretin üzerinde olması doğrultusunda karar alındığı, 2016 yılı asgari ücret tarifesinin “A Grubu Çevre Mühendisi (10 yıl ve üzeri deneyimli)” için 7800 TL, “B Grubu Çevre Mühendisi (5 - 10 yıl deneyimli)” için 5700 TL ve “C Grubu Çevre Mühendisi (1- 5 yıl deneyimli)” için 3300 TL olarak belirlendiği, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak mühendis personelinin kaç yıl deneyimli olması gerektiği hususunda bir belirleme yapılmadığı, çalıştırılacak çevre mühendisinin C grubuna dahil olduğu düşünülse bile kararda belirtilen asgari ücretin en az 3.300 TL olması gerektiği, idarece bu rakamın altında bir ücret belirlendiği, mühendislerin ihale konusu işte yapacağı iş gereği 3.300,00 TL asgari ücretin de üzerinde ücret belirlenmesi gerektiği, bu durumda arada oluşan fiyat farkının İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi kapsamında ödeneceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

İdari Şartnamenin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalışan tüm personelin işin süresi boyunca resmi ve dini bayram tatili günlerinde çalışacaklarına ilişkin düzenleme bulunduğu, oysa 4857 sayılı İş Kanunu'nun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi daha önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş, Kurum tarafından alınan 07.12.2016 tarih ve 2016/UH.I-3001 sayılı Kurul kararıyla, şikayete konu ihalenin idarece iptal edildiği ve karar verilmesine yer olmadığından bahisle 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir. Daha sonra başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararına karşı açılan dava sonucunda Ankara 18. İdare Mahkemesi dava konusu işlemin iptaline karar vermiş, anılan Mahkeme kararının gereklerini yerine getirmek üzere 08.02.2017 tarihli ve 2017/MK-40 sayılı Kurul kararıyla “1- Kamu İhale Kurulunun 07.12.2016 tarihli ve 2016/UH.I-3001 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının incelenmesine” karar verilmiştir. İşbu esas incelemesi 08.02.2017 tarihli ve 2017/MK-40 sayılı Kurul kararı gereği yapılmıştır.

Yine aynı ihaleye ilişkin olarak ihalenin iptali kararına karşı yapılan başvuru sonucunda, 21.12.2016 tarihli ve UH.I-3204 sayılı Kurul kararıyla, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları'' başlıklı 12'nci maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin iddianın incelenmesinde;

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları'' başlıklı 12'nci maddesinde "12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve (Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yükleniciye kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere (Genel Şartnamenin birim Fiyat Sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde geçici hakediş olarak ödeme yapılacaktır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri . sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra . sözleşme konusu işe ait geçici hakedişler (30) otuz günlük aralar ile Kontrol ve Yüklenici tarafından Genel Şartnamenin birim Fiyat sözleşmeler için ön görülen usul ve esaslar çerçevesinde tanzim olunur. Hakediş raporu. Yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak Üzere 60 (altmış) takvim günü içinde ödeme yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa. İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazdı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur " düzenlemesi,

Teknik Şartname nin ‘Genel Hükümler" başlıklı 5’inci maddesinde “...5.16. Personel maaşları her ayın en geç 20'sinde yüklenici firma tarafından ödenecektir. Ödeme yapılmadığı takdirde 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri uygulanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42'nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş suresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir İş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesaplanan kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1-Toplam Bedel Üzerinden Birini Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikle hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça İmzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ite, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri. İdareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun "İdareye verilen …. tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir İtiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğir sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan harçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

... "düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde "Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz" hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde idare hakediş raporlarının (30) otuz günlük aralar ile düzenleneceği ve hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere (60) altmış takvim günü içinde ödeme yapılacağı kuralını getirerek kendi yükümlülüğünü de öngörmüştür.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin yukarıda anılan bentlerinde getirilen hakediş ödemelerinde bir gecikmenin olması durumunda, hakedişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi ücretleri firma tarafından en geç takip eden ayın 20'sine kadar işçilere ödeneceği, aksi takdirde 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri uygulanacağı öngörmüş bulunmaktadır.

Anılan düzenlemenin 4857 sayılı iş Kanunu’nun 34'üncü maddesi ile uyumlu olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin ödenmesini güvence altına almak için yapıldığı, yüklenici tarafından işçilere yapılacak personel ücreti ödemelerinin, idare tarafından da yükleniciye ödeneceği hususu göz önüne alındığında, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin yürütülmesinde idareye ayrıca ekonomik bir yarar sağlamadığı anlaşılmıştır. Yine idarenin iş ve sosyal güvenlik mevzuatı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu hükümler getirmesinin mümkün olduğu değerlendirildiğinde, iddia konusu düzenlemelerin de işin yürütülmesi aşamasında işçileri ve çalışan haklarını korumaya yönelik olarak yapıldığı anlaşılmıştır. Son olarak anılan düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin sözleşmeye aykırılık hallerinin düzenlenmiş olduğu Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.’inci maddesinde, aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşmenin 26 numaralı dipnotunda yer alan hususa aykırılık teşkil ettiği iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26 no'lu dipnot "Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) (Değişik 16/7/2011- 27996 RG./39. md.) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklindedir.

Şikayete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı'nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

CEZALAR

Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların bakım ve temizliği hizmetleri ile ilgili olası aksaklıklarda teklif edilen sözleşme bedeline göre uygulanacak ceza oranları aşağıda verilmiştir.

1. İş Güvenliği Uyarı ve Yasak İşaretçileri: Yüklenici firma personellerinin İş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine aykırı davranması halinde her bir personel ve her bir gün için sözleşme bedelinin 0,000005’i (rnilyondabeş)
2. İş Kıyafetleri: Yüklenici şartnamede belirtilen tek tip yazlık ve kışlık çalışına kıyafetlerini her personel için İdare tarafından belirtilen tarihlerde temin etmek zorundadır. Üzerinde tek tip kıyafeti olmayan ya da kullanılamaz durumda olan her personel ve her bir gün için sözleşme bedelinin 0,000001’i (milyondabir)
3. Hizmet Bedeli: Yüklenici ve/veya personeli hiçbir şekilde kişi kurum ve kuruluşlardan yapılan hizmetlerin karşılığı olarak ayni ve nakdi herhangi bir ücret talep edemez. Bu durumun tespiti halinde her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,0001 (onbindebir)
4. Yazılı ve Sözlü Talimat: İdarenin işle ilgili olarak şartname dokümanlarında belirtilen hususlara ilişkin yazılı ve sözlü talimatlarına uyulmadığının tespiti halinde her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,00005 (yüzbindebeşi)
5. Eksik Alet, Edavat, Makine: idarenin öngördüğü alet, edepti, makine bulundurulmadığı her bir alet için her bir gün başına sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir)
6. Malzeme Kalitesi Problemleri: Kullanılan malzemelerin idarenin belirlediği kalite standartlarının altında olması durumunda her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebiri)
7. Dikim Hataları: Dikimden kaynaklanan hatalarda kuruyan her bitki başına sözleşme bedelinin 0.000001’i (milyondabiri)
8. Çim Alan Bozulmaları: Yüklenici firmaya yer teslim inde canlı teslim edilen çimin ve mevcut bitkilerin kuruması durumunda her bitki ve çim alan m2si başına sözleşme bedelinin 0,000001 (milyondabiri)
9. Temizlik Yapılmaması: Yüklenici sorumlu olduğu alanların temizliğini yapmadığı takdirde m2 başına sözleşme bedelinin 0.0000001 (onmilvondabiri)
10. Sulama Hataları: Yüklenici sorumlu olduğu alanlarda sulama programının dışında eksik ya da fazla anlama yaptığı takdirde, sulama sistemindeki arızalar hemen giderilemediği takdirde arıza başına sözleşme bedelinin 0,00001 i (yüzbindebiri)
11. Özlük Dosyası Teslimi: Yüklenici firma personellerine ait özlük dosyalarını ilk hakediş tarihine kadar teslim etmediği takdirde her bir kışı için sözleşme, bedelinin 0.00001 i (yüzbindebir)
12. Ayrıca: Yüklenici, alanda meydana gelebilecek bütün zararları ve tüm olumsuzlukları tespit edip fotoğraflayıp, tutanakla idareye anında bildirecektir. Aksı tespit edildiğinde sözleşme bedelinin 0.00001 (yüzbindebir)oranında cezai işlem uygulanır.
13. Yüklenici Personelinin Görev ve Sorumluklarını Yerine Getirmemesine İlişkin Cezalar

Aşağıda sıralanan durumların her biri için ( her personel için ayrı ayrı olmak kaydıyla sözleşme bedelinin 0.000002 (milyondaiki) oranında ceza kesilecektir.

1. Amir ve üstlerin görev ve mesleki konulara veya tutum ve davranışlarına ilişkin uyanlarına uymamak veya umursamamak
2. Görevde kayıtsızlık göstermek, görevi savsaklamak veya geçerli bir özrü olmaksızın belirtilen sürede bitirmemek,
3. Görev sırasında amir veya üstlerine saygısız davranmak,
4. Hizmetine tahsis edilen araç ve gereçleri bakımsızlık yüzünden kullanılmaz hale getirmek,
5. Görev içinde yada dışında amir yada üstlerinin eylem yada işlemlerini eleştirici nitelikte söz söylemek ve ya hakaret etmek,
6. Amir yada üstlerinin icraatına karşı çıkmak ve bu hareketi toplu hale dönüştürerek görev yapılmasını yada göreve çıkılmasını engellemek yada katılmaya tahrik yada teşvik etmek.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bilmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesifi teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. " düzenlemesi

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin "Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16'ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalar gereğince işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının belirtilmesi; söz konusu sözleşmeye aykırılık hallerinin, ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile, sözleşmenin bu şekilde fesih edilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) da idarece belirlenerek bu maddede yer alması; ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale konusu "Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapımı” hizmeti alımı işinin özelliği gereği tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, devamlılık arz ettiği ve iş kısımlarının sürekli tekrar ettiği anlaşılmıştır. Bu nedenle, söz konusu işte, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin %1'ini geçmemek üzere oran olarak belirtilmesi ve ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının idarece belirlenerek Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde düzenlenmesi gerekmektedir.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinde işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye aykırılık hallerinin ve her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarlarını belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedilebilmesi için gerekli aykırılık sayısına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüş, ancak bu durumun işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı anlaşılmış, yine bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde “…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede ayrıntıları belirtilen kullanılacak malzemeler, makine ve teçhizatlar birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlandırılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici personelin İdaredeki hizmetleri esnasında kullanacağı giyecekleri ayni olarak temin edecektir. Giyecek özellik ve miktarları teknik şartname 5. maddede detaylandırılmıştır.

Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir." düzenlemesi

Teknik Şartnamenin "Makine ve Teçhizat" başlıklı 4.2'nci maddesinde " ...4.2.3.Çim Taşıma Aracı {Kasalı) Araç golf arabası görünümlü olmalıdır. Aracın tahrik elektrik sistemi minimum 48 volt ile çalışacaktır. Aracı, elektrik motoru minimum 8 kw olmalıdır. Araç minimum 2 kişi taşıma kapasiteli ve aracın kasası elektrik damperli olacaktır. Aracın rengi idare tarafından belirlenecektir. Araç silecek düzeneğine sahip olacaktır. Flaşör tip tepe lambası olmalıdır. Araçta korna ve geri vites ikaz sesli uyan sistemi olacaktır. Araçla her bir yolcu için emniyet kemeri sistemi olacaktır. Araçla sağ-sol ayna olacaktır. Aracın taşıma kapasitesi 550-650 kg. Aracın kasa ölçüleri minimum 1250 mm en, 1750 mm boy, 1250 mm yüksekliğinde olacaktır. Araçta yer alan ileriden hareket butonu 3 pozisyonlu olmalı, ileri, geri ve nötr (boş) konumunu bulundurmalıdır. Gaz ve fren pedal mekanizması ayak ile çok noktadan kilitlenen park frenini içermelidir. Araçta bulunan üst tente şaseye önden ve arkadan geçmeli olmak, gerektiğinde sökülür ve takılır olmalıdır. Araçta bulunan ön cam kırılma anında sürücü ve yolculara zarar vermeyecek tipte olacaktır. Araç en az 2 yıl garantili olacaktır. Tüm bakım ve servis giderleri yükleniciye aittir. Herhangi bir arıza durumunda max. 48 saat içerisinde gerekli tamirat yapılmalıdır. Çalışmadığı günlerin ücreti hakedişten kesilecektir.

4.2.14. Akülü Çöp Toplama Aracı

Araç golf arabası görünümlü olmalıdır. Aracın yükleme ağırlığı 60-75 kg. Motor gücü 3-5 kw arası ve çöp haznesi 220-250 lt arasında olmalıdır, Araç şoför dahil 4 kişilik oturma ünitesine sahip olacaktır. Aracın rengi idare tarafından belirlenecektir Araç silecek düzeneğine sahip olacaktır. Tepe lambası olmalıdır. Araçta koma ve geri vites ikaz sesli uyarı sistemi olacaktır. Araçta yer alan ileri-geri hareket butonu 3 pozisyonlu olmalı, ileri, geri ve nötr ( boş) konumunu bulundurmalıdır. Gaz ve fren pedal mekanizması ayak ile çok noktadan kilitlenen park frenini içermelidir. Araçta her bir yolcu için emniyet kemeri sistemi olacaktır. Araçta sağ-sol ayna olacaktır. Üst tenle profiller üzerine oturtulmuş ve bütün yolcuları kapatacak şekilde olup, sökülür takılır olacaktır. Araçta bulunan ön cam kırılma anında sürücü ve yolculara zarar vermeyecek tipte olacaktır. Araç en az 2 yıl garantili olacaktır. Tüm bakım ve servis giderleri yükleniciye aittir. Herhangi bir arıza durumunda max. 48 saat içerisinde gerekli tamirat yapılmalıdır. Çalışamadığı günlerin ücreti hakedişten kesilecektir.

Not: Makine ve teçhizatlar en az 2016 yılı faturalı olacaktır. Kullanım ömrü biten bu alet ve makineler yenisi ile değiştirilecektir. Makine ve yakıt giderleri yükleniciye ait olacaktır. Yine bu tüm iş alet ve ekipmanlarının günlük kullanım süresi işçi personelinin çalışma suresi ile aynı olacaktır. Her ay idare tarafından yapılan rutin kontrollerde yüklenici firmanın düzenlediği, yüklenici kontrolü ve idare kontrolü tarafından imzalı istenilen mevcut malzeme formu hakedişe konulacaktır. Bu makineler idare tarafından depoya teslim alınacaktır. Çim havalandırma makinesi, çim silindir makinesi, ilaçlama makinesi ve toprak delme makinesi depoya teslim alınmayacak olup gerektiğinde idare tarafından kiralanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede İdari Şartnamenin "Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25'inci maddesinde Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca Teknik Şartnamede ayrıntıları belirtilen kullanılacak malzemeler, makine ve teçhizatlar birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlandıracağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin "Çim Taşıma Aracı (Kasalı)” başlıklı 4.2.13’üncü maddesinde ve “Akülü Çöp Toplama Aracı" başlıklı 4.2.14’üncü maddesinde söz konusu araçlara ilişkin tüm bakım ve servis giderleri yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı, diğer taraftan Teknik Şartname'nin "Makine ve Teçhizat" başlıklı maddesinde yer verilen not bölümünde de makine ve yakıt giderlerinin yükleniciye ait olacağı düzenlemesinin bulunduğu, şikayete konu araçların elektrik ile çalıştığı anlaşılmıştır. Öte yandan, her ne kadar İdari Şartname’de ve Teknik Şartname'de elektrikli araçların elektrik giderlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülse de, Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat" başlığı 4.2.’nci maddesi kapsamında yer verilen elektrikli araçlar için gerekli olan elektriğin yakıt olarak değerlendirilmesi gerektiği, buna göre yukarıda da belirtildiği şekilde, ihale dokümanında yer alan araçlara ilişkin tüm bakım, servis giderleri, makine ve yakıt giderlerinin yükleniciye ait olduğuna ilişkin düzenlemelerden, elektrik giderlerin yükleniciye ait olduğunun anlaşılacağı, elektrik giderine ilişkin açık bir düzenleme bulunmamasının teklif vermeye engel olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler" 25'inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S. No

İşçinin Pozisyonu

Brüt Asgari Ücretten % Fazlası

Kişi Sayısı

Süre

1

Teknik Personel(Mühendis)

%93

30

33 ay

2

Teknik Eleman(Tekniker)

%53

35

33 ay

3

Kalifiye Eleman

%28

150

33 ay

4

Usta Bahçıvan

%28

35

33 ay

5

İşçi

%13

770

33 ay

6

Engelli Personel

%10

32

33 ay

• Teklif edilecek tüm işçilik ücretleri kalemlerine işveren payı ile %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma; Her bir gün çalışma için teklif edilecek bedel; günlük ücret + günlük ücretin % 50' si olarak hesaplanacaktır. (günlük ücret x 1,5).

• Fazla çalışma ücreti; Her bir saat fazla çalışma için teklif edilecek bedel ; saat ücreti + saat ücretinin % 50' si olarak hesaplanacaktır. (saat ücreti x 1,5)

• Hafta tatili fazla çalışma ücreti ; Her bir saat hafta tatilinde fazla çalışma için teklif edilecek bedel ; saat ücreti + saat ücretinin % 50' si olarak hesaplanacaktır. (saat ücreti x 1,5)

İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 200 (ikiyüz) işçinin iş süresi içinde 42 (kırkiki) gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır.

Lisans Mezunlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 15 (onbeş) lisans mezununun iş süresi içinde 42 (kırkiki) gün çalıştırılmasıdır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Önlisans Mezunlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 15 (onbeş) önlisans mezununun iş süresi içindeki 42 (kırkiki) gün çalıştırılmasıdır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Kalifiye Eleman Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elemanın iş süresi içindeki 42 (kırkiki) gün çalıştırılmasıdır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Usta Bahçıvan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 20 (yirmi) usta bahçıvanın iş süresi içinde 42 (kırkiki) gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

İşçi-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 50 (elli) işçinin iş süresi içindeki 2808 (ikibinsekizyüzsekiz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Lisans Mezunu-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 13 (onüç) lisans mezununun iş süresi içindeki 1404 (bindörtyüzdört) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Önlisans Mezunu -Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) önlisans mezununun iş süresi içindeki 1404 (bindörtyüzdört) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Kalifiye Eleman-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elemanın iş süresi içindeki 1404 (bindörtyüzdört) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Usta Bahçıvan-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) usta bahçıvanın iş süresi içindeki 1404 (bindörtyüzdört) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

İşçi –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 100 (yüz) işçinin iş süresi içindeki 340 (üçyüzkırk) saat hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Lisans Mezunu –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 17 (onyedi) lisans mezununun iş süresi içindeki 340 (üçyüzkırk) saat hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Önlisans Mezunu –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) önlisans mezununun iş süresi içindeki 340 (üçyüzkırk) saat hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Kalifiye Eleman –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elamanın iş süresi içindeki 340 (üçyüzkırk) saat hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Usta Bahçıvan –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 18 (onsekiz) usta bahçıvanın iş süresi içindeki 340 (üçyüzkırk) saat hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Engelli personele fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri ve hafta tatili fazla çalışma yaptırılmayacaktır.

Bu işte toplam 1052 personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5,87 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (16,30 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.” düzenlemesi

Anılan Şartnamemin ‘Fiyat Farkı başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

FİYAT FARKI ESASLARI VE HESABI

Fiyat Farkı Esasları

Yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı; söz konusu dosya kapsamında çalışacak olan işçi, lisans mezunu, önlisans mezunu, kalifiye eleman, usta bahçıvan ve engelli personel kalemleri için yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6?ıncı maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda uygulanacaktır. Makine-Techizat Kiralama ve Malzeme Alımı başlığı altında bulunan iş kalemlerine fiyat farkı uygulanmayacaktır. Personele uygulanacak fiyat farkı;
(4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6.maddesi)

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin '"Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde "... 5.5. Bir işçi haftalık çalışma a üresi 45 (kırkbeş) saattir. 45 saati aşan fazla çalışmalarda ve Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günlerinde, çalıştırılan personele iş kanunu hükümlerine göre işlem tesis edilecektir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “...

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçi(Brüt asgari ücretin %13 fazlası)

Ay

770

33

2

Lisans Mezunu(Brüt asgari ücretin %93 fazlası)

Ay

30

33

3

Ön Lisans Mezunu(Brüt asgari ücretin %53 fazlası)

Ay

35

33

4

Kalifiye Eleman(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)

Ay

150

33

5

Usta Bahçıvan(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)

Ay

35

33

6

Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

32

33

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

İşçi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma)

gün

8.400

2

Lisans (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma)

gün

630

3

Ön Lisans (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma)

gün

630

4

Kalifiye Eleman(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma)

gün

1.260

5

Usta Bahçıvan(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma)

gün

840

6

İşçi (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

140.400

7

Lisans Mezunu (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

18.252

8

Ön Lisans Mezunu (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

21.060

9

Kalifiye Eleman (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

42.120

10

Usta Bahçıvan (Fazla Çalışma Ücreti)

saat

21.060

11

İşçi (Hafta Tatili Fazla Çalışma Ücreti)

saat

34.000

12

Lisans Mezunu (Hafta Tatili Fazla Çalışma Ücreti)

saat

5.780

13

Ön Lisans Mezunu (Hafta Tatili Fazla Çalışma Ücreti)

saat

5.100

14

Kalifiye Eleman (Hafta Tatili Fazla Çalışma Ücreti)

saat

10.200

15

Usta Bahçıvan (Hafta Tatili Fazla Çalışma Ücreti)

saat

6.120

16

Tırpan Çalıştırılması(Belden veya Sırttan Asmalı)

saat

240.000

17

Çim Biçme Makinası

saat

105.000

18

Çapa makinası

saat

7.000

19

Çim Biçme Traktörü

saat

35.000

20

Sırtta Taşınır Üfleme ve Emme Makinası

saat

25.000

21

Ağaç Kesme Motoru

saat

3.000

22

Çit Kesme Makinası

saat

7.000

23

Yüksek Dal Budama Makinası

saat

3.000

24

Benzinli Kırıcı-Delici

saat

50.000

25

Çim Havalandırma Makinası

saat

15.000

26

Çim Silindir Makinası(Oturmalı)

saat

15.000

27

İlaçlama makinası

saat

15.000

28

Çim Taşıma Aracı (Kasalı)(12 adet)

adet x ay

396

29

Akülü Çöp Toplama Aracı (12 adet)

adet x ay

396

30

Toprak Delme Makinası

saat

20.000

31

Çöp Poşeti Temini

koli

9.000

32

120 Lt'lik Tekerlekli Çöp Konteyneri

adet

150

33

Çöp Toplama maşası

adet

4.500

34

El Arabası

adet

200

35

Kürek (Saplı)

adet

4.500

36

Bel Küreği (Saplı)

adet

4.500

37

Kazma (Saplı)

adet

3.000

38

Budama makası

adet

1.500

39

Çapa (Saplı)

adet

1.500

40

Testere

adet

1.500

41

Tırmık (Saplı)

adet

1.500

42

Çepin (Saplı)

adet

300

43

Endüstriyel Çöpçü Faraşı

adet

600

44

Endüstriyel Çöpçü Süpürgesi

adet

600

45

Sert Fırça

adet

3.000

46

Çekiç Saplı

adet

900

47

Dirgen (Saplı)

adet

600

48

Thermo Bezli Hortum

adet

60

49

Sap (Kürek - Bel Küreği - Tırmık)

adet

9.000

50

Sap (Kazma)

adet

3.000

51

Şakşak makası

adet

600

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde olduğu görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46'ncı maddesinde "Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir... ” hükmü,

İş Kanunu’nun “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.” hükmü,

İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63'üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır... ” hükmü bulunmaktadır,

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, yedi günlük zaman dilimi içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az 24 saat hafta tatili verileceği ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41. md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır

…

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.)Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.23.(Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 20. md.; Mülga:12/06/2015-29384 R.G./8. md.)

78.23.1. (Mülga: 20/4/2011-27911 R.G./ 20. md.)

78.24. (Mülga: 20/4/2011-27911 R.G./ 20. md.)

78.25. (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.

78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.

…. ” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, teknik personel olarak 30 mühendisin istihdam edileceği ve anılan personele asgari ücretin %93 fazlası üzerinden maaş ödemesi yapılacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin, İdari Şartname’de yapılan ücret belirlemesinin TMMOB Çevre Mühendisleri Odasınca 2016 Yılı Asgari Ücret Tarifesinde belirlenen tutarlardan düşük olduğu ve çalıştırılacak mühendisler için kaç yıl deneyimli olması gerektiğine ilişkin herhangi belirleme yapılmadığı, oluşan ücret farkına ilişkin İdari Şartnamenin 46'ncı maddesinde fiyat farkı düzenlemesi yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin İş Kanunu’na ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu şeklindeki iddialarına ilişkin yapılan incelemede;

İhale konusu işte çalışacak personelin ücretinin işçi ve işveren arasındaki sözleşme doğrultusunda sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde belirleneceği, kamu ihale mevzuatında da ilgili oda tarafından belirlenen ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı, ihale dokümanında çalışanlara verilecek ücrete ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin üzerinde bir belirleme yapılmasının gerekli ve yeterli bir koşul olduğu, bu doğrultuda yapılan incelemede idarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebileceği, bu kapsamda İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemede

S. No

İşçinin Pozisyonu

Brüt Asgari Ücretten % Fazlası

Kişi Sayısı

Süre

1

Teknik Personel(Mühendis)

%93

30

33 ay

.

…

…

…

…

şeklinde brüt asgari ücretin %93 fazlası idarece ücret öngördüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.7’nci maddesinde yer verilen açıklama doğrultusunda ücret belirlemesi yapıldığı, diğer taraftan çalışılacak mühendisler için iş deneyim aralığı belirlenmediği, bu kapsamda idarece iş deneyim şartının aranmadığı, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin üzerinde bir belirleme yapılmasının gerekli ve yeterli bir koşul olduğu, ayrıca İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörüldüğü, uygulama ayında ilgili personellere fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunarak bu kapsamda fiyat farkı ödemesi yapılacağının anlaşıldığı, bu itibarla yapılan düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25'inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalışan tüm personelin işin süresi boyunca resmi ve dini bayram tatili günlerinde çalışacaklarına ilişkin düzenleme bulunduğu, oysa 4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma surelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede;

İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu iş süresince toplam 42 resmi ve dini bayram tatil günü olduğu, iş kapsamında 30 mühendis, 35 tekniker/teknisyen, 150 kalifiye eleman. 35 usta bahçıvan, 770 işçi, 32 engelli işçi olmak üzere toplam 1052 personelin istihdam edileceği, belirtilen meslek gruplarından 770 işçiden 200’ünün 30 mühendisten 15’inın, 35 tekniker/teknisyen 15'inin, 150 kalifiye elemandan 30'unun, 35 usta bahçıvandan 20’sinin tüm resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacağı, toplam 1052 personelin 280’inin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacağı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu iş süresince istihdam edilecek personelin tamamı için tüm tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörülmediği, mühendis, tekniker/teknisyen, kalifiye eleman, usta bahçıvan ve işçilerin bir kısmının ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacağı, ihale konusu işin yürütülmesi esnasında yaptırılacak resmi ve dini bayram tatil günü çalışmalarının 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen emredici hükümlerin uygulanmasına engel oluşturacak düzenleme görülmediğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi